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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）》（征求意見稿）及說(shuō)明全文公開，向社會(huì)各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
2023年7月25日至8月25日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皻庀鬄?zāi)害防御立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請(qǐng)?jiān)谑醉?yè)注明“氣象災(zāi)害防御立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“氣象災(zāi)害防御立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對(duì)征集到的意見和建議，市司法局將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）》(征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）》(征求意見稿）的說(shuō)明
常州市司法局
2023年7月25日
附件1
常州市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）
(公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)） 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（定義） 本辦法所稱氣象災(zāi)害，是指臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、霜凍、冰凍（道路結(jié)冰）、大霧、霾和連陰雨等所造成的災(zāi)害。
本辦法所稱氣象災(zāi)害防御，是指對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置等活動(dòng)。
第四條（基本原則） 本市氣象災(zāi)害防御堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防御、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則。
第五條（政府職責(zé)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全氣象災(zāi)害防御議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及有關(guān)部門的要求，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
第六條（部門職責(zé)） 市、縣級(jí)市氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱氣象主管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，為本級(jí)人民政府組織氣象災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。
未設(shè)立氣象主管機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門配合市氣象主管機(jī)構(gòu)做好前款規(guī)定的相關(guān)工作。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門及海事、消防救援等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
第二章 預(yù) 防
第七條（防御規(guī)劃） 市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革部門、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：
（一）氣象災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；
（二）氣象災(zāi)害防御的目標(biāo)和任務(wù)；
（三）氣象災(zāi)害防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵時(shí)段和重點(diǎn)防御區(qū)域；
（四）氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和部門職責(zé)；
（五）氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中涉及國(guó)土空間安排的，由氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門按照本市有關(guān)規(guī)定組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后依法納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建設(shè)氣象災(zāi)害防御工程設(shè)施，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
第八條（應(yīng)急預(yù)案） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理部門、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，制定本地區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)送備案。
氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案主要包括氣象災(zāi)害的性質(zhì)和等級(jí)，應(yīng)急組織指揮與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，相關(guān)部門職責(zé)，監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急啟動(dòng)、響應(yīng)程序，應(yīng)急保障和后期處置，監(jiān)督管理和責(zé)任追究等內(nèi)容。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本部門和單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。
第九條（氣候可行性論證） 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。
本市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)委托具有氣象災(zāi)害評(píng)估能力的氣象災(zāi)害評(píng)估單位開展區(qū)域氣候可行性論證評(píng)估工作，評(píng)估成果供本區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目免費(fèi)使用。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)氣候可行性論證區(qū)域評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第十條（防御設(shè)施和防災(zāi)能力建設(shè)） 本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)能力：
（一）縣級(jí)市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在沿江、沿湖區(qū)域加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地等建設(shè)；
（二）水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在易積水點(diǎn)完善排水設(shè)施，疏通河道、加固堤防；
（三）發(fā)展改革部門、供電公司應(yīng)當(dāng)針對(duì)高溫、低溫等災(zāi)害性天氣，制定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和電力調(diào)配方案；
（四）氣象主管機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市快速路、跨江大橋、軌道交通、航道、碼頭等交通要道和場(chǎng)所完善大風(fēng)、大霧、霾、道路結(jié)冰的監(jiān)測(cè)、防護(hù)設(shè)施建設(shè)；
