發(fā)布時(shí)間：2018年6月29日上午10：00

發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市屬國資國企改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：劉月冬  常州市國資委主任

          黃戰(zhàn)非  常州市國資委副主任

主 持 人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長  

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

【王志新】：

各位記者朋友大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解常州市屬國資國企改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了市國資委主任劉月冬先生、市國資委副主任黃戰(zhàn)非先生。下面，先請(qǐng)劉主任介紹相關(guān)情況。

 
劉月冬 常州市國資委主任

【劉月冬】：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！

感謝大家長期以來對(duì)我市國資國企改革工作的關(guān)注，感謝對(duì)本次新聞發(fā)布工作的大力支持?！冻Ｖ菔袑賴Y國企改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）已于今年6月26日下午經(jīng)十二屆市委深改革組第八次會(huì)議討論通過，近期將出臺(tái)正式文件。下面我簡要介紹一下《三年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況。

一、出臺(tái)《三年行動(dòng)計(jì)劃》的背景及意義

常州市在80年代初期被國家列為“綜合改革試點(diǎn)城市”，1994年被列入首批“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市”，因而常州的國企改革總體上起步早、步幅大，不斷摸索著向縱深推進(jìn)，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。

黨的十九大專門對(duì)國資國企改革發(fā)展作出重大部署，明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要更好的發(fā)揮國有企業(yè)的作用，理直氣壯的辦好國有企業(yè)。前不久在山東考察時(shí)又明確提出：國有企業(yè)一定要改革。目前常州市的國資國企改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)布局、國有資本監(jiān)管、國有企業(yè)功能定位、國有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都需要重新進(jìn)行改革設(shè)計(jì)。

為了解決這些問題，全力推進(jìn)市屬國企持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市屬國有企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐、關(guān)鍵引導(dǎo)、公共服務(wù)和財(cái)力貢獻(xiàn)功能，完善國資監(jiān)管體制，結(jié)合我市國企改革發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管工作實(shí)際，我委明確提出了國資委要在國資國企改革中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，主導(dǎo)我市的國資國企改革，為此我們從去年7月份就啟動(dòng)編制工作，歷時(shí)一年終于完成了《三年行動(dòng)計(jì)劃》的制訂工作，提出了布局結(jié)構(gòu)提優(yōu)行動(dòng)、混改深化提質(zhì)行動(dòng)、公司治理提升行動(dòng)、風(fēng)控能力提高行動(dòng)、國資監(jiān)管提效行動(dòng)、黨建護(hù)航提力行動(dòng)等六大行動(dòng)。

希望通過《三年行動(dòng)計(jì)劃》的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國資布局更加優(yōu)化、國資監(jiān)管邊界更加清晰、國企活力更加強(qiáng)大。

二、《三年行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

《三年行動(dòng)計(jì)劃》全文分為五個(gè)部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，推動(dòng)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得顯著成效，形成更加符合常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有產(chǎn)業(yè)布局和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。具體來說，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，國企市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提高，國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，國企黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.布局結(jié)構(gòu)提優(yōu)行動(dòng)

市屬國企要明確企業(yè)發(fā)展定位，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在培育新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮孵化作用，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮杠桿作用，在經(jīng)營城市資源中發(fā)揮支撐作用。我們根據(jù)常州市國有企業(yè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，將企業(yè)劃為四種類型：即產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、金投類企業(yè)、城市運(yùn)營類企業(yè)和公益類企業(yè)。將“產(chǎn)業(yè)+資本”的發(fā)展模式作為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的發(fā)展定位。將“資本+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式作為金投類企業(yè)的發(fā)展定位。將“資源+產(chǎn)業(yè)+資本”的發(fā)展模式作為城市運(yùn)營類企業(yè)的發(fā)展定位。將“資源+公共產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式作為公益類企業(yè)的發(fā)展定位。

著眼常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化國有資本布局，推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。通過強(qiáng)化資本引領(lǐng)、做強(qiáng)金融投資、做大地方金融和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等四種手段，引導(dǎo)增量；通過實(shí)施戰(zhàn)略性重組、推動(dòng)專業(yè)化整合和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合等三種措施，提升存量；通過加大連續(xù)三年虧損、資不抵債、停產(chǎn)歇業(yè)等三類企業(yè)清理力度和退出一批不具優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)等兩種方式，穩(wěn)妥減量。

2.混改深化提質(zhì)行動(dòng)

穩(wěn)妥有序推進(jìn)二級(jí)及以下國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。新設(shè)立企業(yè)原則實(shí)行混合所有制?，F(xiàn)有企業(yè)通過股份制改造實(shí)現(xiàn)上市的方式作為混合所有制改革的主要方式。在人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)大力推進(jìn)實(shí)行團(tuán)隊(duì)持股、員工持股。

3.公司治理提升行動(dòng)

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的第一資源，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化選人用人機(jī)制和健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施，完善公司治理，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

4.風(fēng)控能力提高行動(dòng)

