相關(guān)信息：

關(guān)于對《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為全面實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市發(fā)展格局“歷史性變革，系統(tǒng)性重塑，整體性重構(gòu)”。市委、市政府戰(zhàn)略性謀劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，開啟城市發(fā)展的新征程，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。當(dāng)前已形成《規(guī)劃》文稿，為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和可實(shí)施性，現(xiàn)開展編制成果公示，廣泛聽取公眾意見和建議。

一、公開征求意見時間：

2023年9月7日-2023年10月7日。

二、公開征求意見的方式

1）電子郵件反饋:czsthjgc@163.com

2）紙質(zhì)意見郵寄地址：常州市龍城大道1280號市人民政府2號樓B座521，常州市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃財(cái)務(wù)處，郵編：213000。（郵件標(biāo)題或信封封面請注明“《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》公示意見建議”字樣）

熱忱期待廣大市民積極參與，我們重視您的每一條寶貴意見和建議！

附件：1.《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》（征求意見稿）

           2.關(guān)于《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》的起草說明

常州市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月6日

附件1

《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》（征求意見稿）

前言

常州市新時期發(fā)展聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”定位，全面實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市發(fā)展格局“歷史性變革，系統(tǒng)性重塑，整體性重構(gòu)”。市委、市政府戰(zhàn)略性謀劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，開啟城市發(fā)展的新征程。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)坐擁常州市滆湖與長蕩湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，新孟河引江濟(jì)太清水通道穿境而過，域內(nèi)河網(wǎng)密布，藍(lán)綠空間比高，保留了較為完整的河、湖、蕩、汊自然水生態(tài)肌理，是一塊“留住了中吳鄉(xiāng)愁、看得見江南煙雨”的蘇南福地。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在人與自然和諧共生的高度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，以世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)未來，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理和區(qū)域統(tǒng)籌，突出兩湖生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)與江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的彰顯。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是地方政府和各相關(guān)部門推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平建設(shè)，以及新一輪太湖綜合治理的依據(jù)。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  區(qū)域優(yōu)勢

地理區(qū)位得天獨(dú)厚。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍1485平方公里，位于常州市地理中心，地處上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈三大都市圈輻射交匯地帶，貫穿長三角腹地的南北縱軸和牽引長江經(jīng)濟(jì)帶的東西橫軸交匯于此，凸顯“一點(diǎn)聚眾、兩帶聯(lián)動、十字交叉、米字交匯、左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)是常州市“532”戰(zhàn)略全面落地的龍頭牽引，是長三角區(qū)域資源最優(yōu)、空間最足、展示度最高的絕佳寶地。

自然生態(tài)本底優(yōu)越。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，坐擁洮、滆兩湖，地處太湖上游湖鏈的核心區(qū)，是太湖流域生態(tài)安全的重要屏障。新孟河“引江濟(jì)太”清水通道穿境而過，長江水系與太湖水系在此交匯，域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，呈現(xiàn)“一蕩、兩湖、三橫、三縱”的水網(wǎng)格局。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的自然景觀和生物多樣性豐富，她承載著6000年中吳歷史演進(jìn)的人文與鄉(xiāng)愁記憶。

綠色發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)常住人口及地區(qū)生產(chǎn)總值約占全市的三分之一，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)集聚了中德產(chǎn)業(yè)園、中以產(chǎn)業(yè)園等重量級國際合作平臺，以及理想汽車、中創(chuàng)新航、蜂巢能源和星星充電等站在新經(jīng)濟(jì)浪潮前沿的“新勢力”企業(yè)，培育了光伏發(fā)電、動力電池、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群，常州市正在將“兩湖”創(chuàng)新區(qū)打造為支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的新增長極和強(qiáng)勁引擎。

第二節(jié)  工作基礎(chǔ)

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)綠色制造建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不斷凸顯。高端裝備、新材料、新能源逐漸成為區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)名片。智能制造裝備、軌道交通裝備、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械等多個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品國內(nèi)領(lǐng)先；石墨烯、碳纖維、碳復(fù)合材料等先進(jìn)碳材料的研發(fā)應(yīng)用水平處于全國前列，新型碳材料產(chǎn)業(yè)集群入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球具有重要地位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，重點(diǎn)行業(yè)整治力度不斷加強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大整治力度，2008年以來，化工、印染企業(yè)關(guān)閉淘汰率分別達(dá)到85.7%、61.2%；穩(wěn)步建設(shè)武進(jìn)科技織染集聚區(qū)、金壇時尚織染集聚區(qū)，促進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)輕調(diào)優(yōu)，光伏、新能源、氫能、動力電池等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)集聚，新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯；中德城鎮(zhèn)節(jié)能示范區(qū)加快推進(jìn)，企業(yè)節(jié)能技改，綠色制造體系建設(shè)全面發(fā)力，2021年單位GDP能耗較2008年下降64.4%。生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)已見成效，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、稻田綜合生態(tài)種養(yǎng)、種植業(yè)氮磷減排及資源化回用、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，形成“江蘇金壇數(shù)字化零碳漁場” “黃金村有機(jī)稻米”等典型示范項(xiàng)目，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到98%。

二、生態(tài)環(huán)境狀況

2022年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，2022年規(guī)劃區(qū)PM2.5濃度平均33.1μg/m3，同比2015年下降41.8%，與全市基本持平。地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，區(qū)域內(nèi)22個國省考斷面，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95.5%，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例90.9%。長蕩湖和滆湖水質(zhì)指標(biāo)中化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)已達(dá)Ⅲ類，總磷指標(biāo)近三年來改善幅度較大，2022年，長蕩湖總磷年均濃度為0.104毫克/升，滆湖為0.135毫克/升。在全省率先開展全域生物多樣性本底調(diào)查，滆湖、長蕩湖底棲動物全面向好，清水型生物逐步恢復(fù)并隨河湖水網(wǎng)擴(kuò)散。土壤污染防治和安全利用，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染詳查，嚴(yán)格管控類耕地占比僅0.02%，遠(yuǎn)低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好狀態(tài)，各類功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。

三、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠13座，污水處理總能力達(dá)53.8萬m3/d，實(shí)際處理規(guī)模37.9萬m3/d，運(yùn)行負(fù)荷達(dá)70%。建有工業(yè)污水處理廠1座，處理能力3萬m3/d，工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)不斷完善。農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn)，行政村完成治理率44.6%。生活垃圾無害化處理率100%，已建成生活垃圾焚燒設(shè)施2座，總處置能力為2050噸/日。穩(wěn)步推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，建成裝機(jī)容量超過500MW。

四、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

規(guī)劃區(qū)生態(tài)基底較好，與西部茅山山區(qū)連接成片，形成山水林田湖草完整的生態(tài)格局，共劃定10類25塊生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域；藍(lán)綠空間占比高超過70%，水面覆蓋率達(dá)到35.57%。物種相對豐富，以長蕩湖為例，浮游植物136種、浮游動物141種、鳥類216種，均相當(dāng)于或超出太湖相應(yīng)物種數(shù)量。生態(tài)文明建設(shè)投入大，從2009年起，金壇區(qū)累計(jì)投入93億元實(shí)施長蕩湖綜合治理工程，長蕩湖獲批國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)；生態(tài)綠城項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增核1萬畝、擴(kuò)綠1.5萬畝、聯(lián)網(wǎng)300公里。

五、生態(tài)環(huán)境管理

湖塘鎮(zhèn)在全國首創(chuàng)“企業(yè)河長制”，企業(yè)家當(dāng)河長，不僅推動企業(yè)從“排污者”變成“治污者”，也推動了治水模式從“政府單一途徑驅(qū)動”向“政府-企業(yè)-社會協(xié)調(diào)多途徑驅(qū)動”的提檔升級，“企業(yè)河長”和“黨員河長”治水經(jīng)驗(yàn)被部、省推廣。監(jiān)測監(jiān)控體系初具規(guī)模，建成21個大氣監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣空氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；建有24個國省考水環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)。完成全域生物多樣性本底調(diào)查，建成湖蕩水生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)位5個，湖泊富營養(yǎng)化監(jiān)測點(diǎn)位28個，初步構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度，累計(jì)核發(fā)排污許可證1204家，占全市核發(fā)排污許可證企業(yè)數(shù)量的42%。

第三節(jié)      存在問題

“兩湖”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體向好，但仍面臨五個方面的問題。

一、綠色低碳發(fā)展有待深化推進(jìn)

碳排放強(qiáng)度偏高，雖然近年來區(qū)域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，但單位GDP碳排放強(qiáng)度和人均碳排放量均高于全省及全國平均值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占比高，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)多，但高能級的科研平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，不足以引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和重大裝備技術(shù)水平的提升。工業(yè)用地產(chǎn)出偏低，上世紀(jì)八、九十年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展階段遺留的“危、污、亂、散、低”問題亟待解決，土地資源利用效率有待提高，城鄉(xiāng)空間布局亟需優(yōu)化。綠色建筑發(fā)展整體水平不高，大量八、九十年代建設(shè)的農(nóng)村居民住宅，建筑質(zhì)量和節(jié)能水平低，建筑節(jié)能綠色改造，新型綠色建造方式和綠色建材推廣應(yīng)用工作面廣量大。綠色交通出行率偏低，區(qū)域內(nèi)尚未形成“多層次、一體化”城市公共交通體系，不能滿足居民日常出行需求，私家車出行率高。綠色社區(qū)建設(shè)比例低，垃圾分類體系建設(shè)相對滯后。

