為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》全文在市政府網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2012年5月10日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
　　通信地址：常州市教育局（郵編：213022）
　　聯(lián) 系 人：姜 剛
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　常州市教育局辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十八日
　　

常州市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃
　?。ü_(kāi)征求意見(jiàn)稿）

　　為深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，加強(qiáng)建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市，依據(jù)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《常州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及市委、市政府大力推進(jìn)民生幸福工程的部署，制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
　?。ㄒ唬┏煽?jī)與經(jīng)驗(yàn)
　　“十一五”時(shí)期，市委、市政府堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，常州教育呈現(xiàn)全面優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)教育指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。一是綜合實(shí)力位居全省前列。學(xué)前三年教育普及率、適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)100%，殘障兒童入學(xué)率達(dá)98%以上，中職中級(jí)工考核通過(guò)率達(dá)98%，高職高級(jí)工考核通過(guò)率達(dá)80%，中、高職就業(yè)率均達(dá)98%以上，普職教比保持1：1左右，18-22周歲適齡人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.69%，實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上，新增勞動(dòng)力人均受教育年限14.4年，各類社會(huì)培訓(xùn)年均150萬(wàn)人次，高考本科升學(xué)率、職校單招升入高一級(jí)學(xué)校比例多年來(lái)一直位居全省前茅。二是教育體系建設(shè)日臻完善。國(guó)民教育體系更加健全，終身教育體系框架初步形成，基本形成各級(jí)教育互相銜接的教育結(jié)構(gòu)以及與常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局，科教城建成全省唯一的省級(jí)示范性高職教育園區(qū)，江蘇工業(yè)學(xué)院更名為常州大學(xué)，成立全省首家社區(qū)大學(xué)，初步形成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民(職工、村民)學(xué)校四級(jí)體系，所有轄市、區(qū)均建成省級(jí)以上社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)（其中國(guó)家級(jí)2個(gè)），100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有成人教育中心校（社區(qū)教育中心）（其中省級(jí)占比22.8%）。三是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著。全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入年增長(zhǎng)率超過(guò)20%，新建、擴(kuò)建、改造中小學(xué)校舍面積達(dá)214萬(wàn)㎡，100%轄市、區(qū)均創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)市（區(qū)），100%公辦獨(dú)立建制中小學(xué)裝備條件達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)以上、建成校園網(wǎng)，城鄉(xiāng)、群體、校際教育差距不斷縮小。優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，全市基礎(chǔ)教育階段省級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校達(dá)409所，占比率和就讀率分別達(dá)到72.9%、83.6%，100%的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)成省三星以上職業(yè)學(xué)校，公辦高職院校全部達(dá)教育部高職高專教學(xué)水平優(yōu)秀等級(jí)，有民辦非學(xué)歷教育A級(jí)機(jī)構(gòu)21家。四是素質(zhì)教育取得豐碩成果。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)施“書法教育百千萬(wàn)工程”、“特色學(xué)校創(chuàng)建”、“陽(yáng)光體育行動(dòng)”、“心理健康工程”等，推進(jìn)生命教育、公民教育、科技教育等特色德育活動(dòng)，被評(píng)為全省唯一的“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市”。全方位實(shí)施新一輪課程改革，教育質(zhì)量高位攀升，被確定為“全國(guó)體育中考改革試點(diǎn)城市”、首批“全國(guó)課外文體活動(dòng)示范區(qū)”。在全省率先實(shí)行減負(fù)增效，建立健全減負(fù)增效長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重及違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)數(shù)量在全省最少。五是教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。完善教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定“八要十不”師德自律規(guī)定，實(shí)施“168”愛(ài)生行動(dòng)、師德建設(shè)月等創(chuàng)新舉措。深化人事制度改革，全面實(shí)行人員聘用制、“凡進(jìn)必考”制、績(jī)效考核制。實(shí)施“名教師工作室”、優(yōu)秀教師“五級(jí)階梯”建設(shè)和教育碩士計(jì)劃，有省特級(jí)教師78人，建成名教師工作室56個(gè)，中小學(xué)中高級(jí)職稱教師比例達(dá)71.3%，高校具有副高及以上職稱教師比例達(dá)37.2%，市級(jí)“五級(jí)階梯”教師占比近15%。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，成立常州普渡教師培訓(xùn)中心，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)“星火計(jì)劃”、“名師大學(xué)堂”菜單式培訓(xùn)，各學(xué)段教師合格學(xué)歷和高一層次學(xué)歷擁有率均處于全省前列，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師技師比例達(dá)20%、“雙師型”比例達(dá)60%。我市被評(píng)為省師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)市。六是教育惠民水平明顯提升。義務(wù)教育免費(fèi)政策全面實(shí)施，免收城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，免收作業(yè)本費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校免收住宿費(fèi)。深入實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”， 全市外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例達(dá)87%以上，基本享受同城待遇。完善以政府資助為主的覆蓋高等教育、中等職業(yè)教育、普通高中、義務(wù)教育和學(xué)前教育的學(xué)生資助體系，貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)、高中國(guó)家助學(xué)金、中職國(guó)家助學(xué)金、免收中職涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村困難學(xué)生學(xué)費(fèi)等政策，對(duì)全市特困家庭幼兒及孤殘幼兒每人每年免收保育教育費(fèi)2000元。實(shí)施“春暉工程”， 攝制優(yōu)質(zhì)精品課1000節(jié)并免費(fèi)發(fā)放至農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。在常州就讀的每個(gè)孩子都能享受均等的基本教育服務(wù)，在省公眾滿意度測(cè)評(píng)中我市中小學(xué)教育服務(wù)滿意度全省最高。
