為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改、完善。您可以于2018年7月10日之前將書面意見(jiàn)或建議以郵寄或郵件方式提交?！　?

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附件：常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年7月4日

常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測(cè)試檢測(cè)監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)勘察和工程測(cè)量，以下統(tǒng)稱勘察）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本細(xì)則。

必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。轄區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

第二章 招 標(biāo)

第四條 招標(biāo)人可以根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。

勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，主要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人提交的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案與施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)一般采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜的勘察招標(biāo)也可以采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，主要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人擬派勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合能力進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。勘察招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，技術(shù)簡(jiǎn)單的方案與施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)也可以采用勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將勘察、設(shè)計(jì)分別招標(biāo),確需將勘察、設(shè)計(jì)一并招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體投標(biāo)。

設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將方案與施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)，并與中標(biāo)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂包括方案與施工圖設(shè)計(jì)階段的工程設(shè)計(jì)合同。確需將方案設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)分別招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確，并支付中標(biāo)單位方案設(shè)計(jì)費(fèi)，金額不宜低于該項(xiàng)目總設(shè)計(jì)費(fèi)的百分之三十。

鼓勵(lì)房屋建筑實(shí)行設(shè)計(jì)總包。實(shí)行設(shè)計(jì)總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行直接分包。

第六條 城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府研究同意，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應(yīng)專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。

第七條 依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

（三）勘察設(shè)計(jì)有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目基本情況；

（二）項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求及城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的基本要求；

（三）項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）招標(biāo)內(nèi)容及對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求；

（五）對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；

（六）招標(biāo)文件答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘安排；

（七）投標(biāo)文件編制要求；

（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（九）投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（十）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式及對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并保證所提供資料的真實(shí)性、完整性。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日，不提供技術(shù)方案的勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)最短不得少于十日。

第十一條 除不可抗力原因或招標(biāo)項(xiàng)目所必需的條件發(fā)生重大變化外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后不得終止招標(biāo)，也不得在出售招標(biāo)文件后終止招標(biāo)。

第三章 投 標(biāo)

第十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

在其本國(guó)注冊(cè)登記，從事建筑、工程服務(wù)的國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)參加投標(biāo)的，必須符合中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理規(guī)定。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。

第十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)估算費(fèi)用的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

第十四條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第十五條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件的通知，備選投標(biāo)文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

招標(biāo)人在接收上述材料時(shí)，應(yīng)檢查其密封或簽章是否完好。

第十六條 以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標(biāo)。

第十七條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，也不得利用偽造、轉(zhuǎn)讓、無(wú)效或者租借的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者以任何方式請(qǐng)其他單位在自己編制的投標(biāo)文件代為簽字蓋章，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)人的合法權(quán)益。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第十八條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；除不可抗力原因外，招標(biāo)人不得以任何理由拖延開(kāi)標(biāo)，或者拒絕開(kāi)標(biāo)。

投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

第十九條 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)。采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，技術(shù)方案評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)，設(shè)置答辯環(huán)節(jié)的答辯時(shí)亦應(yīng)采用暗標(biāo)方式評(píng)審，具體要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第二十條 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，主導(dǎo)專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評(píng)標(biāo)專家?guī)鞗](méi)有相應(yīng)專業(yè)庫(kù)，或者評(píng)標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門研究，招標(biāo)人可以直接邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家。

投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第二十一條 勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。

采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)人提交的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)結(jié)合投標(biāo)人的裝備、信用、價(jià)格及擬派設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的人員、業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合評(píng)估確定中標(biāo)人。投標(biāo)人須提供詳細(xì)的技術(shù)方案，包括設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案、勘察招標(biāo)的勘察綱要等。

采用勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)擬派勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合能力進(jìn)行評(píng)審，包括人員、業(yè)績(jī)等，同時(shí)結(jié)合投標(biāo)人的裝備、信用、價(jià)格和技術(shù)方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)估確定中標(biāo)人。投標(biāo)人不提供技術(shù)方案或僅提供簡(jiǎn)單的技術(shù)方案，如設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)構(gòu)思、勘察招標(biāo)的勘察方案等。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格所占權(quán)重，采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的項(xiàng)目不應(yīng)超過(guò)百分之十，采用勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目不應(yīng)超過(guò)百分之三十。

第二十二條 采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，可以采用分階段評(píng)標(biāo)。

分階段評(píng)標(biāo)是指第一階段對(duì)所有投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，推薦出三至五個(gè)候選人，第二階段僅對(duì)該三至五個(gè)候選人的人員、業(yè)績(jī)、裝備、信用和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三人的中標(biāo)候選人。

第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)在接到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不少于三日。

第二十五條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

第二十六條 符合下列情形的，招標(biāo)人可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)；

（二）工程總承包招標(biāo)；

（三）省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門規(guī)定可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的其他項(xiàng)目。

采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量等作出規(guī)定。

第二十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

中標(biāo)人履行合同應(yīng)當(dāng)遵守《合同法》以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中勘察設(shè)計(jì)文件編制實(shí)施的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 聯(lián)合體中標(biāo)的，應(yīng)指定牽頭人或代表，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員與招標(biāo)人簽訂合同，負(fù)責(zé)整個(gè)合同實(shí)施階段的協(xié)調(diào)工作。但是，需要向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

第二十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，也?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；經(jīng)中標(biāo)人同意，可將其投標(biāo)保證金抵作履約保證金。

第五章 其他規(guī)定

第三十條 對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)的異議和投訴處理以及對(duì)違法行為的查處依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 有關(guān)部門和單位的工作人員在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 溧陽(yáng)市可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三十三條 本細(xì)則自2018年8月1日起施行。常州市建設(shè)局和常州市監(jiān)察局2010年1月11日下發(fā)的《常州市建設(shè)工程勘察招投標(biāo)實(shí)施辦法》（常建規(guī)〔2010〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

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