二、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)仍需努力

大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但距離國內(nèi)先進(jìn)水平差距較大，大氣污染的復(fù)合型、氧化性污染特征明顯，主要污染因子為PM2.5和臭氧。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)屬于大氣弱擴(kuò)散區(qū)，環(huán)境氣象呈現(xiàn)大氣污染物易于累積、難于擴(kuò)散的典型區(qū)域特征。洮滆兩湖水華時有發(fā)生，湖泊總磷指標(biāo)長期為Ⅴ類，湖泊生態(tài)修復(fù)任重而道遠(yuǎn)；農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，水系溝通不暢，區(qū)域內(nèi)仍存在劣V類支流支浜，入湖河流總磷負(fù)荷超出湖泊容量。滆湖長期未清淤，內(nèi)源污染嚴(yán)重。

三、生態(tài)產(chǎn)品價值未充分體現(xiàn)

2000年以來，洮滆兩湖沉水植物大面積消失，湖泊由“清水草型”退化為“濁水藻型”。近年來雖然實(shí)施了退田（圩）還湖、退漁還湖、生態(tài)清淤、以漁控藻等工程措施，但離恢復(fù)草型湖泊的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)還有很大差距，兩湖的生態(tài)價值未得到充分體現(xiàn)。水生態(tài)系統(tǒng)還未恢復(fù)到良性循環(huán)狀態(tài)，山水林田湖草統(tǒng)籌治理系統(tǒng)性不強(qiáng)，穩(wěn)定保持區(qū)域藍(lán)綠空間比壓力較大，生物多樣性保護(hù)能力有待提升。生態(tài)景觀功能的展示、特色文旅項(xiàng)目的建設(shè)、生態(tài)會客廳的打造，尚缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，高價值、高品位的生態(tài)產(chǎn)品供給匱乏。

四、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻

水源地安全隱患仍未消除，飲用水源地核心區(qū)水質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，湖泊水華頻發(fā)，影響水源地水質(zhì)安全?！皟珊焙诵膮^(qū)地勢整體低洼，自然坡度較小，雨季排澇壓力大，城市安全面臨挑戰(zhàn)。大量工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民住宅分布在新孟河、湟里河、夏溪河和堯塘河等入湖河流沿線，工業(yè)企業(yè)事故性排放與雨季面源入湖污染沖擊，帶來潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。新孟河開通后，長江補(bǔ)水量的增加，對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的綜合影響還需進(jìn)一步跟蹤評估。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚未健全

規(guī)劃區(qū)涉及金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)和溧陽市4個區(qū)級行政區(qū)的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，區(qū)域內(nèi)水生態(tài)保護(hù)和水污染治理缺少統(tǒng)籌，農(nóng)村污水、城鎮(zhèn)污水、支流支浜小流域綜合整治等開發(fā)模式有待實(shí)現(xiàn)突破，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)、高效運(yùn)維、統(tǒng)一管理模式亟待建立。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)與宜興市新建鎮(zhèn)和丹陽市皇塘鎮(zhèn)陸地毗鄰、水系相通，同屬一個生態(tài)系統(tǒng)，但跨區(qū)域分而治之，各地在重要水體的管控范圍、管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施的差異性，導(dǎo)致區(qū)域水生態(tài)保護(hù)工作的系統(tǒng)性不夠。

第四節(jié)      機(jī)遇挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機(jī)遇

國家重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)助推高質(zhì)量發(fā)展。常州市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力正在形成?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等多個重大發(fā)展區(qū)域在規(guī)劃區(qū)交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新思路提供契機(jī)。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)是長三角沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶（G42）的重要節(jié)點(diǎn)，是上海、南京兩大都市圈咬合鏈接的重疊地帶，是各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動集聚的重要走廊。這些國家重大戰(zhàn)略疊加，為推動區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了絕佳機(jī)遇。

常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略呼喚帶動城市創(chuàng)新發(fā)展的龍頭引擎。建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)是常州市委、市政府把握發(fā)展大勢、著眼城市未來，在反復(fù)研究、周密考慮、充分論證基礎(chǔ)上，作出的重大決策，是推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地的龍頭牽引，是推動城市發(fā)展格局“歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”的強(qiáng)勁引擎。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)重大交通設(shè)施匯聚、生態(tài)資源優(yōu)越、創(chuàng)新土壤厚植，生態(tài)休閑旅游基礎(chǔ)良好，在中軸建設(shè)加快的背景下，“兩湖”地區(qū)憑借稟賦條件，將成為常州呼應(yīng)區(qū)域新格局的核心平臺，培育產(chǎn)業(yè)新賽道的主戰(zhàn)場，以及探索綠色新路徑的引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從城市邊緣地區(qū)向新增長極的跨越式發(fā)展。

具備打造“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的發(fā)展基礎(chǔ)。常州“襟江帶湖、江湖匯秀、水勝為美”，滆湖（常州）和長蕩湖分別擁有144和90平方公里的水面以及77和62公里的岸線，呈現(xiàn)“落霞與孤騖齊飛、秋水共長天一色”的自然美景，豐厚的生態(tài)資源和優(yōu)越的自然稟賦，為優(yōu)化人居環(huán)境提供了得天獨(dú)厚的自然基礎(chǔ)。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)已集聚常州科教城、武進(jìn)高新區(qū)、武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)、華羅庚高新區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)等國家級、省級科技和產(chǎn)業(yè)平臺和中以創(chuàng)新區(qū)、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中歐綠色創(chuàng)新園等國際性創(chuàng)新平臺，以及理想汽車、中創(chuàng)新航、蜂巢能源、星星充電等獨(dú)角獸企業(yè)，成為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)帶動城市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁引擎?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)山水絕佳的生態(tài)基底、堅(jiān)實(shí)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射周邊的交通基點(diǎn)、爭先率先的創(chuàng)新基因，為建成“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、面臨挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇資源環(huán)境壓力。未來十五年，常州將舉全市之力加快“兩湖”創(chuàng)新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)、生態(tài)、宜居、企業(yè)總部中心規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”建設(shè)，綜合交通、園林綠化、市政、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)正加速推進(jìn)和完善。大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)，不可避免帶來一定程度的建設(shè)用地的增量、污染物排放量增加，對區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等各要素環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生脅迫效應(yīng)，對城市人居環(huán)境改善和人居品質(zhì)提升帶來更多更大挑戰(zhàn)。如何以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需進(jìn)一步探索。

“雙碳”目標(biāo)期盼發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步明晰，但產(chǎn)業(yè)布局較為分散，規(guī)?；б嬗写嵘?。減污降碳協(xié)同增效需求日益凸顯，基于“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以及綠色發(fā)展理念的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)空間格局的建設(shè)，都迫切需要有創(chuàng)新型的發(fā)展機(jī)制來引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，需堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為綠色低碳發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

末端治理邊際成本持續(xù)增高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升是由多種環(huán)境要素交互作用、協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的。隨著污染防治攻堅(jiān)的不斷深入，已顯現(xiàn)出多類型生態(tài)環(huán)境問題復(fù)合交疊，需解決的環(huán)境問題更加復(fù)雜多元，生產(chǎn)和生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通等多要素、多尺度、多介質(zhì)的生態(tài)環(huán)境問題耦合疊加，應(yīng)對難度將進(jìn)一步加劇。當(dāng)前相對容易實(shí)施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求，生態(tài)環(huán)境治理模式需從單維治理到多元系統(tǒng)共治轉(zhuǎn)變。

新孟河開通對區(qū)域水文及生態(tài)的影響。新孟河延伸拓浚工程實(shí)施后，“兩湖”區(qū)域水文會發(fā)生變化，對區(qū)域生態(tài)演化帶來不確定性影響。一是對兩湖生態(tài)的影響，新孟河工程運(yùn)行后，新孟河流量流速加大，滆湖將成為引江濟(jì)太的通道，縮短滆湖的換水周期，長江來水懸浮物含量較高，不利于兩湖透明度改善，影響沉水植物的恢復(fù)，由于新孟河運(yùn)行調(diào)度機(jī)制尚未明確，引江濟(jì)太工程運(yùn)行對滆湖生態(tài)環(huán)境的影響還需跟蹤評估；二是兩湖區(qū)域水動力的影響，在新孟河引水期間，堯塘河、湟里河（西段）、北干河（西段）將發(fā)生逆流入長蕩湖，改變自然流態(tài)；三是對兩湖水環(huán)境的影響，新孟河在常州奔牛段為立交形式通過，長江總磷濃度高于湖泊III類水標(biāo)準(zhǔn)，大量調(diào)水會導(dǎo)致入長蕩湖、滆湖的總磷通量發(fā)生變化。