（五）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督供電、供氣、供水、排水、通信等企業(yè)加強(qiáng)公用設(shè)施防雨、防雪、防冰凍的維護(hù)管理，在設(shè)計(jì)、建設(shè)公用設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，提高公用設(shè)施的氣象災(zāi)害防御能力；
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，完善排灌設(shè)施，加固生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，儲(chǔ)備必要的防災(zāi)物資；
（七）其他部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好防災(zāi)能力建設(shè)。
第十一條（雷電防護(hù)能力建設(shè)） 新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，安裝雷電防護(hù)裝置，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
雷電防護(hù)裝置的所有者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電防護(hù)裝置的維護(hù)、保養(yǎng)，并委托有資質(zhì)的單位實(shí)施定期檢測(cè)。生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆物品的場(chǎng)所的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次，其他雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測(cè)一次。雷電防護(hù)裝置檢測(cè)不合格的，雷電防護(hù)裝置的所有者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主動(dòng)整改。
雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程的要求，同時(shí)將檢測(cè)結(jié)論和整改建議抄送氣象主管機(jī)構(gòu)。對(duì)檢測(cè)不合格的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令雷電防護(hù)裝置所有者限期整改。
第十二條（人工影響天氣能力建設(shè)） 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立人工影響天氣作業(yè)指揮體系，會(huì)同有關(guān)部門，配備必要的人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍、設(shè)備和設(shè)施，建立布局合理、安全規(guī)范的作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升人工影響天氣服務(wù)抗旱、大氣污染防治和森林防火等能力。
第十三條（防御重點(diǎn)單位管理） 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定本市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，統(tǒng)一向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的法定代表人是氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，對(duì)本單位的氣象災(zāi)害防御工作全面負(fù)責(zé)。
第十四條（防御重點(diǎn)單位范圍） 下列單位可以確定為氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位：
（一）學(xué)校、醫(yī)院、火車站、民用機(jī)場(chǎng)、地鐵站、客運(yùn)車站和客運(yùn)碼頭等人員密集場(chǎng)所的單位或運(yùn)行管理單位；
（二）易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物資的生產(chǎn)充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)銷售單位；
（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程、公共工程、經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目等已建和在建的工程業(yè)主單位；
（四）通信、電力、燃?xì)狻V電及水生產(chǎn)等對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的企事業(yè)單位；
（五）重點(diǎn)旅游景區(qū)、風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理單位，重點(diǎn)文物保護(hù)單位；
（六）從事大型生產(chǎn)、大型制造業(yè)的單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)；
（七）水上作業(yè)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)管理單位；
（八）其他因氣象災(zāi)害容易造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位。
第十五條（網(wǎng)格化治理） 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確基層網(wǎng)格員職責(zé)，協(xié)助做好下列氣象災(zāi)害防御工作：
（一）宣傳氣象災(zāi)害防御知識(shí)；
（二）接收、傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等信息；
（三）向氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害性天氣情況；
（四）參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查等工作。
第十六條（宣傳教育和應(yīng)急演練） 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鲳^或者設(shè)施的建設(shè)，定期組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練等氣象災(zāi)害防御工作。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合并參與氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，提高科學(xué)避險(xiǎn)避災(zāi)和自救互救能力。
鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、參與應(yīng)急演練等氣象災(zāi)害防御活動(dòng)。
第十七條（氣象災(zāi)害保險(xiǎn)） 鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)各類氣象災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)等方式，減少氣象災(zāi)害造成的損失，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。
第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警
第十八條（氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)） 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)區(qū)域，加密氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站布點(diǎn)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
第十九條（預(yù)警先導(dǎo)） 預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，綜合預(yù)評(píng)估分析氣象災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，及時(shí)向市人民政府報(bào)告，并向各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門和單位發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。