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，加快國資風(fēng)控體系建設(shè)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。重點(diǎn)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率。

5.國資監(jiān)管提效行動(dòng)

通過完善國資監(jiān)管體制機(jī)制、搭建國資監(jiān)管信息平臺(tái)和推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管等措施，以管資本為主實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

6.黨建護(hù)航提力行動(dòng)

通過強(qiáng)化黨建保障作用、突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和夯實(shí)組織隊(duì)伍建設(shè)等措施，全面加大國企黨建工作力度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理融合起來，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、《三年行動(dòng)計(jì)劃》的主要特點(diǎn)

概括來說，《三年行動(dòng)計(jì)劃》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.形式新穎。在省內(nèi)我們率先用《三年行動(dòng)計(jì)劃》的形式規(guī)劃國資國企改革的方向和思路，繪制未來三年國資國企改革和發(fā)展路徑圖，并在行動(dòng)計(jì)劃中率先對(duì)不同企業(yè)的未來發(fā)展模式進(jìn)行了定位。

2.思路清晰?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》中我們首次將出資企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類、金投類、城市運(yùn)營類和公益類，分別規(guī)劃各類企業(yè)的未來發(fā)展定位和方向。根據(jù)定位，推動(dòng)企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)資源重組整合，優(yōu)化國有資本布局，提出的六大行動(dòng)既符合中央和省的政策方向，又準(zhǔn)確把脈了常州國資國企的現(xiàn)狀。

3.操作性強(qiáng)。為了確?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》真正落地，我們將三年的國企改革和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化，分解到年，分解到各企業(yè)，按照“一企一表”原則，將各企業(yè)每年的改革和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)納入年度經(jīng)營考核體系，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，確保改革的質(zhì)量和效果。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》主要就介紹這些，再次感謝新聞界各位朋友多年來對(duì)常州市國資國企改革工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。謝謝大家！

【王志新】：

謝謝劉主任的介紹，現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問。

中新社記者

【中新社記者】：

請(qǐng)問黃副主任，在新一輪深化國企改革中如何發(fā)揮政府的作用？

黃戰(zhàn)非 常州市國資委副主任

【黃戰(zhàn)非】： 

在《三年行動(dòng)計(jì)劃》中，我們明確提出“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”是常州市屬國資國企改革和發(fā)展的基本原則之一。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更好發(fā)揮政府作用，做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃國有資本布局，引導(dǎo)國有資本投向。同時(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，不斷提升國企的市場競爭力。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》跨時(shí)三年，需要統(tǒng)籌規(guī)劃每年國資國企改革和發(fā)展的重點(diǎn)工作。2018年確定為“國企改革加速年”，重點(diǎn)做好國有資本布局的調(diào)整，各出資企業(yè)2018年改革和發(fā)展工作重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，市政府近期將召開會(huì)議部署，我委將按照“一企一表”原則，將各企業(yè)改革和發(fā)展工作重點(diǎn)任務(wù)表中內(nèi)容納入年度經(jīng)營考核體系，壓實(shí)責(zé)任。2019年和2020年，我們會(huì)根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容及2018年改革和發(fā)展工作的完成情況，確定每年的重點(diǎn)工作，確保本計(jì)劃分年度落實(shí)。

常州日?qǐng)?bào)記者

【常州日?qǐng)?bào)記者】：

在《三年行動(dòng)計(jì)劃》中提到了推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體，請(qǐng)問黃副主任，國資委有哪些措施？

【黃戰(zhàn)非】： 

一是加大連續(xù)三年虧損、資不抵債、停業(yè)歇業(yè)等三類企業(yè)的清理力度。通過資產(chǎn)重組、清理注銷、破產(chǎn)清算等方式，處置連續(xù)三年虧損和資不抵債企業(yè)，將資源要素重新分配，提升資源配置效率。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，處置沒有經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，釋放長期占用的資源要素，提高資源利用率。2018年各出資企業(yè)啟動(dòng)三類企業(yè)的清理工作，全面梳理三類企業(yè)，結(jié)合實(shí)際提出清理處置方案。二是退出一批不具優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。清理與主業(yè)無關(guān)或不產(chǎn)生現(xiàn)金流的低效業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，集中資源、集中力量，做強(qiáng)做精做實(shí)主業(yè)，打造企業(yè)核心競爭力。

常州網(wǎng)記者

【常州網(wǎng)記者】： 

請(qǐng)問劉主任，目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是中央、省、市國有企業(yè)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，國企改革中如何應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

劉月冬 常州市國資委主任

【劉月冬】： 

針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理過程中企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，我們提出風(fēng)控能力提高行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，突出防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率。將營運(yùn)好城市資源作為化解債務(wù)的主要來源，將城市資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，再依托資本市場，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過規(guī)模的擴(kuò)大、效益的提高來增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)要控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“易企銀”平臺(tái)的最大效能，平衡好債務(wù)還本付息來源，實(shí)現(xiàn)“借用還”一體化財(cái)務(wù)核算。

【王立新】：

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位，再見。

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