第二章           總體要求

第一節(jié)      指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，站在人與自然和諧共生的高度，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，突出生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳，落實(shí)常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃生態(tài)中軸引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，著力打造長三角“生態(tài)樣板”，全面推動區(qū)域發(fā)展向“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)和最美湖灣城”的蝶變。

第二節(jié)      基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，踐行“重現(xiàn)綠水青山留住金山銀山，守好綠水青山換來金山銀山”的理念，推進(jìn)區(qū)域建設(shè)運(yùn)營模式和生產(chǎn)、生活方式綠色化。

世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)。基于全球視野，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)理念和要求，規(guī)劃引領(lǐng)“兩湖”區(qū)域未來高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)世界級創(chuàng)新湖區(qū)的創(chuàng)建。

系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌聯(lián)動。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，打破行政區(qū)域管理壁壘，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，政府-企業(yè)-公眾多角度共治，統(tǒng)籌好“兩湖”創(chuàng)新區(qū)與周邊區(qū)域、與常州全域的關(guān)系。

特色導(dǎo)向，分區(qū)施策。結(jié)合“三線一單”劃定、區(qū)域狀況及規(guī)劃情況，劃定生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，針對主要功能任務(wù)，分區(qū)分類施策，精準(zhǔn)科學(xué)治污，發(fā)揚(yáng)區(qū)域特色，提升生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化水平。

價值提升，水鄉(xiāng)特色。以湖為基，以河為脈、以水為魂，挖掘文化底蘊(yùn)，彰顯江南水鄉(xiāng)特質(zhì)，著力提升“兩湖”生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化與增值。

第三節(jié)      規(guī)劃目標(biāo)

圍繞“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的規(guī)劃定位，打造“生態(tài)之城、秀美之城、科技之城、創(chuàng)新之城、青年之城、未來之城”的發(fā)展愿景，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的總體目標(biāo)是構(gòu)建以湖為心、以水為脈的高品質(zhì)水生態(tài)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提升生態(tài)產(chǎn)品價值，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展，奠定人與自然和諧共生的生態(tài)基石，建成“面向長三角的生態(tài)標(biāo)桿區(qū)”“面向雙碳的世界級創(chuàng)新湖區(qū)”和“面向未來的智慧型宜居生態(tài)城”。

規(guī)劃范圍包括金壇區(qū)3鎮(zhèn)3街道（金城鎮(zhèn)、東城街道、西城街道、堯塘街道、儒林鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)）、武進(jìn)區(qū)5鎮(zhèn)2板塊（湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)、牛塘鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、高新區(qū)、前黃鎮(zhèn)）、鐘樓區(qū)1鎮(zhèn)（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、溧陽市3鎮(zhèn)（別橋鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)），以及長蕩湖和滆湖（武進(jìn)）湖體，總面積1485平方公里。

規(guī)劃期限：近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，環(huán)境質(zhì)量以2022年來計(jì)。

第四節(jié)      指標(biāo)體系

到2025年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良并穩(wěn)步提升，空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，二氧化碳排放增量得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價值得到明顯提升，綠色生產(chǎn)和生活方式基本建立，生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力大幅提升，社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)融合的綠色發(fā)展格局基本形成。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)及生活方式總體形成，綠色發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平，區(qū)域生態(tài)價值GEP增幅超過GDP，區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)治理機(jī)制健全。

具體指標(biāo)體系及指標(biāo)近遠(yuǎn)期要求如下：

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

[1]為常州市平均值

[2]為常州市新北區(qū)（列入國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）統(tǒng)計(jì)值

[3]為公共交通

4為常州市平均值

[5]為2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)值

[6]為常州市平均值

注：指標(biāo)解釋見附錄

第三章           生態(tài)空間建設(shè)

第一節(jié)      生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域

生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域分為生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)兩類。

一、生態(tài)保護(hù)紅線

依據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》和《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、濕地公園、重要濕地、特殊物種保護(hù)區(qū)等共計(jì)6類3個區(qū)域，面積208.22平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線面積占規(guī)劃區(qū)面積的14.0%。

二、生態(tài)空間管控區(qū)域

依據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)包括地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、濕地公園、重要濕地、特殊物種保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域等10類19個區(qū)域，面積307.70平方公里。

生態(tài)空間管控區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線范圍重合的，按生態(tài)保護(hù)紅線管控要求執(zhí)行，若同一生態(tài)空間管控區(qū)兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施。

第二節(jié)      生態(tài)緩沖區(qū)與生態(tài)廊道

一、濱湖生態(tài)空間

依據(jù)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，劃定濱湖生態(tài)空間保護(hù)范圍，并執(zhí)行相應(yīng)的管控措施。濱湖生態(tài)空間保護(hù)范圍為：

（一）滆湖：北至攬?jiān)侣罚晃髦翑堅(jiān)侣贰辖蚝蛹颁依锖右阅涎睾懹蛳嚓P(guān)區(qū)域至常州市界；東至攬?jiān)侣贰骱贰h(huán)湖路—清影路、武進(jìn)西大道以南沿湖陸域相關(guān)區(qū)域至常州市界。

（二）長蕩湖：北至河海大道—濱水路（規(guī)劃中）—長蕩湖西路；西至長蕩湖西路—蘆家中河—清水瀆中河—后瀆中河；東至長蕩湖大道及以南沿湖陸域相關(guān)區(qū)域；南至長蕩湖（溧陽市）重要濕地邊界。

二、河流生態(tài)緩沖區(qū)

依據(jù)《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南）》劃定河流生態(tài)緩沖區(qū)類別，執(zhí)行相應(yīng)管控要求。

原則上劃定新孟河、北干河兩側(cè)50米，武宜運(yùn)河、太滆運(yùn)河、孟津河、丹金溧漕河兩側(cè)35-50米為河流生態(tài)緩沖區(qū)的優(yōu)先管控區(qū)；其余河流河道兩側(cè)15-30米為河流生態(tài)緩沖區(qū)的一般管控區(qū)。

三、交通生態(tài)廊道

交通生態(tài)廊道宜結(jié)合交通線兩側(cè)綠化隔離帶劃定。鐵路、高速公路兩側(cè)生態(tài)廊道不低于50米。

交通生態(tài)廊道管控。嚴(yán)格保護(hù)自然植被、農(nóng)田、林地、水體，并根據(jù)各歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的具體價值情況，采取適宜的保護(hù)措施；可進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)建設(shè)，但應(yīng)控制規(guī)模，協(xié)調(diào)風(fēng)格；工業(yè)、倉儲用地等其他城市建設(shè)用地應(yīng)逐漸遷出；禁止作為居住、商業(yè)、工業(yè)、倉儲等新的城市建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)；允許少量的公共設(shè)施用地開發(fā)，包括公園、文化娛樂用地、體育用地等；鼓勵對城郊鄉(xiāng)生態(tài)廊道保護(hù)和投入。

第三節(jié)      生態(tài)功能分區(qū)

按照社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建原理，根據(jù)《常州兩湖創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)》，規(guī)劃區(qū)可劃分為4個生態(tài)功能分區(qū)，分別為湖泊保育區(qū)、生態(tài)綠心區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

（1）湖泊保育區(qū)：主要功能是水資源調(diào)蓄、自然濕地景觀維護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等。包括長蕩湖、滆湖湖體及濱湖生態(tài)空間，面積約256平方公里。

（2）生態(tài)綠心區(qū)：主要功能是保持適宜的綠色空間，維持河網(wǎng)水系的生態(tài)環(huán)境健康和水資源涵養(yǎng)，保障兩個湖體的入湖水質(zhì)，提升鄰近核心發(fā)展區(qū)的生態(tài)空間質(zhì)量和預(yù)留生態(tài)文旅慢生活休憩空間，保障區(qū)域生態(tài)碳匯，保持良好的生態(tài)本底，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。范圍北至夏溪河-堯塘河-東錢資蕩一線，西至新建河-長蕩湖，南至中干河-張河港（儒林鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)行政邊界），東至滆湖，面積約264平方公里。

（3）城市發(fā)展區(qū)：主要功能是保障城鎮(zhèn)宜居生活，產(chǎn)業(yè)升級，支撐規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。規(guī)劃范圍為洮滆兩湖及生態(tài)綠心區(qū)以北，G233高速路以東的區(qū)域。面積約523平方公里，其中滆湖北岸的城市發(fā)展區(qū)核心區(qū)面積28平方公里，簡稱“核心區(qū)”。

（4）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：主要功能是承載水美鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)綠色家園建設(shè)，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)廊道等開展生態(tài)文明建設(shè)，重塑生態(tài)田園中吳鄉(xiāng)愁的水鄉(xiāng)畫卷。包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)其余的約442平方公里的區(qū)域。

第四章      綠色低碳發(fā)展

第一節(jié)      產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

一、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確“兩湖”區(qū)域鼓勵類、限制類、淘汰類項(xiàng)目類別，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥項(xiàng)目產(chǎn)能。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目的盲目發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求。提高新建項(xiàng)目的資源和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，新建工業(yè)項(xiàng)目單位工業(yè)產(chǎn)值不低于1200萬/畝，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的廢水排放強(qiáng)度，嚴(yán)禁引進(jìn)排放大量高含鹽廢水的項(xiàng)目。