第十二十條（預(yù)警信息共享） 氣象、水利、自然資源和規(guī)劃等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，共享氣象災(zāi)害預(yù)警資料和水旱災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、電網(wǎng)故障、交通監(jiān)控等與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息。
第二十一條（精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警） 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究總結(jié)影響本地的天氣系統(tǒng)規(guī)律，建立精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，分鎮(zhèn)（街道）制作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，提升短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
可能發(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加密觀測(cè)，組織跨區(qū)域、跨部門預(yù)報(bào)會(huì)商和監(jiān)測(cè)聯(lián)防，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
第二十二條（預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布） 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播原則。
氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，其他組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
第二十三條（預(yù)警信息傳播機(jī)制） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門和單位建立氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、傳播工作。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，整合現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播設(shè)備建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。
第二十四條（預(yù)警信息社會(huì)傳播） 廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運(yùn)營(yíng)單位收到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、無(wú)償傳播，并標(biāo)明發(fā)布時(shí)間和發(fā)布的氣象臺(tái)名稱。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理部門的要求，及時(shí)傳播氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援電話等信息。
通信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排優(yōu)先通道，通過(guò)短信等方式向受氣象災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶發(fā)布預(yù)警信息。
電視播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在電視屏幕持續(xù)顯示相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)，并以滾動(dòng)字幕形式播發(fā)預(yù)警內(nèi)容。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)發(fā)布信息的內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假或者通過(guò)非法渠道獲取的信息。
第四章 應(yīng)急處置
第二十五條（應(yīng)急準(zhǔn)備） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾做好氣象災(zāi)害先期防御、災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)組織分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和避難場(chǎng)所等，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第二十六條（影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警） 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展基于氣象因素的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)部門和公眾做好城市積澇、道路擁堵、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、航班延誤、空氣污染、健康損害、高空墜物、農(nóng)作物損害等的科學(xué)防御與應(yīng)對(duì)。
第二十七條（四類紅色預(yù)警應(yīng)對(duì)） 臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列保障措施：
（一）中小學(xué)、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取停課措施；對(duì)已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)靈活安排教學(xué)活動(dòng)，并做好安全防護(hù)工作。
（二）用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施；對(duì)因前述災(zāi)害性天氣發(fā)生誤工的工作人員，不得作遲到或者缺勤處理。
（三）舉辦戶外活動(dòng)或者進(jìn)行除應(yīng)急搶險(xiǎn)外的戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即停止；除政府機(jī)關(guān)和直接保障城市運(yùn)行的企事業(yè)單位外，其他單位可以采取臨時(shí)停工、停業(yè)、停運(yùn)、停航、停園等措施。
第二十八條（啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，組織有關(guān)部門分析研判氣象災(zāi)害的嚴(yán)重和緊急程度，按照本地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)作出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定，向社會(huì)公布，并報(bào)告上一級(jí)人民政府。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，啟動(dòng)本部門和單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。
第二十九條（暴雨應(yīng)對(duì)） 暴雨預(yù)警信號(hào)生效期間，交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)路況在強(qiáng)降雨路段采取交通管制措施，在積水路段實(shí)行交通引導(dǎo)；地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、易澇點(diǎn)等部位必要時(shí)要及時(shí)封閉；有關(guān)部門要做好城市、農(nóng)田的排澇，注意防范可能引發(fā)的城鄉(xiāng)內(nèi)澇、中小河流洪水和地質(zhì)災(zāi)害。
第三十條（大風(fēng)應(yīng)對(duì)） 臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)和雷暴大風(fēng)預(yù)警信號(hào)生效期間，建（構(gòu)）筑物、建筑工地、高空作業(yè)、港口碼頭等場(chǎng)所或者設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取加固臨時(shí)設(shè)施等防護(hù)措施，避免擱置物、懸掛物、附屬物脫落、墜落，必要時(shí)采取停工停業(yè)、人員設(shè)備轉(zhuǎn)移等措施。
