一、政策依據(jù)。

（一）《價(jià)格法》 國(guó)家法律

（二）《江蘇省定價(jià)目錄》（蘇價(jià)規(guī)〔2015〕2號(hào)）“公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)市、縣人民政府制定?！蔽揖忠焉蠄?bào)請(qǐng)示市政府，依法制定。（上報(bào)請(qǐng)示2017年6月5日）

（三）江蘇省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法>的通知》（蘇價(jià)規(guī)[2012]2號(hào)）。

（四）常州市物價(jià)局、財(cái)政局、教育局《關(guān)于印發(fā)<常州市幼兒園收費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（常價(jià)規(guī)[2012]2號(hào)）。

二、下達(dá)新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的背景

我市市區(qū)（不含金壇，下同）公辦幼兒園108所，其中：省優(yōu)質(zhì)園87所，占80.56%；市優(yōu)質(zhì)園10所，占9.26%；合格園11所，占10.18%；市區(qū)公辦園在園幼兒79153人。

2016年，8月9日，市政府召開(kāi)了學(xué)前教育專題調(diào)研會(huì)議，提出了幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見(jiàn)。同時(shí)，市政協(xié)對(duì)我市學(xué)前教育情況進(jìn)行專題調(diào)研，費(fèi)書(shū)記、方市長(zhǎng)分別在調(diào)研報(bào)告上作了批示，費(fèi)書(shū)記作出了“學(xué)前教育是我市教育現(xiàn)代化要補(bǔ)的短板”、方市長(zhǎng)要求各部門、各地“不等不拖，共同采取有效管用措施，切實(shí)解決報(bào)告中提出的問(wèn)題，盡快把短板補(bǔ)長(zhǎng)補(bǔ)齊”。

去年底至今年初，我局會(huì)同財(cái)政、教育等部門對(duì)我市幼兒園收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)行了保教費(fèi)成本監(jiān)審。根據(jù)當(dāng)前幼兒園成本上升、收入偏低等實(shí)際，我局研究制定了調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方案，并與財(cái)政、教育部門聯(lián)合召開(kāi)了有市人大代表、政協(xié)委員、幼兒園園長(zhǎng)和家長(zhǎng)代表參加的座談會(huì)。會(huì)上，代表們一致認(rèn)為方案合理、可行。6月初，市物價(jià)局、財(cái)政局和教育局分別向各分管市長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，原則同意調(diào)整。

三、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因

本著合理分擔(dān)、穩(wěn)定發(fā)展，彌補(bǔ)成本、縮小差距和積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則下達(dá)市區(qū)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其理由為：

（一）適當(dāng)彌補(bǔ)剛性上升的培養(yǎng)成本。上半年，市物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局對(duì)市區(qū)27家幼兒園開(kāi)展了2014、2015、2016年三年的培養(yǎng)成本進(jìn)行了監(jiān)審，監(jiān)審結(jié)論為：每生每月保教費(fèi)完全成本為1002.17元，扣除各級(jí)財(cái)政撥款409.28元和固定資產(chǎn)折舊52.13元后的定價(jià)成本為540.76元，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。市區(qū)現(xiàn)行保育教育費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為479.29元，表明現(xiàn)行幼兒園是在低保障水平的前提下維持運(yùn)行。由于收入不足，部分幼兒園辦園設(shè)施條件得不到改善，超過(guò)規(guī)定班容量現(xiàn)象比較普遍，教師應(yīng)該享受的基本待遇得不到保障，特別是市優(yōu)質(zhì)及以下的幼兒園運(yùn)行更加困難。

（二）完成去年的調(diào)整計(jì)劃。根據(jù)費(fèi)書(shū)記、方市長(zhǎng)分別于2016年11月2日和8日作出批示精神和我市實(shí)際情況，為緩解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未作市作調(diào)整且明顯偏低的矛盾，去年就把調(diào)整幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入了工作計(jì)劃。

（三）銜接周邊地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。蘇州、無(wú)錫均于2015年調(diào)整了保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前我市現(xiàn)行保教費(fèi)省優(yōu)質(zhì)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于蘇州、無(wú)錫市。

（四）縮小分類差距。新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，幼兒園保育教育費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距由原來(lái)的每生每月270元縮小到調(diào)整后的240元。