　　常州教育“十一五”時(shí)期的實(shí)踐為今后發(fā)展積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，主要有：一是必須始終堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府推進(jìn)教育改革和發(fā)展的主導(dǎo)作用，凝聚社會(huì)各界的智慧和力量，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。二是必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，探索差別化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位式發(fā)展的道路，形成具有常州特色的發(fā)展模式。三是必須始終堅(jiān)持素質(zhì)教育，牢固確立育人為本、德育為先的教育理念，推行因材施教、自主發(fā)展的教育方法。四是必須始終堅(jiān)持人才強(qiáng)教，充分激活用人機(jī)制，打造優(yōu)秀教師群體，充分發(fā)揮人才在教育發(fā)展中的源動(dòng)力作用。五是必須始終堅(jiān)持服務(wù)為本，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和民生訴求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，切實(shí)將教育改革和發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　?。ǘC(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　常州教育事業(yè)與常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)教育的新要求、新期待相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：教育投入雖然總量逐年有所增加，但各類教育生均經(jīng)費(fèi)仍然偏低，縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入相對(duì)不足；教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平還不高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量有待進(jìn)一步增加；全面推進(jìn)素質(zhì)教育仍面臨許多困難，人才培養(yǎng)模式還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的需求；知識(shí)創(chuàng)新和教育服務(wù)社會(huì)的能力相對(duì)較弱，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率還不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的支撐能力還不強(qiáng)；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，名特優(yōu)教師及高水平學(xué)科領(lǐng)軍人才較為缺乏。
　　“十二五”是我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，科技、教育和人才越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，市委、市政府提出全面實(shí)施科教與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化四大戰(zhàn)略，努力將常州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，迫切需要教育提供人才和智力支撐，為常州教育發(fā)展提供了新機(jī)遇。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，廣大人民群眾享受更多更好教育的期盼和需求越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切需要教育確立更高目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)更大跨越。面對(duì)新的歷史使命，常州教育必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)背景，堅(jiān)決落實(shí)優(yōu)先發(fā)展，踐行“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、追求卓越”理念，努力辦好人民滿意的教育，為支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出更大貢獻(xiàn)。
　　二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，緊扣“辦人民滿意的教育”主題和“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”主線，踐行堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、追求卓越”理念，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面優(yōu)化培養(yǎng)模式，全面提高教育質(zhì)量，全面促進(jìn)教育公平，為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。
　?。ǘ?zhàn)略目標(biāo)
　　到2015年，率先建成教育強(qiáng)市，教育發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，初步建立覆蓋全體公民和人生全程、滿足所有社會(huì)成員需要的終身教育體系，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)格局，建成教育信息化公共服務(wù)體系，教育的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和普惠性更加明顯，教育國(guó)際化水平進(jìn)一步提升。
　　“十二五”常州教育發(fā)展主要指標(biāo)

　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)改善辦學(xué)條件。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、城市化進(jìn)程需要，拉開(kāi)市區(qū)教育布局框架，部分四星級(jí)高中向鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)、北部新城、天寧開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域遷建，同時(shí)對(duì)市區(qū)義務(wù)教育、學(xué)前教育布局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，高水平建設(shè)城西殷村職教園區(qū)和城北、城東職教基地，形成全市框架的優(yōu)質(zhì)教育均衡布局。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程和校舍安全工程，提高各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，逐步取消簡(jiǎn)易學(xué)校，各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學(xué)條件基本均衡，各類教育裝備的使用效益不斷提升，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。到2015年，全市校舍安全工程完成建筑面積100萬(wàn)㎡，全市義務(wù)教育階段現(xiàn)代化學(xué)校比例達(dá)70%以上，60%的中小學(xué)部分項(xiàng)目達(dá)省教育技術(shù)裝備Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.實(shí)施數(shù)字教育工程。把教育信息化建設(shè)納入常州“智慧城市”戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建全市一體化的教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和教育信息化建設(shè)分級(jí)體系，建設(shè)集教育管理、教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)資源及運(yùn)行保障為一體的數(shù)字化教育公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建江蘇省“e學(xué)習(xí)”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，開(kāi)展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用研究，普及市民卡的信息化服務(wù)與應(yīng)用，為教師、學(xué)生、市民提供基于網(wǎng)絡(luò)的信息資源集散、分析處理和應(yīng)用服務(wù)，到2015年，建成充分共享的常州市教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字化資源庫(kù)。
