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為了規(guī)范全市行政裁量權基準的制定和管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》以及國家、省關于行政裁量權基準制定和管理的相關規(guī)定，我市制定了《常州市行政裁量權基準制定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。
問題一：出臺《辦法》的背景是什么？
黨的二十大報告指出，要扎實推進依法行政，對轉變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設等作出重點部署。2022年7月29日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）；2023年1月16日，省政府辦公廳下發(fā)《省政府辦公廳關于統(tǒng)籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號），對行政裁量權基準的制定和管理提出明確要求。我市出臺《辦法》，是貫徹落實黨和國家決策部署以及省政府具體要求，建立和完善行政裁量權基準制度，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，營造法治化營商環(huán)境的有力舉措。
問題二：什么是行政裁量權基準？
《辦法》所稱的行政裁量權基準，是指行政機關結合本地區(qū)本部門行政管理實際，根據(jù)裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并實施的具體執(zhí)法尺度和標準。
問題三：行政裁量權基準的制定和管理應當遵循哪些原則？
行政裁量權基準的制定和管理，應當遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，更好保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實維護公平競爭市場秩序。
問題四：行政裁量權基準的制定主體有哪些？
市人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權基準。需要指出的是，本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項的裁量權基準，由市人民政府的相關部門制定。
轄市（區(qū)）人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。市人民政府及其部門對下級行政機關細化量化行政裁量權基準進行指導和監(jiān)督。
問題五：制定行政裁量權基準有哪些要求？
制定行政裁量權基準即應當科學分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權基準的實施效果。行政裁量權基準應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。
問題六：《辦法》對哪些行政執(zhí)法事項的裁量權基準進行了規(guī)定？
《辦法》對行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查共七大類具體行政執(zhí)法事項的裁量權基準的制定，提出了相關要求。
問題七：《辦法》對制定的行政裁量權基準提出哪些管理要求？
一是明確制定、備案和審查的程序。行政機關以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權基準的，要求嚴格遵循公開征求意見、合法性審查、集體審議決定和公開發(fā)布等程序。行政機關應當于行政裁量權基準公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報送有關機關備案。審查機關對報送的行政裁量權基準進行審查。對與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的行政裁量權基準，依法予以糾正。二是明確行政裁量權基準的評估及調(diào)整。行政裁量基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化，或者經(jīng)評估已經(jīng)不適應執(zhí)法工作的，制定機關應當對行政裁量權基準及時進行調(diào)整，并按照規(guī)定報送備案。
問題八：《辦法》對于行政裁量權基準的適用提出什么要求？
一是對于上級行政機關已經(jīng)制定行政裁量權基準的，行政機關原則上應當直接適用。特別指出，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構依法行使轄市（區(qū)）人民政府及其部門交由的行政權力，應當適用上級行政機關確定的行政裁量權基準。二是適用行政裁量權基準的例外規(guī)則。即適用上級行政機關制定的行政裁量權基準出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，報請該行政裁量權制定機關批準后，可以調(diào)整適用。要求市人民政府及其部門對下級行政機關調(diào)整適用的行政裁量權基準要及時修改。適用本行政機關制定的行政權裁量基準出現(xiàn)明顯不當、顯失公平，或者行政裁量權基準適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準材料或者集體討論記錄應當作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。三是明確行政裁量權的運用要求。行政機關應當根據(jù)行政裁量權基準開展行政執(zhí)法活動。對于有行政裁量權基準的，行政機關在行政執(zhí)法決定書中應當對行政裁量權基準的適用情況予以明確。
問題九：《辦法》從什么時候開始實施？
《辦法》自2024年1月1日起施行。
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