引導(dǎo)企業(yè)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)，能耗、物耗、水耗逐步達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，新建“兩高”項(xiàng)目用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，二氧化碳排放增值滿足區(qū)域容量控制要求。建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)退出清單制度。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，淘汰落后產(chǎn)能和“兩高一低”行業(yè)產(chǎn)能，關(guān)停退出超限值排污企業(yè)。

二、帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)圍繞國家確定的“碳達(dá)峰、碳中和”長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，依托城市智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“兩湖”試驗(yàn)區(qū)超前布局、研發(fā)和推廣節(jié)能儲能和碳減排的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，探索跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨邊界的交叉融合模式，有效激發(fā)創(chuàng)新要素之間的“化學(xué)反應(yīng)”。

大力推動節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色發(fā)展新動能。

以“兩湖”試驗(yàn)區(qū)為主要創(chuàng)新集聚區(qū)，培育創(chuàng)新極核，打造常州創(chuàng)新高地。增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，發(fā)揮武進(jìn)高新區(qū)裝備制造、西太湖新型碳材料和氫能源動力、金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動力電池、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)。

第二節(jié)      重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效

一、工業(yè)領(lǐng)域

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)工業(yè)、園區(qū)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，重點(diǎn)打造武進(jìn)區(qū)“95X”產(chǎn)業(yè)體系，培強(qiáng)做大金壇區(qū)“五新產(chǎn)業(yè)”（新能源、新基建、新能源汽車、新醫(yī)藥、新智能），持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”、新興產(chǎn)業(yè)“固鏈延鏈”、未來產(chǎn)業(yè)“建鏈拓鏈”。

加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)節(jié)能低碳改造，推動制造業(yè)綠色升級，大幅提升行業(yè)整體能效水平。推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

推動工業(yè)領(lǐng)域能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。到2025年規(guī)劃區(qū)化石能源消費(fèi)占比降低到80%，到2035年化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步降低，力爭達(dá)到65%。

推動重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動。鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，積極發(fā)展短流程煉鋼。瞄準(zhǔn)高端化工新材料加快推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展精餾系統(tǒng)綜合提效降碳、碳捕集與利用等新型技術(shù)。加快建材行業(yè)低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材產(chǎn)品向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)碳評價體系。

二、交通領(lǐng)域

集約利用土地等資源，推動各類交通運(yùn)輸方式深度融合，推動綠色交通骨架建設(shè)。核心區(qū)居民出行應(yīng)以“公交＋慢行”為主導(dǎo)，規(guī)劃“安全、連續(xù)、便捷、舒適”的高品質(zhì)步行和自行車交通系統(tǒng)，非核心區(qū)以“快軌＋快速干道”為主導(dǎo)、快捷出行的綠色交通系統(tǒng)。

積極引導(dǎo)綠色出行，進(jìn)一步提升市民公共交通出行效率，初步建成以軌道交通為骨干、BRT等中運(yùn)量公交系統(tǒng)為輔助、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、共享交通等其他公共交通為補(bǔ)充的綠色出行模式，核心區(qū)綠色出行比例2025年達(dá)到70%以上，群眾公共交通出行滿意度達(dá)到90%以上，2035年核心區(qū)綠色出行比例達(dá)到80%以上，群眾公共交通出行滿意度達(dá)到95%以上。

實(shí)施“綠色車輪”計(jì)劃，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機(jī)械使用新能源清潔能源動力，加快推動公共領(lǐng)域用車電動化，進(jìn)一步提升新能源和清潔能源車輛占比。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源汽車在城市物流配送、郵政快遞、港口服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)升級，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì)，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑和裝配化裝修，推廣綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用與建筑材料循環(huán)利用。到2025年城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

加快推進(jìn)規(guī)劃區(qū)城市更新、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房綠色化改造，引導(dǎo)減污降碳協(xié)同增效，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，適度提升綠色空間面積，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，深化屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)光伏一體化建筑、光儲直柔建筑等示范工程，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

加速綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮武進(jìn)區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用綠色建筑節(jié)能技術(shù)，打造長三角建筑科技中心，探索多要素系統(tǒng)合成、多技術(shù)集成應(yīng)用的示范。

四、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)方式清潔化、農(nóng)藥化肥使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

積極構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加大田間節(jié)水設(shè)施投入力度，開展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。集成推廣節(jié)水節(jié)肥等綠色技術(shù)模式。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在前黃鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)等推廣種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)模式，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和“糧飼-豬-沼-肥”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，健全完善以機(jī)械化還田為主體，飼料化、能源化等多種形式為補(bǔ)充的秸稈綜合利用體系。

實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動，嚴(yán)格限制苗木、草皮種植等需要移栽取土，破壞耕作層的“非農(nóng)化”種植。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)用地土壤污染防治等，消除農(nóng)業(yè)環(huán)境安全隱患。

規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)到2025年達(dá)到86，到2035年達(dá)到90。

第三節(jié)      能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

逐步調(diào)整區(qū)域用能結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的能源消費(fèi)占比和能源、資源循環(huán)利用效率，有序推進(jìn)電代油、電代氣和煤改氣工作。提高太陽能、生物質(zhì)能、氫能等新能源和清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，從源頭協(xié)同推進(jìn)污染控制和碳減排，降低碳排放強(qiáng)度。

開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務(wù)相互促進(jìn)、多細(xì)分領(lǐng)域相互依存的清潔能源生態(tài)。

二、實(shí)施能源總量和強(qiáng)度“雙控”

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)鋼鐵、化工、建材、冶金等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的單位產(chǎn)品能耗對標(biāo)淘汰制度，全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，以化工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業(yè)為重點(diǎn)，制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任。

嚴(yán)格要求企業(yè)落實(shí)能耗雙控、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物排放控制等剛性要求，新建項(xiàng)目嚴(yán)格節(jié)能審查，堅(jiān)持新增用能項(xiàng)目能效水平國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)準(zhǔn)入，推動低于基準(zhǔn)水平的高能耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域起義有序?qū)嵤└脑焐墶?

統(tǒng)籌銜接能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，開展綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)。

到2025年，規(guī)劃區(qū)碳達(dá)峰碳中和指數(shù)達(dá)到60，生態(tài)園區(qū)建設(shè)占比達(dá)到60%。到2035年，碳達(dá)峰碳中和指數(shù)達(dá)到80，生態(tài)園區(qū)建設(shè)占比達(dá)到100%。

三、發(fā)展清潔能源和新能源

進(jìn)一步推廣生物質(zhì)能、太陽能光熱、風(fēng)電應(yīng)用范圍和規(guī)模，合理開發(fā)生物質(zhì)、光熱等可再生能源。積極應(yīng)用推廣“光伏+充電樁”“光伏+路燈”“光伏+建筑”等新技術(shù)、新裝備。

通過生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)沼氣、秸稈成型燃料、垃圾焚燒發(fā)電等形式，探索建設(shè)生物質(zhì)清潔能源替代發(fā)電項(xiàng)目，提高生物質(zhì)能的利用率，統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站建設(shè)，根據(jù)社會發(fā)展需求，推進(jìn)金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項(xiàng)目。

第四節(jié)      綠色生活方式

一、引導(dǎo)綠色創(chuàng)建

積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，積極開展生態(tài)文明示范街道、鎮(zhèn)、村等生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，落實(shí)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策，規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色社區(qū)占比到2025年達(dá)到50%，2035年達(dá)到100%。

二、倡導(dǎo)綠色生活

增進(jìn)低碳消費(fèi)與低碳生產(chǎn)相互促進(jìn)，大力推廣高科技環(huán)保材料服裝產(chǎn)品，推廣綠色無公害食品，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品，培養(yǎng)良好的低碳穿衣飲食習(xí)慣。

積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，組織實(shí)施綠色出行碳積分激勵工程，倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎行、5公里內(nèi)公共交通”的綠色低碳出行方式。

第五章           生態(tài)環(huán)境治理

第一節(jié)      區(qū)域環(huán)境治理

一、大氣污染協(xié)同治理

強(qiáng)化PM2.5和O3精細(xì)化協(xié)同管控。推動規(guī)劃區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。開展系統(tǒng)協(xié)同治理科技攻關(guān)，制定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)及綜合治理攻堅(jiān)行動方案，加強(qiáng)O3分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。強(qiáng)化氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物等前體物的協(xié)同減排防控。開展VOCs治理攻堅(jiān)，分類實(shí)施原材料綠色化替代，深化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理和重點(diǎn)集群整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、集中電鍍中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。加強(qiáng)固定源深度治理，推進(jìn)鋼鐵、電力等行業(yè)污染物穩(wěn)定超低達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)建材、玻璃等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理或清潔能源替代。強(qiáng)化移動源污染防治，嚴(yán)格車輛準(zhǔn)入管理，全面實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加大船舶和非道路移動機(jī)械污染控制，推進(jìn)船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放同步管控，鼓勵綠色新能源車輛的應(yīng)用。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染控制，深入推進(jìn)餐飲油煙和住宅油煙專項(xiàng)治理，全面實(shí)行綠色施工，實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控。

