為進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，常州市制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
　　《意見(jiàn)》出臺(tái)主要出于兩方面的考慮，一方面，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了土地儲(chǔ)備的系列政策，對(duì)土地儲(chǔ)備政策作出了較大調(diào)整，提出了新的要求，需要對(duì)常州市現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備機(jī)制作相應(yīng)調(diào)整；另一方面，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，常州市土地儲(chǔ)備的操作模式也發(fā)生了一些變化，也有必要作進(jìn)一步的規(guī)范。
　?。ㄒ唬﹪?guó)家政策帶來(lái)的變化
　　去年，財(cái)政部、國(guó)土部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）。今年財(cái)政部等部委又發(fā)下了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）。這三個(gè)文件的頒布，給土地儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制帶來(lái)了很大變化。
　　根據(jù)文件規(guī)定，儲(chǔ)備中心不得通過(guò)土地抵押等方式向金融機(jī)構(gòu)貸款，資金來(lái)源主要通過(guò)財(cái)政發(fā)行債券、出讓收入劃撥等方式提供。明確規(guī)定“各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作”、“嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”，目前常州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的一些做法與這些規(guī)定有很大的出入，必須盡快規(guī)范。
　?。ǘ┩恋貎?chǔ)備面臨的主要問(wèn)題
　　一是統(tǒng)籌功能有所弱化。土地儲(chǔ)備中心成立之初，市區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)行了統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓的完整的城市土地經(jīng)營(yíng)模式。隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，儲(chǔ)備中心受人員編制和融資能力的限制，已無(wú)法完全滿足城市建設(shè)需要，因此，市、區(qū)投融資平臺(tái)參與了此項(xiàng)工作。這在及時(shí)保障城市化發(fā)展用地需要的同時(shí)，也削弱了“五統(tǒng)一”模式的力度，降低了運(yùn)作效率。
　　二是成本控制力不足。由于土地收購(gòu)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)支撐，完成收購(gòu)的時(shí)間和價(jià)格取決于企業(yè)搬遷急迫與否。同時(shí)，現(xiàn)行的土地出讓收益分配方式，使征收主體在控制征收成本上并無(wú)積極性。因此，在多主體開(kāi)展土地收購(gòu)、征收的情況下，土地儲(chǔ)備成本難以控制。
　　二、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
　　《意見(jiàn)》根據(jù)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)） 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），及《常州市土地儲(chǔ)備管理辦法》等文件，主要從以下幾方面對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)范：
　　一是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)控能力。提出加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和出讓的計(jì)劃管理，編制五年計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的精準(zhǔn)性；規(guī)范土地整理模式和融資方式，規(guī)定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施儲(chǔ)備項(xiàng)目的主導(dǎo)作用。
　　二是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的成本控制。提出發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)的職能優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)土地儲(chǔ)備和出讓工作。在市政府調(diào)整土地出讓收益分配辦法的基礎(chǔ)上，明確儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府、平臺(tái)在土地儲(chǔ)備中的職責(zé)；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與出讓的銜接，提高土地儲(chǔ)備運(yùn)作效率。強(qiáng)調(diào)提高土地儲(chǔ)備資金的利用效率，加強(qiáng)熟地供應(yīng)工作。
　　三是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的資金管理，明確土地儲(chǔ)備資金列入財(cái)政預(yù)算，并積極拓展土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的申報(bào)工作，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備的資金總量。
　　三、關(guān)于《意見(jiàn)》的適用范圍
　　為切實(shí)加強(qiáng)土地的調(diào)控作用，《意見(jiàn)》在全市區(qū)范圍適用。新北、武進(jìn)、金壇的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮了融資主體的作用，按照國(guó)家儲(chǔ)備新政的要求，也需要作出較大的改變。溧陽(yáng)市可結(jié)合本地實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

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