第三十一條（高溫、低溫應(yīng)對(duì)） 高溫預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè)；必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時(shí)輪崗措施。
寒潮、暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)生效期間，供水、消防設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)供水管線、設(shè)施設(shè)備和消防設(shè)施的檢查，落實(shí)供水、消防設(shè)施的防凍保暖措施；車輛所有人、駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)采取防凍防滑措施，保證行駛安全。
第三十二條（大霧、霾應(yīng)對(duì)） 大霧、霾預(yù)警信號(hào)生效期間，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)降低車速，遵守城市快速路、高速公路的限速、封閉等管理措施，保證行駛安全。
大霧、霾橙色以上預(yù)警信號(hào)生效期間，中小學(xué)、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止戶外教學(xué)活動(dòng)，必要時(shí)停課；用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè)；必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時(shí)輪崗措施。
霾預(yù)警信號(hào)生效期間達(dá)到空氣重污染預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的，涉及污染物排放的單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，采取限產(chǎn)、限污、停產(chǎn)等措施；高污染的運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定采取限行措施。
第三十三條（氣象衍生災(zāi)害和事件響應(yīng)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)本市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好因氣象因素引發(fā)交通、環(huán)境、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
第三十四條（人工影響天氣作業(yè)） 發(fā)生干旱、大氣污染、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害、事件，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況，在本級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)，減輕氣象災(zāi)害的影響。
公安、空管等部門應(yīng)當(dāng)在條件允許的情況下支持人工影響天氣作業(yè)。
第三十五條（終止應(yīng)急響應(yīng)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)情發(fā)展和處置情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或者終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
第三十六條（恢復(fù)重建） 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門進(jìn)行氣象災(zāi)害情況調(diào)查評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
氣象災(zāi)害的性質(zhì)和等級(jí)由市氣象主管機(jī)構(gòu)確定并公布，其他任何單位或者個(gè)人不得確定并公布。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條（通用違法處罰） 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條（重點(diǎn)單位違法處理） 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位未按照要求履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)的，由相關(guān)行業(yè)管理部門會(huì)同應(yīng)急管理部門、氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條（行政處分） 氣象主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條（實(shí)施日期） 本辦法自2024年 月 日起施行。2007年1月25日常州市人民政府頒發(fā)的《常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法》(常政發(fā)〔2007〕9號(hào)) 同時(shí)廢止。
附件2
《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）》
（征求意見稿）的說(shuō)明
現(xiàn)就《常州市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）》（征求意見稿）〔以下簡(jiǎn)稱《辦法》（征求意見稿）〕說(shuō)明如下。
一、制定《辦法》的必要性
一是貫徹中央精神、落實(shí)主體責(zé)任的需要。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，要求努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。2019年12月，習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作作出重要指示，要求做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)氣象災(zāi)害防御屬地責(zé)任，有必要以政府規(guī)章的形式固化相關(guān)制度。
二是健全工作機(jī)制的需要。黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了大部制改革，國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)管理體制發(fā)生重大調(diào)整。我市機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，部分政府部門職能也發(fā)生了變化和調(diào)整，氣象災(zāi)害防御責(zé)任主體及其職責(zé)也發(fā)生了較大調(diào)整。同時(shí)，隨著各級(jí)人民政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的改革要求，對(duì)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、防雷安全監(jiān)管等公共服務(wù)提出了更高要求。建立健全我市以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，有助于充分發(fā)揮氣象部門的防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
三是與上位法保持一致的需要。近年來(lái)，氣象災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)多次修正?！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》1999年頒布施行，經(jīng)過(guò)了2009年、2014年和2016年三次修正?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》2010年頒布施行，2017年進(jìn)行了修正。《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》2006年頒布施行，經(jīng)過(guò)了2017年、2021年兩次修正。省政府規(guī)章《江蘇省氣象管理辦法》2003年頒發(fā)，經(jīng)過(guò)了2008年、2018年兩次修改。我市2007年發(fā)布施行的《常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法》與上位法已經(jīng)不相協(xié)調(diào)。