到2025年，PM2.5年均濃度不超過30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例82%以上，全面消除重污染天氣；2035年，PM2.5年均濃度達(dá)到25微克/立方米。

二、區(qū)域水環(huán)境綜合治理

水資源保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)約用水，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度“雙控”。推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)與器具。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣田間節(jié)水設(shè)施。提高雨水、再生水資源利用規(guī)模，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、市政雜用及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水再生利用率達(dá)到25%，2035年達(dá)到30%。

生活污水治理。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，完成區(qū)域內(nèi)雨污分流改造，實(shí)施雨污水管網(wǎng)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，提升城鎮(zhèn)污水綜合處理水平；結(jié)合小流域綜合治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水收集與處理工程。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%。

工業(yè)水污染防治。推動重污染企業(yè)清退、重點(diǎn)行業(yè)升級改造、企業(yè)入園工作，完善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境設(shè)施。提升工業(yè)廢水單獨(dú)收集與處理能力，100%達(dá)標(biāo)排放。開展清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)推廣分質(zhì)供水和建設(shè)水資源梯級利用系統(tǒng)，鋼鐵等冷卻水耗量大的企業(yè)積極推廣城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水的循環(huán)再生利用。全面完成涉磷企業(yè)規(guī)范化整治，提升涉磷行業(yè)污染治理水平。加強(qiáng)涉氟企業(yè)監(jiān)管，到2024年底，涉氟重點(diǎn)企業(yè)全面安裝氟化物在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)。

農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展化肥減量增效，推動農(nóng)藥施用減量化，加快推進(jìn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，到2025年，完成區(qū)域內(nèi)國考斷面上游、入湖河流周邊或附近規(guī)?；鄥^(qū)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進(jìn)磷肥和水資源的循環(huán)利用。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。推進(jìn)漁業(yè)減排增匯，以構(gòu)建連片池塘養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)為重點(diǎn)，全面完成規(guī)模養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。

小流域綜合治理。近期重點(diǎn)工作，一是強(qiáng)化斷面達(dá)標(biāo)整治，圍繞重點(diǎn)考核斷面和骨干河流，開展水系溝通、河道清淤、雨污分流、污水接管、水生態(tài)修復(fù)等一系列整治措施，提升流域水環(huán)境質(zhì)量。二是完成劣Ⅴ類支浜消劣。組織實(shí)施新孟河沿線農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，開展支流支浜水質(zhì)定期監(jiān)測，對水質(zhì)尚未消劣或出現(xiàn)反復(fù)的支浜，完成武進(jìn)區(qū)崔家浜、唐家浜等一批劣Ⅴ類支浜整治。三是開展入河排污口整治。按照“查、測、溯、治”原則，全力推進(jìn)入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，規(guī)范排污口設(shè)置和管理，取締、整治非法及設(shè)置不合理排污口，一口一策、分類整治。實(shí)施日常監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)警、整改等長效管理。

入湖河道綜合整治。加強(qiáng)入湖河道排污口綜合管理，定期開展沿河巡查；加快新孟河及骨干河道沿線支流支浜水環(huán)境綜合整治，清淤疏浚，疏通水系，削減區(qū)域水污染物入河量；開展入滆湖、長蕩湖河口生態(tài)攔截工程，重點(diǎn)加強(qiáng)中干河、北干河、湟里河、孟津河等4條骨干河道生態(tài)岸線整治。到2025年，無航運(yùn)功能河流岸線生態(tài)化治理率達(dá)到85%以上。生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)。根據(jù)《江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)管理辦法（試行》及建設(shè)技術(shù)指南的要求，積極開展生態(tài)安全緩存區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)建設(shè)污水處理廠尾水深度凈化濕地。近期，實(shí)施武南第二污水處理廠一期工程尾水生態(tài)補(bǔ)水工程、金壇第一污水處理廠、鄒區(qū)污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程，保障尾水生態(tài)安全。遠(yuǎn)期，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水因地制宜接入生態(tài)濕地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。實(shí)施長蕩湖、滆湖生態(tài)涵養(yǎng)型緩沖區(qū)建設(shè)。

三、土壤及地下水安全

加強(qiáng)農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控與安全利用。加強(qiáng)農(nóng)用地周邊潛在污染源的識別和監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處置系統(tǒng)。定期開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)行分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。執(zhí)行建設(shè)用地環(huán)境管理制度，定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，加強(qiáng)對遺留場地、暫不開發(fā)利用場地的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

開展地下水涵養(yǎng)與污染防控。禁止無序開采地下水，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對垃圾填埋場、加油站、重點(diǎn)企業(yè)等潛在污染源的監(jiān)管，強(qiáng)化對受污染地下水的控制與治理。

四、噪聲環(huán)境質(zhì)量改善

加強(qiáng)規(guī)劃階段對噪聲影響評價和控制措施的設(shè)置。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評對噪聲環(huán)境的評價結(jié)果和控制措施，落實(shí)防控措施。工業(yè)企業(yè)布點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)等噪聲敏感建筑集中區(qū)域。合理劃定建筑物與交通干線等的噪聲防護(hù)距離，嚴(yán)格住宅隔聲性能設(shè)計(jì)要求，落實(shí)隔聲減噪措施。

制定區(qū)域噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，向社會公開并適時更新。落實(shí)建筑施工噪聲污染防治。落實(shí)建筑施工噪聲自動化監(jiān)測要求，強(qiáng)化施工單位噪聲污染防治責(zé)任。實(shí)施交通運(yùn)輸噪聲污染防治，科學(xué)設(shè)置管控措施，加強(qiáng)社會生活噪聲污染防治，嚴(yán)控商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染。

強(qiáng)化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)。健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展建成區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)及優(yōu)化調(diào)整。做好信息發(fā)布與公眾監(jiān)督。

五、“無廢城市”建設(shè)

推動固廢源頭減量。鼓勵培育綠色工廠，促進(jìn)中以常州創(chuàng)新園、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建“無廢園區(qū)”，推動金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家綠色園區(qū)；推進(jìn)生活垃圾分類全覆蓋，強(qiáng)化塑料污染治理，加快培育快遞包裝可循環(huán)新模式；加強(qiáng)化肥農(nóng)藥管理。推動新型地膜試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

完善“無廢城市”建設(shè)四大體系。建立完善農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等領(lǐng)域制度體系，促進(jìn)廢物源頭減量和規(guī)范處置；完善技術(shù)體系，推廣測土配方施肥、側(cè)深施肥、一膜兩用、適時揭膜等技術(shù)，強(qiáng)化秸稈飼料化、肥料化、燃料化等利用技術(shù)的示范和推廣，強(qiáng)化水域有機(jī)廢棄物處理利用科技支撐；構(gòu)建市場體系，探索采用特許經(jīng)營、PPP、EOD等模式引導(dǎo)社會資本加大投入，深化政銀合作，探索應(yīng)用綠色金融工具拓寬資金來源渠道；完善監(jiān)管體系，做好生活垃圾調(diào)度方案的監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)餐廚廢棄物監(jiān)管，抓好焚燒飛灰和廢渣安全處置運(yùn)營監(jiān)管，做好各終端處置單位第三方季度督查工作。到2025年，“無廢城市”建設(shè)四大體系基本形成，到2035年，四大體系更加成熟，“無廢城市”建設(shè)成效顯著。

第二節(jié)      環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、工業(yè)廢水集中處理

提升工業(yè)園區(qū)集中污水處理能力，建設(shè)金壇、武高新工業(yè)污水處理廠工程，處理能力分別達(dá)到2萬m3/d和3萬m3/d。到2025年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，工業(yè)廢水集中收集處置率100%。加強(qiáng)園區(qū)配套雨污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)。結(jié)合工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，配套工業(yè)污水管網(wǎng)建設(shè)，定期開展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)。

推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)再生水利用系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)火電、石化、鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目再生水利用，對具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集成優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、梯級利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

二、城鎮(zhèn)污水收集處理與面源控制

結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)雨污分流改造，開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、修復(fù)與優(yōu)化。實(shí)施鄒區(qū)污水處理廠擴(kuò)建和金壇區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造、陽湖凈水廠建設(shè)、濱湖污水處理廠二期和三期擴(kuò)建工程，總規(guī)模52萬m3/d。城鎮(zhèn)生活污水集中收集率到2025年達(dá)到90%以上，到2035年達(dá)到100%以上。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)徑流污染控制。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，合理運(yùn)用海綿設(shè)施，加強(qiáng)城市面源治理，強(qiáng)化雨水徑流污染控制，推動雨水收集和資源化利用。2025年，徑流污染削減率達(dá)到60%，2035年達(dá)到65%。

三、農(nóng)村生活污水治理

多模式開展農(nóng)村生活污水治理。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式。加強(qiáng)污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質(zhì)改善等有效銜接，優(yōu)先治理影響水環(huán)境質(zhì)量的村莊生活污水。到2025年，區(qū)域農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)控信息平臺，鼓勵開展農(nóng)村生活污水治理社會化試點(diǎn)，推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