　　3.提升教育國(guó)際化水平。創(chuàng)辦常州天合國(guó)際學(xué)校，在部分中小學(xué)（幼兒園）設(shè)立國(guó)際部，為在常外籍人員子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善吸引海外學(xué)者來(lái)常州從事教學(xué)和合作研究的相關(guān)政策，引進(jìn)一批教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)造詣深的杰出人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提高各級(jí)各類學(xué)校聘任外籍教師的比例。深化中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)基于課程建設(shè)的國(guó)際交流與合作，建設(shè)一批符合國(guó)家、省規(guī)定且高度整合的國(guó)際化課程。積極建設(shè)境外孔子學(xué)院、孔子課堂，推進(jìn)教師互派、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。支持職業(yè)教育借鑒和引進(jìn)國(guó)際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系、辦學(xué)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校為海外企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，招收留學(xué)生。做優(yōu)做強(qiáng)AFS等傳統(tǒng)項(xiàng)目，辦好“漢風(fēng)龍韻”等品牌活動(dòng)，讓更多學(xué)生獲得海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的經(jīng)歷。
　　4.實(shí)施科研興教工程。完善教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，將其建設(shè)成為課程研究中心、教學(xué)指導(dǎo)中心和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。圍繞教育改革和發(fā)展的重大和難點(diǎn)問(wèn)題確立重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以科研項(xiàng)目帶動(dòng)和深化教育教學(xué)改革。重建教研組織，完善市、轄市（區(qū)）、校教科研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)備課組建設(shè)。轉(zhuǎn)變教研方式，倡導(dǎo)基于實(shí)踐的教學(xué)研究，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研、校本教研，積極開(kāi)展區(qū)域、校際和校內(nèi)互助式教研。創(chuàng)新教育科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為教育決策、學(xué)校發(fā)展、教師成長(zhǎng)提供智力支持。打造高水平的教科研隊(duì)伍，每年資助30個(gè)重點(diǎn)課題、10位優(yōu)秀教師教育教學(xué)思想研究、10個(gè)青年教師專業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)。
　?。ǘ┱w提升師資隊(duì)伍素質(zhì)
　　1.完善現(xiàn)代教師管理制度。嚴(yán)格實(shí)行教師資格準(zhǔn)入和定期登記制度。建立教育人才預(yù)測(cè)機(jī)制。依據(jù)事業(yè)發(fā)展要求核定機(jī)構(gòu)和教職工編制。建立吸引優(yōu)秀人才從教的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)，健全教師引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)機(jī)制，完善公開(kāi)招聘制度，把好教師入口關(guān)，改革聘用（任）辦法，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。合理調(diào)整中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)，健全區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)定期交流制度。合理配置教師崗位，完善崗位管理制度。優(yōu)化教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。實(shí)行教師分類聘用、分類管理和分類考評(píng)。推進(jìn)分配制度改革，落實(shí)績(jī)效工資，實(shí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。
　　2.加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。強(qiáng)化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師教書育人、為人師表的責(zé)任感和使命感。健全師德監(jiān)督、考核機(jī)制，完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持師德和業(yè)務(wù)考核并重，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、收入分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。設(shè)立“常州市教師終身成就獎(jiǎng)”，健全師德模范和師德先進(jìn)個(gè)人表彰機(jī)制，總結(jié)、提煉和宣傳優(yōu)秀教師教育教學(xué)思想。加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，健全學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督和查處機(jī)制，大力弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。全面提高教師心理健康水平和心理教育能力。
　　3.拓展教師專業(yè)發(fā)展路徑。啟動(dòng)實(shí)施教師知識(shí)更新工程，開(kāi)展五年一周期的市級(jí)教師全員培訓(xùn)和三年一周期的青年教師基本功大練兵活動(dòng)。在海外、國(guó)內(nèi)著名高校建設(shè)一批培訓(xùn)培養(yǎng)基地，建設(shè)一批教師發(fā)展孵化基地學(xué)校，大力培育智慧型教師，大力推進(jìn)訂單式、菜單式培訓(xùn)、校本研訓(xùn)。創(chuàng)新班主任培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立班主任工作公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施班主任工作導(dǎo)師制，提高班主任隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立青年教師教育教學(xué)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高“五級(jí)階梯”教師建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)選和管理機(jī)制。完善職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)機(jī)制，健全兼職教師制度，培養(yǎng)一批技術(shù)能手、教學(xué)名師、專業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)教育專家。提升研究生學(xué)歷（學(xué)位）教師在教師隊(duì)伍中的比例。提高高校教師隊(duì)伍水平，加大對(duì)優(yōu)秀中青年教師的培養(yǎng)力度，打造一批教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃培養(yǎng)雙語(yǔ)教師。
　　4.加快培養(yǎng)名教師名校長(zhǎng)。實(shí)施高層次教育人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)省“333高層次人才”和市“831高層次人才”培養(yǎng)，提高“名教師工作室”建設(shè)水平和輻射能力，建立教育拔尖人才選聘“綠色通道”，建立優(yōu)秀教師培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、研修、資助政策，每年資助一批優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)出版教育教學(xué)專著，著力打造一批教育教學(xué)專家。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，提升校長(zhǎng)辦學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平，建立校長(zhǎng)準(zhǔn)入、選用、培養(yǎng)新機(jī)制，實(shí)施校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展導(dǎo)師制，創(chuàng)新校長(zhǎng)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式，推進(jìn)校長(zhǎng)掛職鍛煉、高校研修，完善校長(zhǎng)評(píng)價(jià)辦法，逐步提高中青年校長(zhǎng)在全市校長(zhǎng)隊(duì)伍中的比例?！笆濉逼陂g，校長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)，新任校長(zhǎng)不少于300學(xué)時(shí)。