四是提升我市氣象災(zāi)害防御能力的需要。我市地處南北天氣系統(tǒng)交匯處，除寒潮、臺(tái)風(fēng)、暴雨等主要?dú)庀鬄?zāi)害外，颮線、下?lián)舯┝?、龍卷、雷暴等?qiáng)對(duì)流天氣潛在威脅性更強(qiáng)，其引發(fā)的局地短時(shí)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降水，易造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。制定相關(guān)地方規(guī)章，有助于進(jìn)一步完善我市氣象災(zāi)害防御法治環(huán)境，服務(wù)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》（征求意見稿）的起草過(guò)程
《常州市氣象災(zāi)害防御辦法》是2023年立法計(jì)劃政府規(guī)章正式項(xiàng)目，由市氣象局牽頭起草。立法項(xiàng)目啟動(dòng)后，市氣象局根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求，成立立法工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作。在對(duì)我市氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市氣象局完成了初稿。通過(guò)座談、電話、函詢和互聯(lián)網(wǎng)查詢等方式，書面向各地、市有關(guān)部門和氣象系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見，并通過(guò)市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。組織召開專家論證會(huì)，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟９ぷ鹘M對(duì)征集到的意見建議進(jìn)行分析、論證，采納合理意見和建議，對(duì)文本進(jìn)行修改、完善。經(jīng)市氣象局辦公會(huì)集體討論，形成《辦法（草案送審稿）》。
2023年5月，市氣象局向市政府報(bào)送《辦法（草案送審稿）》后，市司法局著手進(jìn)行合法性審查，在草案送審稿基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，對(duì)部分條款表述作了調(diào)整，形成了《辦法》（征求意見稿）。
三、《辦法》（征求意見稿）的主要內(nèi)容
《辦法》（征求意見稿）共六章四十條，結(jié)合我市實(shí)際情況，針對(duì)我市氣象災(zāi)害防御工作作出全面規(guī)范，細(xì)化預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警及信息傳播等具體措施，建立我市以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）明確各級(jí)政府、相關(guān)部門氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)
《辦法》（征求意見稿）第五、第六條明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害防御議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好管轄區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御工作；各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
（二）細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)防相關(guān)工作
《辦法》（征求意見稿）第二章主要針對(duì)防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、氣候可行性論證、防御設(shè)施和能力建設(shè)、人工影響天氣作業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。其中，第七、第八條對(duì)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施作出規(guī)定。第九條細(xì)化了我市氣候可行性論證制度。第十條針對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域防御氣象災(zāi)害的需要，規(guī)定了具體的防御設(shè)施建設(shè)措施。第十一條針對(duì)目前雷電災(zāi)害防御管理工作的需要，規(guī)定了雷電災(zāi)害防御的基本制度。第十二條細(xì)化了氣象災(zāi)害防御工作中人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)的內(nèi)容。
（三）建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度
《辦法》（征求意見稿）第二章第十三、第十四條對(duì)我市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了防御重點(diǎn)單位具體職責(zé)，并規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)管理部門梳理氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，并統(tǒng)一向社會(huì)公布；氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)明確氣象災(zāi)害防御責(zé)任人及其職責(zé)，確定防御重點(diǎn)部位，制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
（四）強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警先導(dǎo)工作機(jī)制
《辦法》（征求意見稿）第三章通過(guò)規(guī)范氣象災(zāi)害信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等各環(huán)節(jié)具體工作，強(qiáng)調(diào)做好氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)，為氣象災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。第二十條規(guī)定了政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享機(jī)制。第二十二至二十四條對(duì)氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣氣候警報(bào)等氣象信息的發(fā)布與傳播作出明確規(guī)定，以確保氣象災(zāi)害信息及時(shí)、規(guī)范、有效地傳播。
（五）建立氣象災(zāi)害防御部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
《辦法》（征求意見稿）第四章明確我市建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，有利于從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，有利于預(yù)防和減少因氣象因素直接造成或者誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升氣象災(zāi)害防御能力和氣象災(zāi)害治理水平，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)民生進(jìn)步。
（六）應(yīng)對(duì)極端天氣的“四?！睉?yīng)急措施
《辦法》（征求意見稿）第二十九至三十二條針對(duì)暴雨、大風(fēng)、高溫低溫以及大霧（霾）等災(zāi)害性天氣作出規(guī)定，確立了基于高級(jí)別預(yù)警的“四?！币?guī)定，即發(fā)布臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等高級(jí)別預(yù)警期間，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)采取停工停學(xué)停運(yùn)等措施，避免造成氣象災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p失。
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