四、固廢處置與資源化利用

推進(jìn)工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物利用與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。統(tǒng)籌固體廢物利用處置設(shè)施布局，推動固危廢“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用、梯級利用、設(shè)施共享，建立上下游循環(huán)鏈接體系。提升建筑垃圾綜合利用能力，支持建筑垃圾高值化利用。到2025年，固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈基本成熟，建筑垃圾綜合利用率達(dá)75%。

加強(qiáng)有機(jī)廢棄物綜合利用。建設(shè)有機(jī)廢棄物處理示范區(qū)，推進(jìn)以多源有機(jī)廢棄物處理利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施湖塘廚余廢棄物綜合利用資源工廠項(xiàng)目，新建前黃、嘉澤有機(jī)肥中心，逐步擴(kuò)大湟里淤泥固化站、湖塘園林廢棄物處置中心服務(wù)范圍及處置利用規(guī)模，從資源利用、生態(tài)島建設(shè)等多重技術(shù)路徑來制定滆湖清淤淤泥的系統(tǒng)解決方案；鼓勵生活垃圾焚燒飛灰新型適用工藝使用，推動生活垃圾焚燒飛灰趨零填埋。到2025年，區(qū)域秸稈綜合利用率達(dá)96%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)98%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)35%。

第三節(jié)     “危污散亂低”治理

一、問題企業(yè)動態(tài)出清

抓好“危污”類企業(yè)的動態(tài)排查治理，確保清存量、零增量。強(qiáng)化綜合監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施銷號管理，做到“發(fā)現(xiàn)一家、整治一家、銷號一家”，切實(shí)消除安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守牢安全環(huán)保底線。加強(qiáng)工業(yè)廠房租賃管理，督促出租企業(yè)履行環(huán)保、安全主體責(zé)任，防止關(guān)停企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

二、重點(diǎn)行業(yè)整治提升

優(yōu)化電鍍、涂料、鑄造和印染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極推進(jìn)“綠島”“綠鏈”等集聚式發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，全面提升相關(guān)行業(yè)制造工藝裝備綠色水平。對區(qū)域內(nèi)13家專業(yè)電鍍企業(yè)分類整治，積極推進(jìn)集聚發(fā)展，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境管理水平，提升制造業(yè)的整體競爭力；對區(qū)域內(nèi)17家涂料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，積極推進(jìn)涂料企業(yè)集聚發(fā)展、涂料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全根本提升、區(qū)域布局明顯優(yōu)化、低端產(chǎn)能大幅減少。對區(qū)域內(nèi)173家專業(yè)鑄造企業(yè)和有鑄造工段的企業(yè)進(jìn)行分類治理；對區(qū)域內(nèi)41家印染企業(yè)開展行業(yè)治理提升，優(yōu)化空間布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、淘汰低端落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展。加快建設(shè)金壇、武進(jìn)印染集聚區(qū)，通過改造提升、兼并重組、關(guān)停淘汰等手段，培育一批工藝裝備水平領(lǐng)先的重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)一批企業(yè)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，退出一批低端低效產(chǎn)能，提高我市印染行業(yè)集聚度和核心競爭力。

到2025年，建成“電鍍+”武進(jìn)區(qū)表面處理中心、“涂料+”武進(jìn)區(qū)綠色集聚區(qū)等項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)電鍍、涂料企業(yè)入園率分別達(dá)到75%、60%以上，重金屬污染物排放量比2020年下降5%，VOCs排放量比2020年削減20%以上。

三、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合治理

針對武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)55家玻璃鋼企業(yè)、鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)437家燈具企業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群存在的突出安全環(huán)保問題，開展“VOCs”治理減排、消防安全“除患治違”、安全生產(chǎn)整治等專項(xiàng)治理，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批、整治達(dá)標(biāo)一批、轉(zhuǎn)型升級一批企業(yè)。

到2025年，完成一輪玻璃鋼制品行業(yè)全覆蓋“回頭看”，全面完成企業(yè)整治達(dá)標(biāo)，累計(jì)整治26個片區(qū)“危污亂散低”作坊企業(yè)437家，涉及土地2492畝。

四、工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)）更新改造

按照“先試點(diǎn)、再推廣”的模式，對布局散亂、污染嚴(yán)重、效益較差的工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)），積極探索新思路、新方法開展集中連片整治，優(yōu)化資源要素配置，倒逼落后工藝退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)更新。

到2025年，通過優(yōu)化資源要素配置、強(qiáng)化公共配套設(shè)施建設(shè)、招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、推動原有企業(yè)提質(zhì)等措施實(shí)施更新，完成別橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、上黃鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等2個工業(yè)片區(qū)更新改造；通過布局優(yōu)化、“化零為整”、連片整治等方式，完成金城鎮(zhèn)小工業(yè)園、指前鎮(zhèn)社頭工業(yè)集中區(qū)和儒林鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園一期東片區(qū)等3個工業(yè)片區(qū)改造提升，進(jìn)一步推動片區(qū)盤活存量資源，提升產(chǎn)出效益；通過對低效地塊加大征收力度，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)湖塘溝南工業(yè)園、牛塘白家工業(yè)園、嘉澤鎮(zhèn)滿墩工業(yè)集中區(qū)、前黃鎮(zhèn)郵電通信光纜工業(yè)集中區(qū)、前黃鎮(zhèn)寨橋高力彩鋼工業(yè)片區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的更新改造。

第六章           兩湖生態(tài)修復(fù)

第一節(jié)      區(qū)域定位和目標(biāo)

洮滆兩湖對常州市乃至整個太湖湖西區(qū)的環(huán)境變化、生態(tài)服務(wù)功能的維持、生源要素循環(huán)、生物多樣性保護(hù)、水資源安全保障、防洪抗旱以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。洮滆兩湖作為太湖的生態(tài)屏障，在保障太湖流域水生態(tài)安全格局中占有重要的地位。

兩湖規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)為2025年長蕩湖、滆湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在IV類（其中滆湖總磷總體達(dá)到0.1mg/L，總氮不高于1.68mg/L；長蕩湖總磷穩(wěn)定達(dá)到0.09mg/L，總氮不高于1.43mg/L），2035年長蕩湖、滆湖穩(wěn)定達(dá)到III類水體；生物完整性指數(shù)IBI值持續(xù)提升。

第二節(jié)      滆湖生態(tài)修復(fù)

一、退圩還湖

開展滆湖退圩還湖二期工程，加快清退濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章占地，擴(kuò)大滆湖生態(tài)空間，恢復(fù)滆湖的可調(diào)蓄水面，增強(qiáng)防洪調(diào)蓄能力，促進(jìn)水資源保護(hù)與可持續(xù)利用。在武進(jìn)區(qū)沿江高速以南實(shí)施退圩還湖工程20平方公里，其中新增成湖面積15平方公里、排泥場5平方公里。

二、生態(tài)清淤

科學(xué)制定滆湖常態(tài)化清淤計(jì)劃，2023年，完成滆湖清淤500萬方，到2025年，累計(jì)完成滆湖清淤1500萬方，并對清淤工程的水生態(tài)環(huán)境效果開展跟蹤監(jiān)測和評估。

三、生境恢復(fù)

結(jié)合退圩還湖和生態(tài)清淤工程實(shí)施湖底微地形重塑，營造不同的水深條件和湖底起伏地形，改善消浪環(huán)境，為水生植被恢復(fù)提供良好的生境條件。

開展植物群落恢復(fù)，形成挺水?浮葉?沉水群落交錯帶，為湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)創(chuàng)造適宜的生境條件。結(jié)合滆湖退圩還湖二期工程，2025年底前在滆湖設(shè)置水生植物恢復(fù)區(qū)約7-8平方千米，逐步恢復(fù)“水下森林”。

到2025年，滆湖（武進(jìn)）水生植物恢復(fù)區(qū)面積達(dá)到湖泊面積的10%，到2035年，逐步實(shí)現(xiàn)從“濁水藻型”湖泊向“清水草型”湖泊的恢復(fù)。

四、濱湖生態(tài)空間與湖濱濕地

沿湖布置濱湖緩沖帶，嚴(yán)格落實(shí)濱湖生態(tài)空間管控相關(guān)要求。建設(shè)滆湖西側(cè)湖濱濕地帶，長度約12.6公里，面積約6平方公里。

第三節(jié)      長蕩湖生態(tài)修復(fù)

一、退漁還湖

開展長蕩湖溧陽片區(qū)退圩還湖工程，2023年完成該片區(qū)9817.2畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖清退，提升長蕩湖的調(diào)蓄、行洪、供水能力。2024年前完成長蕩湖保護(hù)范圍內(nèi)2.4萬畝養(yǎng)殖池塘清退。開展長蕩湖溧陽范圍內(nèi)底泥監(jiān)測評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果科學(xué)開展生態(tài)清淤。

二、生境恢復(fù)

結(jié)合退圩還湖和生態(tài)清淤工程實(shí)施湖底微地形重塑，營造不同的水深條件和湖底起伏地形，改善消浪環(huán)境，為水生植被恢復(fù)提供良好的生境條件。長蕩湖西部入口及南側(cè)布置12公里生態(tài)淺灘。