　　“十二五”全市教師隊(duì)伍建設(shè)主要指標(biāo)

　?。ㄈ┩七M(jìn)基礎(chǔ)教育高水平均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
　　1. 推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。貫徹落實(shí)《江蘇省學(xué)前教育條例》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主、公辦民辦并舉的辦園體制，學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大財(cái)政投入力度，從2012年起，各轄市（區(qū)）以每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)并逐步提高，有條件的地區(qū)要達(dá)到或超過(guò)蘇南地區(qū)平均水平。市財(cái)政逐步提高學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展公辦幼兒園，到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所政府舉辦并達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)70%，全市所有鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級(jí)幼兒園100%達(dá)市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，享受公益性學(xué)前教育的幼兒占幼兒總數(shù)的80%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)80%以上，形成一批優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)和早教中心，全市公辦幼兒園至少有50%的差額撥款事業(yè)編制，各幼兒園都必須配備男教師。規(guī)范幼兒園辦園行為，明確幼兒園的獨(dú)立法人資格。探索以政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。提高幼兒教師待遇。積極構(gòu)建0-3歲早期嬰幼兒教育平臺(tái)，不斷優(yōu)化0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)。加大學(xué)前教育幫扶力度。鼓勵(lì)有條件的轄市（區(qū)）開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。
　　2.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化，完善優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，教育資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。2012年創(chuàng)成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)80%以上，堅(jiān)持公辦學(xué)校免試就近入學(xué)、民辦學(xué)校免試入學(xué)，每所公辦學(xué)校擇校生比例低于招生總數(shù)的10%，流動(dòng)人口隨遷子女公辦學(xué)校吸納比例達(dá)90%以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)98%以上，適齡兒童就近入學(xué)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)小班化教學(xué)，小學(xué)每班35人、初中每班40人以下。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，到2015年，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)85%，達(dá)省現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校占比70%以上。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量保障體系和監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)義務(wù)教育課程基地，全面提高教育質(zhì)量。引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和家庭開(kāi)展符合少年兒童身心發(fā)展規(guī)律的教育活動(dòng)。
　　3.推進(jìn)普通高中內(nèi)涵特色發(fā)展。全面提升高中教育現(xiàn)代化水平，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及班額，到2012年，全市高中均達(dá)省優(yōu)質(zhì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施高中質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，支持高中創(chuàng)新辦學(xué)模式，促進(jìn)高中實(shí)現(xiàn)“一校一特色”，為不同潛質(zhì)學(xué)生自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，加快提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)普通高中拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)基地和課外創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)，探索高中與大學(xué)的有效合作機(jī)制。深化高中課程改革，探索建立高中教育與職業(yè)教育的資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)高中適當(dāng)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，廣泛開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。到2015年，所有高中均達(dá)省優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所有高中實(shí)現(xiàn)“一校一特色”，建成10所省特色高中和5所全國(guó)一流高中。
　　4.保障殘疾兒童少年接受優(yōu)質(zhì)教育。逐步普及殘疾少年兒童15年免費(fèi)教育，推進(jìn)特殊教育向?qū)W前、職業(yè)高中兩頭延伸，發(fā)展多種形式的殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)融合教育，提高隨班就讀質(zhì)量。建立特殊教育公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)特殊教育資源庫(kù)和課程建設(shè)，形成課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)研究、信息技術(shù)、康復(fù)指導(dǎo)等特殊教育服務(wù)體系。全面提高特殊教育學(xué)校信息化裝備水平，發(fā)展殘疾學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力。到2012年，全市特殊教育學(xué)校均達(dá)省教育現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，接受高中階段全免費(fèi)教育的殘疾學(xué)生比例達(dá)100%。
　　（四）推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
