為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市財政局提交的《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2014年12月2日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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    常州市人民政府法制辦公室
　　2014年11月21日

    常州市市級政府投資評審管理暫行辦法
(征求意見稿)

    第一條  為加強市級政府投資建設項目資金管理，規(guī)范政府投資評審行為，提高財政資金使用效益, 根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條  本市市級政府投資評審管理，適用本辦法。

    本辦法所稱政府投資評審，是指財政部門通過對政府投資項目的概算、預算、結算及決算進行評價與審查，科學合理地核定投資支出的財政職能管理行為。

    第三條  政府投資評審應當遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。

    第四條  財政部門是政府投資評審工作的行政主管部門，具體工作由其所屬投資評審機構或者委托審計服務商實施。所需評審費用由財政預算專項安排或者直接列入建設成本。

    審計部門與財政部門協(xié)商分工，避免對同一項目重復評審和審計，同時對政府投資建設項目預算和決算的評審情況進行審計監(jiān)督。

    第五條  政府投資評審的范圍包括：
　　（一）財政預算資金安排的建設項目；
　?。ǘ┱匀谫Y安排的建設項目；

    （三）其他需要評審的建設項目。

    第六條  政府投資評審分概（預）算評審、過程跟蹤評審、竣工結（決）算評審三個階段，具體包括下列評審內容：

    （一）項目概（預）算和竣工結（決）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

    （二）項目可行性研究和初步設計論證參與審核；

    （三）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；

    （四）項目招標程序、招標方式、招標文件等合規(guī)性審核；

    （五）項目有關咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各項合同的合規(guī)性審核；

    （六）工程建設項目各項支付的合理性、準確性審核；

    （七）項目概（預）算執(zhí)行情況及項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

    （八）項目政府采購執(zhí)行情況審核；

    （九）項目實施過程中發(fā)生的重大變更及索賠情況審核；

    （十）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

    （十一）項目建成運行情況或效益情況審核；

    （十二）政府安排的其他情況審核。

    第七條  政府投資評審的方式：

    （一）對項目進行全過程跟蹤評審；

    （二）對項目部分環(huán)節(jié)進行專項評審；

    （三）對項目現(xiàn)場進行抽樣評審；

    （四）其他方式評審。

    第八條  政府投資評審，按照下列程序進行：

    （一）確定評審項目。財政部門根據(jù)政府投資計劃，每年向評審機構及項目建設單位下達評審文件，提出評審具體要求；

    （二）組織實施評審。項目建設單位按要求及時報送評審相關材料，投資評審機構或者審計服務商按照規(guī)定及評審文件要求，對項目的相關階段組織實施評審；

    （三）形成評審報告。投資評審機構或審計服務商出具相關階段初步評審意見，在與項目建設單位交換意見后形成評審報告；

    （四）審核評審報告。投資評審機構或審計服務商向財政部門報送評審報告，財政部門對評審報告進行審核。

    第九條  各相關部門在政府投資評審工作中應當相互配合、分工協(xié)作，協(xié)調做好政府投資評審工作。

    第十條  財政部門在政府投資評審工作中，應當履行下列職責:

    （一）制定政府投資評審規(guī)章制度，指導投資評審業(yè)務工作；

    （二）制定政府投資評審計劃，提出評審要求；

    （三）協(xié)調投資評審機構與項目主管部門、建設單位等的相關工作；

    （四）審核評審報告，處理監(jiān)督有關評審報告的執(zhí)行；

    （五）批復建設項目竣工財務決算，辦理資產劃轉手續(xù)；

    （六）受理評審投訴，組織協(xié)調處理評審爭議；

    （七）政府投資評審的其他監(jiān)督管理工作。

    第十一條  項目主管部門在政府投資評審工作中，應當履行下列職責：

    （一）需主管部門配合提供資料的，應當按規(guī)定向評審機構或審計服務商提供評審工作所需相關資料，并對提供資料的真實性、完整性、合法性負責；

    （二）對評審意見中涉及項目主管部門的，簽署書面反饋意見；

    （三）根據(jù)評審報告的審核意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。

    第十二條  項目建設單位在政府投資評審工作中，應當履行下列義務：

    （一）按規(guī)定向投資評審機構或審計服務商提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性、合法性負責；

    （二）配合投資評審機構或審計服務商核實問題，做好取證工作；

    （三）自收到評審意見之日起五個工作日內簽署反饋意見，并由建設單位負責人簽字蓋章；

    （四）根據(jù)財政部門的審核意見，及時執(zhí)行整改。

    第十三條  投資評審機構在政府投資評審工作中，應當履行下列職責：

    （一）按年度投資評審計劃及評審要求，編制實施方案，組織開展評審工作；

    （二）建立健全內部管理制度，對評審報告實行內部復核機制；

    （三）對投資評審工作中遇到的重大問題及時向財政部門報告，并提出相關處理意見和建議；

    （四）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

    （五）按規(guī)定完成評審任務，出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

    （六）未經(jīng)財政部門批準，投資評審機構及其有關人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關情況；

    （七）根據(jù)評審業(yè)務需要，組織審計服務商評審。對審計服務商及評審人員進行業(yè)務指導；

    （八）不得向建設單位收取任何費用；

    （九）建立健全項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

    第十四條  審計服務商在投資評查工作中，應當履行下列職責：

    （一）依法、獨立、公平地開展評審工作，遵守相關規(guī)定，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成的，應當事先征得財政部門同意；

    （二）對評審工作中遇到的重大問題應當及時向評審機構和財政部門報告；

    （三）履行合同約定，完成評審任務，及時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性和完整性負責；

    （四）接受財政部門和審計部門監(jiān)督考核。除按合同約定和有關規(guī)定收取的費用外，不得以任何形式向建設單位收取費用；

    （五）做好已完成項目相關資料的移交和歸檔工作。

    第十五條  概（預）算評審報告經(jīng)財政部門審核后，作為發(fā)改部門批復初步設計概算的參考依據(jù)，同時也作為財政部門安排和調整項目預算的依據(jù)。

    第十六條  過程跟蹤評審報告作為項目建設單位實施招投標及政府采購、簽訂合同、進行設計變更以及控制項目資金撥付進度等的依據(jù)。

    第十七條  竣工結（決）算評審報告經(jīng)財政部門審核后，作為建設單位辦理工程價款結算、竣工財務決算以及固定資產交付等事項的依據(jù)，同時也作為財政部門批復竣工財務決算的依據(jù)。

    第十八條  財政部門及其評審機構工作人員在政府投資評審工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十九條   審計服務商在政府投資評審工作中，因弄虛作假等導致評審結果嚴重失實的，財政部門終止其委托合同，并由相關部門依法給予處罰；造成損失的，依法追究審計服務商及相關責任人的責任。

    第二十條  項目建設主管部門等相關單位在政府投資評審工作中，違反財政法規(guī)行為的，由財政部門按照有關規(guī)定予以處理; 構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十一條  各轄市、區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定相應實施辦法。

    第二十二條  本辦法自2015年  月  日起施行。

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