三、本次下達(dá)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容

（一）保教費(fèi)。

1、基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）省優(yōu)質(zhì)園每生每月500元；

（2）市優(yōu)質(zhì)園每生每月460元；

（3）合格園每生每月420元。

2、保教費(fèi)繼續(xù)保留上浮政策，并按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）對(duì)于幼兒園符合上浮條件，可根據(jù)自身辦園實(shí)際成本和政府投入情況，提出上浮申請(qǐng)，經(jīng)所在地教育行政部門審核后，報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）符合幼兒園保教費(fèi)上浮條件的幼兒園數(shù)不超過(guò)同等級(jí)幼兒園數(shù)的30%。

（3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上浮的幼兒園，其現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于調(diào)整后基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮不超過(guò)10%；低于調(diào)整后基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按調(diào)整后基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮不超過(guò)10%執(zhí)行。

（4）保教費(fèi)上浮后的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每生每月660元。

（5）2017年起同一幼兒園保教費(fèi)只能上浮一次（幼兒園等級(jí)升級(jí)除外），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上浮后，不得再上浮。

（6）暫停實(shí)施單獨(dú)定價(jià)政策。

（7）寒暑假、全日制早教的保教收費(fèi)按原規(guī)定執(zhí)行。

3、保教費(fèi)調(diào)整或上浮按照“新生新辦法、老生老辦法”，即2017年秋季入學(xué)新生按調(diào)整或上浮后標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、老生按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)執(zhí)行。插班、轉(zhuǎn)園入學(xué)的幼兒，按所在年級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（二）托管費(fèi)每生每月100元，實(shí)行家長(zhǎng)自愿委托。

（三）伙食費(fèi)繼續(xù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為每生每天7元，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20%；幼兒園伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上浮，必須征得60%以上幼兒家長(zhǎng)同意，按隸屬關(guān)系報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育部門備案后執(zhí)行，并保持學(xué)期的相對(duì)穩(wěn)定。

（四）普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同類公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園依據(jù)辦學(xué)成本等情況，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格和教育管理部門審定后執(zhí)行。

（五）溧陽(yáng)市、金壇區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際自行確定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管的要求

（一）規(guī)范收費(fèi)公示。幼兒園應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目（保教費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，下同）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，自覺(jué)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

幼兒園招生簡(jiǎn)章應(yīng)當(dāng)載明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠減免規(guī)定等內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格退費(fèi)政策。保教費(fèi)退費(fèi)，自春、秋季正常開(kāi)學(xué)入園后，在園幼兒因故休園或要求退園、轉(zhuǎn)園的，其在園時(shí)間在三個(gè)月之內(nèi)的（含三個(gè)月）退還一半保育教育費(fèi)，超過(guò)三個(gè)月的不退費(fèi)。幼兒園自行停課的，幼兒園應(yīng)當(dāng)扣除實(shí)際在園天數(shù)后按月退還相關(guān)費(fèi)用；因幼兒園違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定被有關(guān)部門關(guān)閉或者暫停辦學(xué)，造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)全額退還所收費(fèi)用。住宿費(fèi)或托管費(fèi)退費(fèi)，幼兒因故解除住宿服務(wù)或托管服務(wù)協(xié)議，在園住宿或托管時(shí)間不足半月按半月退費(fèi)，超過(guò)半月不退費(fèi)。

（三）落實(shí)減免規(guī)定。

1、全免。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園對(duì)五類幼兒保教費(fèi)予以全免，即1、殘疾兒童；2、無(wú)生活來(lái)源；3、無(wú)法定撫養(yǎng)人；4、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒；5、革命烈士或者因公犧牲軍人子女。注：全免為本次新增的。

2、減半。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園對(duì)三類幼兒保教費(fèi)按照合格園基準(zhǔn)保教費(fèi)50%的比例予以減免，即1、城鄉(xiāng)低保家庭和持《特困職工證》子女；2、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》人員子女；3、解放軍（武警）邊防指戰(zhàn)員（家屬無(wú)固定工作單位）子女。

（四）嚴(yán)格票據(jù)使用。公辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)、早教中心正常辦園時(shí)間收取的早教費(fèi)使用財(cái)政非稅收入票據(jù)，托管費(fèi)、短期早教費(fèi)、伙食費(fèi)、代收費(fèi)使用單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。

（五）規(guī)范收費(fèi)行為。幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班、親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用；不得收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、建園費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。經(jīng)所在地教育行政部門同意開(kāi)展短期早教保育教育服務(wù)的幼兒園，不得強(qiáng)制幼兒參加短期早教活動(dòng)并作為入園的前提條件，不得在正常辦園時(shí)間開(kāi)展短期早教服務(wù)活動(dòng)而影響在園幼兒的教育教學(xué)活動(dòng)。

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