　　1.創(chuàng)新職教發(fā)展方式。發(fā)揮高等職業(yè)教育引領(lǐng)作用，實(shí)施高、中職對(duì)接合作計(jì)劃，推進(jìn)高、中職貫通銜接，開(kāi)展中職與普通本科3+4分段培養(yǎng)、中高職3+2或3+3分段培養(yǎng)、高職與普通本科分段培養(yǎng)等項(xiàng)目試點(diǎn)，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高水平示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建10所以國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校和省級(jí)高水平示范性職業(yè)學(xué)校為標(biāo)志的一流職業(yè)學(xué)校，公辦中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。健全專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制，建立專業(yè)建設(shè)水平評(píng)估制度，所有專業(yè)均達(dá)到省合格標(biāo)準(zhǔn)，20%以上專業(yè)創(chuàng)建成省級(jí)品牌專業(yè)，20%以上專業(yè)創(chuàng)建成省級(jí)特色專業(yè)，優(yōu)化五年制高職專業(yè)設(shè)置。建設(shè)9個(gè)省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地，骨干專業(yè)均建有中、高級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)賽考一體化中心和區(qū)域職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。成立常州市職業(yè)學(xué)校課程改革指導(dǎo)中心，聘請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校職業(yè)教育課程專家和職業(yè)學(xué)校課程改革一線教師，組建課程改革指導(dǎo)專家?guī)?，形成課程和教學(xué)內(nèi)容動(dòng)態(tài)適應(yīng)企業(yè)需求機(jī)制，創(chuàng)建一批省級(jí)精品課程，獲得一批省級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)。
　　2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制。擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新校企合作體制，建立一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)、有效運(yùn)作的地方性、行業(yè)性職教集團(tuán)。建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)企業(yè)工作站。建設(shè)10個(gè)示范性職教集團(tuán)，其中5個(gè)達(dá)到國(guó)家示范性職教集團(tuán)要求。突出實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、“定單式”、 現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式。推進(jìn)五年制高職與高技、中職與中技“學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書雙證融通”，鼓勵(lì)學(xué)生科技創(chuàng)新，申報(bào)專利證書，獲得“三證”。普及現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。推進(jìn)德育模式創(chuàng)新，形成一校一特德育特色，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，健全技能大賽制度，創(chuàng)建若干省級(jí)技能教學(xué)研究基地，實(shí)施“三創(chuàng)”拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成課程、實(shí)踐、大賽、指導(dǎo)服務(wù)配套實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，評(píng)選表彰“十大技能明星”“十大就業(yè)明星”“十大創(chuàng)業(yè)明星”。
　　3.創(chuàng)新職教保障機(jī)制。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。合理確定教師結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)招聘優(yōu)秀工程技術(shù)人才和高技能人才的渠道，實(shí)行編制內(nèi)特聘社會(huì)兼職教師辦法，建立特聘兼職教師庫(kù)，健全教師專業(yè)技術(shù)成果評(píng)獎(jiǎng)辦法，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，全市職教名師工作室擴(kuò)大到20個(gè)，通過(guò)技能大賽，培養(yǎng)一批技能大師，50%以上專業(yè)建有技能大師工作室、教師創(chuàng)新工作室，培養(yǎng)一批省級(jí)教學(xué)名師和領(lǐng)軍人才。健全職業(yè)學(xué)校注冊(cè)招生制度，建立網(wǎng)絡(luò)招生平臺(tái)。建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，建立開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤體系。設(shè)立職業(yè)教育教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特聘兼職教師專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展尤其是面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育，落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄎ澹┐罅μ岣吒叩冉逃l(fā)展能力
　　1.加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)。以提高質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)高等教育布局結(jié)構(gòu)完善，穩(wěn)步擴(kuò)大本科生教育，推進(jìn)常州大學(xué)西太湖校區(qū)和常州工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展研究生教育和應(yīng)用型本科，積極擴(kuò)大留學(xué)生教育，做優(yōu)做精高等職業(yè)教育。以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和常州市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為主線，以國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)“一核八園”建設(shè)為中心，促進(jìn)在常高校、科研院所以及企業(yè)的資源共享，推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的院校聯(lián)盟或團(tuán)隊(duì)，不斷深化“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的創(chuàng)新模式，努力實(shí)現(xiàn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的密切互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮高等教育在文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展中的重要功能。
　　2.提高高校創(chuàng)新水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。本科院校以學(xué)科建設(shè)為龍頭，努力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的門類齊全、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系。支持本科院校參與省優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程和教學(xué)質(zhì)量提升工程，實(shí)施“高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，提升學(xué)科建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化、不斷增強(qiáng)院校的科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力。支持本科高校進(jìn)入國(guó)家“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”行列、參與實(shí)施“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，推進(jìn)在常本科高校碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)建設(shè)。支持高校積極參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)施“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”，培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)高素質(zhì)工程應(yīng)用型人才。探索建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度。啟動(dòng)共享本科教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。支持本科高校與國(guó)外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。