開展植物群落恢復(fù)，形成挺水?浮葉?沉水群落交錯帶，為湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)創(chuàng)造適宜的生境條件。設(shè)置水生植物恢復(fù)區(qū)約13平方公里，逐步恢復(fù)“水下森林”。

到2025年，長蕩湖水生植物恢復(fù)區(qū)面積達(dá)到湖泊面積的15%，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)從“濁水藻型”湖泊向“清水草型”湖泊的恢復(fù)。

三、濱湖生態(tài)空間與湖濱濕地

布置生態(tài)緩沖帶，嚴(yán)格落實(shí)濱湖生態(tài)空間管控要求。沿旅游大道堤岸線建設(shè)生態(tài)護(hù)岸2.1公里，種植10000畝水草。

建設(shè)長蕩湖東側(cè)湖濱濕地帶，長度約6.4公里，面積約5平方公里。

第四節(jié)      生物多樣性保護(hù)

完成全域生物多樣性本底調(diào)查，建立固定觀測樣地或野外觀測科學(xué)研究站。開展滆湖、長蕩湖以及湟里河、北干河等骨干河流水生態(tài)觀測和調(diào)查評估，實(shí)施河湖生態(tài)完整性修復(fù)工程。滆湖、長蕩湖以及主要入湖河道水生生物完整性指數(shù)持續(xù)改善。

加強(qiáng)魚類保護(hù)與恢復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”要求，科學(xué)劃定滆湖、長蕩湖禁捕、限捕區(qū)域，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，其他水域禁止生產(chǎn)性捕撈。

保護(hù)珍稀水生物質(zhì)棲息地和兩湖種質(zhì)資源，加強(qiáng)達(dá)氏鲌、紅鰭原鲌等兩湖土著品種魚類產(chǎn)卵場、育幼場等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度，恢復(fù)珍稀魚類種群資源。

持續(xù)推進(jìn)增殖放流，投放鰱、鳙魚和螺螄，利用水體餌料資源，提升食物網(wǎng)豐度，恢復(fù)水生生物系統(tǒng)功能。

積極探索“生態(tài)島”建設(shè)工作，發(fā)揮生態(tài)“大斑塊”的鏈接效益，協(xié)同推動生物多樣性保護(hù)水平、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化持續(xù)提升，指示生物類群生命力指數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升20%，省重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率100%。

第五節(jié)      兩湖水系優(yōu)化調(diào)度

保障生態(tài)流量。統(tǒng)籌洮滆流域水資源需求，合理確定區(qū)域重點(diǎn)河流的生態(tài)流量及兩湖的生態(tài)水位，改善兩湖區(qū)域重點(diǎn)河流生態(tài)流量的調(diào)度能力，保障河湖基本生態(tài)用水需求。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。充分銜接長江-太湖水資源調(diào)度規(guī)則，科學(xué)設(shè)置新孟河流域水文監(jiān)控?cái)嗝?，加?qiáng)河流生態(tài)流量及湖泊生態(tài)水位的監(jiān)測，建立河湖水文監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為兩湖區(qū)域防洪防澇及基本生態(tài)用水調(diào)度提供支撐。

強(qiáng)化科技支撐。開展新孟河“引江濟(jì)太”對洮滆兩湖生態(tài)環(huán)境影響專題研究，全面評估新孟河引水對洮滆兩湖生態(tài)環(huán)境及流域水動力的影響，科學(xué)支撐兩湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

第七章           生態(tài)綠心區(qū)保護(hù)

第一節(jié)      區(qū)域定位和目標(biāo)

生態(tài)綠心區(qū)是保障太湖湖西區(qū)生態(tài)系統(tǒng)連通性、完整性和穩(wěn)定性的重要載體，承擔(dān)著兩湖區(qū)域水資源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化和水生態(tài)安全的功能。區(qū)域定位為人與自然和諧共生的典范、最具展示度的城市生態(tài)客廳。

綠心區(qū)核心保護(hù)目標(biāo)，到2025年，EQI得分不低于55（初步達(dá)到II級），藍(lán)綠空間占比保持72.5%，河流、湖泊生態(tài)岸線比例85%，入湖河流總磷降到0.10mg/L，支流支浜“四有”率達(dá)100%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比80%，規(guī)模池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造率60%，骨干河流種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達(dá)100%；到2035年，EQI得分不低于65（穩(wěn)定達(dá)到II級），入湖河流總磷降到0.08mg/L，農(nóng)村生活污水治理率100%，規(guī)模池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造率100%，支流支浜種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達(dá)100%。

第二節(jié)      小流域綜合整治

根據(jù)綠心區(qū)水系特征和村鎮(zhèn)分布特點(diǎn)，將夏溪河、湟里河、北干河及中干河等四條骨干河道流經(jīng)區(qū)域劃分為48個小流域。

一、生活污水處理

加快湟里、儒林兩鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)污水收集能力，盡快解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水COD濃度低，處置能力得不到有效利用的弊端。建設(shè)完善農(nóng)村生活污水收集處理與運(yùn)行管理體系。到2025年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。

二、種植業(yè)入河排污口整治

全面排查入河排污口狀況，開展灌排系統(tǒng)規(guī)范化整治，構(gòu)建“種植田?排水溝?匯流塘?種植田”的種植區(qū)域養(yǎng)分循環(huán)利用系統(tǒng)，因地制宜通過水路改造實(shí)現(xiàn)非固定種植業(yè)排口合并。統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置和標(biāo)識，強(qiáng)化種植業(yè)面源污染生態(tài)化治理措施。到2025年，綠心區(qū)骨干河流種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達(dá)到100%，2035年支流支浜種植業(yè)入河排污口規(guī)范化整治率達(dá)到100%。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造

開展百畝以上連片池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水收集、濕地凈化塘、水循環(huán)設(shè)施等，推廣水產(chǎn)生態(tài)化養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2025年全面完成規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

四、河道體系生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)水系連通，結(jié)合新孟河調(diào)水提升水系生態(tài)流速，實(shí)施夏溪河生態(tài)流量工程。開展河道清淤與生態(tài)岸坡建設(shè)，建設(shè)河流生態(tài)緩沖區(qū)，提升河道自凈能力。到2025年，無航道功能河道生態(tài)岸線比例達(dá)到85%，控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，支流支浜“四有”率達(dá)到100%。

五、河口濕地建設(shè)

建設(shè)入滆湖的河口濕地，2025年完成湟里河、北干河入滆湖河口濕地帶約8平方公里；建設(shè)入長蕩湖的河口濕地，2025年完成湟里河、北干河入長蕩湖河口濕地約2.5平方公里。發(fā)揮河口濕地分層凈化作用，改善入湖水流水質(zhì)。濕地前應(yīng)設(shè)置沉沙措施。河口濕地工程不占用基本農(nóng)田，不改變耕地性質(zhì)，對涉及的農(nóng)田、耕地開展退水設(shè)施的生態(tài)化改造。

第三節(jié)      生態(tài)產(chǎn)品價值提升

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

基于自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單或目錄，持續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測，及時掌握變化情況，并適時開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施。

基于規(guī)劃區(qū)優(yōu)質(zhì)的水資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、步道及水道經(jīng)濟(jì)潛力，提升物質(zhì)供給、文旅休閑等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品品牌。提升綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，借助河口濕地、河湖緩沖帶及郊野公園等生態(tài)修復(fù)及提升工程，提高水質(zhì)凈化及固碳釋氧等功能水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。

二、“兩湖”生態(tài)會客廳

打造“兩湖”生態(tài)名片，在滬武高速以南，花海大道以東區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集科教休閑娛樂觀光為一體的“兩湖”生態(tài)會客廳，總規(guī)模約321公頃（最美鷺湖214公頃；科創(chuàng)客廳62公頃，候鳥王國45公頃）。重點(diǎn)打造藍(lán)綠交融的內(nèi)湖水面及濱水綠地，建設(shè)約1000平方米的生態(tài)產(chǎn)品展廳。

三、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)

結(jié)合彰顯水鄉(xiāng)特色的城市文旅慢行系統(tǒng)建設(shè)，修建夏溪河智慧之路、湟里河小鎮(zhèn)之路、北干河水鄉(xiāng)之路和孟津河浪漫之旅、新孟河森林之旅和長蕩湖大道觀湖之旅的“三橫三縱”主題休閑觀光線路，共約98.7公里。

以河海大學(xué)常州新校區(qū)為核心，打造金壇區(qū)錢資新城、科教名城，以長蕩湖休閑運(yùn)動公園、陌上花開等項(xiàng)目構(gòu)建生態(tài)城市會客廳，以華羅庚科學(xué)城、城旅綜合體打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺和特色濱水空間，以河海東街夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、涑瀆小鎮(zhèn)重塑造浪漫水城，以柚山村等特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

打造系列典型生態(tài)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)依托中以產(chǎn)業(yè)園的異域風(fēng)情街，花漾江南特色的西太湖花博園，候鳥天堂、濱湖鳥島等生態(tài)科普基地，科創(chuàng)鷺湖所在的生態(tài)會客廳，香泉村、柚山村等文化傳統(tǒng)村落，彰顯水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌的稻香葦韻，依托河口濕地的嬉水樂園及元宇宙智島的動漫天堂等重點(diǎn)項(xiàng)目。