　　3.推進(jìn)高職教育集群化發(fā)展。積極構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高等職業(yè)教育專業(yè)體系。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善質(zhì)量保障體系，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。促進(jìn)高職與中職、本科教育銜接溝通，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。支持在常院校開(kāi)展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。支持在常的國(guó)家示范性高職院校、國(guó)家骨干高職院校、江蘇省示范性高職院校建設(shè)，進(jìn)一步培育和增強(qiáng)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鞏固資源開(kāi)放共享，促進(jìn)內(nèi)涵水平提升，加強(qiáng)校企深度融合，整體推進(jìn)江蘇省示范性高等職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)和地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)一流、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育園區(qū)。
　　“十二五”常州高等教育發(fā)展主要指標(biāo)

　?。┩七M(jìn)繼續(xù)教育優(yōu)化發(fā)展
　　1.完善管理服務(wù)體系和平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的終身教育公共服務(wù)平臺(tái)和管理格局，完善終身教育聯(lián)席會(huì)議制度。依托常州廣播電視大學(xué)建設(shè)常州開(kāi)放大學(xué)。加快老年大學(xué)、社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校建設(shè)。整合各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)繼續(xù)教育資源平臺(tái)和資源庫(kù)建設(shè)，逐步形成繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享機(jī)制，組織各級(jí)各類學(xué)校尤其是高校、職業(yè)學(xué)校率先向社會(huì)開(kāi)放學(xué)習(xí)資源和精品課程。建立公民學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證和激勵(lì)制度，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善“常州終身教育在線”等數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索“學(xué)分銀行”制度。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，打造一批市民自主學(xué)習(xí)品牌。到2015年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開(kāi)放、溝通銜接、質(zhì)量一流的繼續(xù)教育服務(wù)體系，形成“15分鐘市民學(xué)習(xí)圈”，各轄市（區(qū)）均建有1所老年大學(xué)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，全市建成學(xué)習(xí)型縣（市、區(qū)）2-3個(gè)，全市學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)50%以上。
　　2.豐富各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)。支持普通高校開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校面向具有初（高）中學(xué)力勞動(dòng)者開(kāi)展學(xué)歷、技能雙提升教育，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面向退伍軍人、村鎮(zhèn)干部以及具有初（高）中學(xué)力的中青年農(nóng)民開(kāi)展涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn)，推動(dòng)自學(xué)考試向農(nóng)村居民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村從業(yè)人員參訓(xùn)率達(dá)50%以上。因地制宜開(kāi)展多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，大力發(fā)展社會(huì)化、行業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，努力提高繼續(xù)教育的專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助培訓(xùn)，提高下崗職工、待業(yè)人員、流動(dòng)就業(yè)人員等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。以學(xué)歷補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、文化教育為主的繼續(xù)教育水平顯著提升，人均閱讀量和讀書時(shí)間有較大幅度提高。
　　3.提升城鄉(xiāng)社區(qū)教育水平。完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育居民(村民)學(xué)校四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、居民（村民）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心并按有關(guān)文件要求核定人員編制、明確崗位職責(zé)，加大投入力度，改善辦學(xué)條件。到2012年，建成市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育居民（村民）學(xué)校100所；到2015年，全市50%以上的轄市（區(qū)）和50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。實(shí)施社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合示范基地建設(shè)。充分利用社區(qū)教育資源加快發(fā)展青少年校外教育，形成要學(xué)、有學(xué)、優(yōu)學(xué)、樂(lè)學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。大力發(fā)展各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校，面向城鄉(xiāng)家長(zhǎng)普及家庭教育知識(shí)，到2015年，全市家庭教育普及率達(dá)98%以上。
　　4.促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)辦學(xué)。積極支持社會(huì)力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)拓寬辦學(xué)思路，引入或與國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建一批非學(xué)歷教育品牌機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，健全監(jiān)管體系和屬地管理制度，依法規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、評(píng)估、年檢和資質(zhì)認(rèn)證，深入推進(jìn)分等級(jí)評(píng)估并納入社會(huì)組織管理體系，到2015年，全市A級(jí)以上民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)占比達(dá)20%。
　?。ㄆ撸┤嫔钊雽?shí)施素質(zhì)教育
　　1.加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。落實(shí)德育為首，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育的全過(guò)程，將德育融入教育和社會(huì)生活的各個(gè)方面。堅(jiān)持學(xué)生立場(chǎng)，大力開(kāi)展理想信念、民族精神、優(yōu)秀文化和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)中小學(xué)和中職校德育課程、高校思想政治理論課建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)科教學(xué)的育人價(jià)值，廣泛開(kāi)展德育和團(tuán)隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)，提升學(xué)校活動(dòng)的教育意義，深入推進(jìn)生命教育、公民教育、國(guó)防教育和廉潔教育等。加強(qiáng)德育和團(tuán)隊(duì)工作隊(duì)伍建設(shè)，彰顯德育的全員化和專業(yè)性，培育高素質(zhì)的教師、輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍。提升學(xué)校文化內(nèi)涵，建設(shè)書香校園，增強(qiáng)學(xué)校文化的育人功能。改進(jìn)德育方式，提高德育工作的實(shí)效性和感染力。建立優(yōu)秀學(xué)生（畢業(yè)生）表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)生海選活動(dòng)，設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生市長(zhǎng)獎(jiǎng)，開(kāi)展學(xué)生峰會(huì)等品牌團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)。職業(yè)學(xué)校突出以誠(chéng)信敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者。以精神文明建設(shè)為抓手，加強(qiáng)輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍建設(shè)，提高大學(xué)生思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　2.深化課程與教學(xué)改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，實(shí)行“減負(fù)”工作責(zé)任制、責(zé)任追究制，建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告等長(zhǎng)效管理機(jī)制，深入開(kāi)展專項(xiàng)督查和經(jīng)常性檢查，評(píng)優(yōu)評(píng)先實(shí)行“減負(fù)”工作“一票否決制”。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育資源建設(shè)工程，建立教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制，提高課程統(tǒng)整水平，積極建設(shè)校本課程，深化課堂教學(xué)改革，著力轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，加強(qiáng)音體美、研究型學(xué)習(xí)、通用技術(shù)、實(shí)驗(yàn)及選修課程的教學(xué)，為學(xué)生提供更多的選擇性、綜合性和實(shí)踐性課程，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、積極思考、大膽質(zhì)疑。改革職業(yè)教育課程模式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，加強(qiáng)課程實(shí)施、評(píng)價(jià)和管理，推進(jìn)專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。
　　3.服務(wù)學(xué)生自主全面發(fā)展。注重因材施教，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和潛能，完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫助機(jī)制，重視特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)，與高校、科研院所共同探索創(chuàng)新拔尖后備人才培養(yǎng)模式，實(shí)行特殊人才特殊培養(yǎng)，提高學(xué)生主動(dòng)發(fā)展意識(shí)和綜合學(xué)習(xí)能力。加大學(xué)校實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放力度，建設(shè)一批素質(zhì)教育實(shí)踐基地、學(xué)生自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、青少年戶外運(yùn)動(dòng)基地和科技活動(dòng)基地，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心。加強(qiáng)青少年健康人格教育，配備好專職心理健康教育教師，普及心理健康基本知識(shí)，推進(jìn)心理健康教育合格學(xué)校建設(shè)和心理健康教育輔導(dǎo)員培訓(xùn)。實(shí)施學(xué)生健康提升工程，大力推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，努力提升陽(yáng)光體育校本化實(shí)施水平，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和公告制度，加強(qiáng)教體結(jié)合，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)水平，做好運(yùn)動(dòng)員文化教育工作，保證學(xué)生在校每天鍛煉1小時(shí)，學(xué)校體育設(shè)施課余時(shí)間和節(jié)假日對(duì)學(xué)生開(kāi)放。加強(qiáng)藝術(shù)教育，推進(jìn)書法教育“百千萬(wàn)工程”和高雅藝術(shù)進(jìn)校園，建設(shè)一批高水平學(xué)生藝術(shù)團(tuán)，大力開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)。搭建科技教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)?？萍季銟?lè)部建設(shè)，吸引更多的青少年參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)防教育、普通話和規(guī)范漢字教學(xué)。
　?。ò耍┐罅ι罨逃母飫?chuàng)新
　　1.推進(jìn)管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離。落實(shí)分級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建的學(xué)前教育管理體制；落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，義務(wù)教育學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)管理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在參與支持義務(wù)教育中的作用；完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、公民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育統(tǒng)籌管理體制；完善省、市共建高等教育發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)高等教育的規(guī)劃和指導(dǎo)力度。完善教育決策機(jī)制，健全決策公示、聽(tīng)證制度。加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立教育中介組織的準(zhǔn)入、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。提高教育行政服務(wù)和管理效能。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
　　2.推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性，探索公辦學(xué)校校際合作、教育集團(tuán)等多種辦學(xué)形式。努力克服學(xué)校行政化傾向，完善學(xué)校法人治理模式，大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，深入實(shí)施學(xué)校主動(dòng)發(fā)展工程，推動(dòng)學(xué)校面向社會(huì)、自主辦學(xué)。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)，使全省民辦教育質(zhì)量和水平位居全國(guó)前列。完善財(cái)稅、金融、土地等優(yōu)惠政策和捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位和權(quán)利，進(jìn)一步健全民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)。各級(jí)人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體及個(gè)人。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入信息管理系統(tǒng)和學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管制度。依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，實(shí)行民辦學(xué)校年檢制度，建立和完善民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與準(zhǔn)入退出機(jī)制。
　　3.推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革。構(gòu)建以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，健全由政府、學(xué)校和社會(huì)各界參與的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)機(jī)制和發(fā)展性評(píng)價(jià)制度。探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織共同參與的高等教育、職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。以完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方法為重點(diǎn)，積極探索有效促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)方式，建立學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，完善學(xué)校課程、教師評(píng)價(jià)制度，完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和評(píng)估體系。推進(jìn)考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的招生考試制度，積極推行學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考招生辦法，全面落實(shí)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的政策。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)需要。建立各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。堅(jiān)持督政和督教、督學(xué)并重，加強(qiáng)對(duì)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，完善各級(jí)各類教育質(zhì)量督導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格教育發(fā)展問(wèn)責(zé)制，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和定期評(píng)估發(fā)布制度，定期向同級(jí)人大報(bào)告教育改革和發(fā)展情況，主動(dòng)接受政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。各地、各部門齊心協(xié)力、各司其職，共同創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。建立市教育咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究。加大教育宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀、成才觀，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、理解教育和尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。
　?。ǘ┐蠓仍黾咏逃度?。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集和受教育者家庭合理負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府依法保證優(yōu)先安排教育投入，年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配以及決算均體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保全市財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于省核定比例，確保全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于GDP增長(zhǎng)比例。按照“分級(jí)管理、市縣為主、逐步化解”的原則，基本化解高中階段學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)。完善各級(jí)教育穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計(jì)和監(jiān)察制度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)管理，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定比例依法征收教育稅費(fèi)，按規(guī)定比例依法從土地出讓收益中計(jì)提教育資金，并用于支持教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)各級(jí)各類學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免，按年度計(jì)劃完成校舍安全工程。建立健全“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的扶困助學(xué)機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)好各項(xiàng)免、補(bǔ)、獎(jiǎng)、助政策。按規(guī)定落實(shí)繼續(xù)教育、職工教育經(jīng)費(fèi)政策。鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，充分發(fā)揮教育基金會(huì)作用。
　?。ㄈ┩七M(jìn)依法治教。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，廣泛宣傳教育法律法規(guī)，提高廣大師生的法律素養(yǎng)和公民意識(shí)，努力形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與、學(xué)生依法受教的良好教育法治環(huán)境。各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類教育違法行為，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。深化依法治校，健全學(xué)校章程和制度，建立教育救濟(jì)和校內(nèi)申訴、調(diào)解制度，從嚴(yán)治校，履行職責(zé)。依法保護(hù)師生員工的合法權(quán)益，按照公平原則對(duì)師生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的能力。推進(jìn)“一校一品”黨建品牌建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好青年教師和學(xué)生黨員發(fā)展工作。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值體系進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課程、進(jìn)實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政及行風(fēng)教風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，健全學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)教育行政部門和學(xué)校黨務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、民主黨派、婦女組織、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。
　?。ㄎ澹┚S護(hù)校園安全穩(wěn)定。健全多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的校園安全穩(wěn)定工作機(jī)制，完善學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)、保安“五位一體”的校園安全防范體系。深入開(kāi)展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，提升校園安全教育水平，增強(qiáng)師生安全意識(shí)和防范能力。深入開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，全面凈化學(xué)校周邊環(huán)境。完善校園安全應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)案（事）件應(yīng)急管理，經(jīng)常性開(kāi)展消防、逃生等演練活動(dòng)，提高學(xué)校應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校門禁管理。推進(jìn)“健康促進(jìn)學(xué)校”創(chuàng)建工作，提高學(xué)校衛(wèi)生防疫與食堂食品安全監(jiān)管水平。建立健全學(xué)生接送車輛安全管理制度，加強(qiáng)學(xué)生接送車輛安全監(jiān)管。優(yōu)化教育信訪工作機(jī)制，妥善處理和化解各類矛盾糾紛。

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