四、特色農(nóng)產(chǎn)品

創(chuàng)建品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價值。推動前黃鎮(zhèn)稻米、夏溪花卉苗木、長蕩湖絨螯蟹及金壇紅香芋等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、特色化、品牌化發(fā)展。以可持續(xù)的方式經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價，到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到80%。

五、土地利用生態(tài)價值轉(zhuǎn)移增值

區(qū)域旅游建設(shè)用地20平方公里，通過環(huán)境質(zhì)量提升及文旅商貿(mào)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)品質(zhì)的整體提升，帶動生態(tài)價值的轉(zhuǎn)移增值。

第八章           核心區(qū)水系統(tǒng)構(gòu)建

第一節(jié)      區(qū)域定位和目標(biāo)

城市發(fā)展區(qū)核心區(qū)，簡稱“核心區(qū)”，是社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)”、人與自然和諧共生的“最美湖灣城”，主要功能是保障城鎮(zhèn)宜居生活，產(chǎn)業(yè)升級，支撐規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出水安全保障，以智慧型海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市防澇能力，打造韌性城市。提升水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源、提高水資源利用率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

核心區(qū)通過“強(qiáng)骨干、理水網(wǎng)、補(bǔ)海綿、塑河岸”來構(gòu)建完整的海綿生態(tài)空間格局，規(guī)劃形成“一帶兩軸六廊三園多點(diǎn)”的海綿空間格局，重點(diǎn)采用海綿城市理念建設(shè)中央樞紐、智慧公園、環(huán)城公園、創(chuàng)新公園、運(yùn)動中心等工程。到2025年，海綿城市建成覆蓋率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到95%，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。到2035年，海綿城市建成覆蓋率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到100%，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

第二節(jié)      水安全保障

構(gòu)建“源頭減排-管網(wǎng)排放-蓄排并舉-應(yīng)急管理”的排水防澇體系。強(qiáng)化低影響開發(fā)設(shè)施的源頭減排能力，建設(shè)完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)（管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期：改造達(dá)到3~5年一遇，新建5年一遇），提升雨水排澇能力，建立公共滯蓄空間，明晰防汛排水出路，消除現(xiàn)有積水點(diǎn)和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提高雨洪安全韌性。建設(shè)排水系統(tǒng)智能化管理平臺，提高水安全保障管理水平，實(shí)現(xiàn)3~5年一遇不積水，20年一遇不內(nèi)澇。

第三節(jié)      水環(huán)境治理

實(shí)施雨污分流改造，開展混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，完善城市污水收集系統(tǒng)。加快城中村、老舊城區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除城市收集管網(wǎng)空白區(qū)。擴(kuò)建祥云路、果香路污水泵站，總規(guī)模9.0萬m3/d，擴(kuò)建濱湖污水處理廠，規(guī)模30萬m3/d。實(shí)現(xiàn)城市生活污水的全收集和全處理。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到95%，到2035年達(dá)到100%。

結(jié)合海綿城市建設(shè)和雨污分流改造，加強(qiáng)城市雨水徑流污染治理和合流制溢流污染控制，提升城市面源污染治理水平。到2025年，年徑流污染物總量削減率達(dá)到60%，2035年達(dá)到65%。

推進(jìn)河道疏浚整治，改善水體流動性。開展活水推流區(qū)域建設(shè)，規(guī)劃濱湖污水處理廠尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)水體流動，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)      水資源利用

強(qiáng)化海綿城市綠色設(shè)施的滲、蓄功能，建設(shè)雨水調(diào)蓄池（100m3/公頃），提升雨水調(diào)蓄和利用水平。實(shí)施再生水回用于高鐵站城市雜用工程（規(guī)模1.0萬m3/d）、公園濕地生態(tài)補(bǔ)水工程（規(guī)模5.0萬m3/d）和中節(jié)能中水源能源站補(bǔ)水工程（規(guī)模10.0萬m3/d）。到2025年，雨水利用替代供水比例達(dá)到3%，再生水利用率達(dá)到25%。到2035年，雨水利用替代供水比例達(dá)到5%，再生水利用率達(dá)到30%。

第五節(jié)      水生態(tài)建設(shè)

強(qiáng)化低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)，提升降雨徑流控制能力。拓寬骨干河道，增強(qiáng)防洪排澇、引清活水以及河道航運(yùn)能力，打通斷頭浜，加強(qiáng)水網(wǎng)連通性，保護(hù)和恢復(fù)河、湖、濕地等水系調(diào)蓄空間，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力。開展河道岸線生態(tài)化改造，提高河流水體修復(fù)能力和景觀功能。到2025年，無航運(yùn)功能河流岸線生態(tài)化治理率達(dá)到85%，水面率達(dá)到8.5%。到2035年，生態(tài)岸線比例達(dá)到90%，水面率保持8.5%。

第九章           能力建設(shè)

第一節(jié)      環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

一、飲用水水源保護(hù)

實(shí)施“雙水源”保障。推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升飲用水源安全保障水平。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，規(guī)范設(shè)置水源地勘界立標(biāo)及隔離防護(hù)，完善飲用水源地監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急處置預(yù)案，健全水源地長效管護(hù)機(jī)制。到2025年，區(qū)域集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，飲用水龍頭達(dá)標(biāo)率100%。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管控。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全隱患定期排查，及時更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，實(shí)施差異化動態(tài)管理。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入審核。督促環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案制度。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施更加精準(zhǔn)的分級管理，提升園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理水平，推進(jìn)園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)全覆蓋。建立園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。完成區(qū)域骨干河流應(yīng)急防范工程建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)藍(lán)藻預(yù)警防控，確保兩湖安全度夏。

推動新污染物治理。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。在長蕩湖、滆湖開展抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新型污染物試點(diǎn)監(jiān)測。落實(shí)“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動，深入開展環(huán)境與健康研究監(jiān)測，持續(xù)探索環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。

三、環(huán)境應(yīng)急處置

健全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查。持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，提高預(yù)案可操作性，完善“兩湖”各所在行政區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按要求完成重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)電子化備案。落實(shí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動。妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，按要求開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查。依托重點(diǎn)企業(yè)、社會化資源，采取多種方式建成與轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資庫、監(jiān)測和救援隊(duì)伍和專家?guī)?，分類分級開展多形式環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備配置，定期開展應(yīng)急演練拉練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。

第二節(jié)      智慧感知系統(tǒng)

一、監(jiān)測能力提升

統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善“用電、視頻、工況和一園一檔”重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位監(jiān)控管理自動化水平，推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)固定源、移動源和面源監(jiān)測，推進(jìn)區(qū)域入河（湖）排污口溯源監(jiān)測監(jiān)控。

開展碳監(jiān)測評估試點(diǎn)。探索開展城市大氣溫室氣體監(jiān)測、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測、構(gòu)建高分辨率溫室氣體排放清單和探索開展碳排放核算校驗(yàn)體系等方面工作，擇址建設(shè)溫室氣體監(jiān)測站，形成碳監(jiān)測業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力。

健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋典型生態(tài)要素和重點(diǎn)區(qū)域的地面監(jiān)測系統(tǒng)，形成空天地一體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，推進(jìn)PM2.5與O3“雙控雙減”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合其他部門監(jiān)測點(diǎn)位建立區(qū)域水環(huán)境點(diǎn)位庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位可視化。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化完善區(qū)域噪聲監(jiān)測點(diǎn)位。開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，提升遙感監(jiān)測解譯能力。

健全水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。完善滆湖、長蕩湖及骨干河道魚類、浮游動植物、濕地底棲生物及鳥類等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)評價兩湖區(qū)域生物多樣性，建設(shè)生態(tài)觀測固定站點(diǎn)，提升生物多樣性觀測能力，打造集科普、展示、宣教為一體的綜合平臺。

完善全過程監(jiān)督管理流程。建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理體系，健全并落實(shí)預(yù)防人為干擾干預(yù)監(jiān)測活動工作機(jī)制，強(qiáng)化社會化檢測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維服務(wù)的考核管理。

二、智慧生態(tài)環(huán)保建設(shè)

開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！苯ㄔO(shè)，搭建生態(tài)環(huán)境智慧化平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生和人工智能等技術(shù)，提升智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息資源整合共享和分析應(yīng)用，促進(jìn)跨要素、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)控，提高智慧生態(tài)環(huán)保綜合決策水平。

第三節(jié)      環(huán)境治理體系

一、提升監(jiān)管能力

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應(yīng)借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新模式，試點(diǎn)建設(shè)常州“兩湖”創(chuàng)新區(qū)+新建鎮(zhèn)（宜興市）+皇塘鎮(zhèn)（丹陽市）生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治示范區(qū)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。

完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，形成層級分明、職責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)范化，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法“大練兵”，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立專案查辦制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門聯(lián)動。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，探索非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)子監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化熱點(diǎn)網(wǎng)格、在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，提升執(zhí)法效能。

二、加強(qiáng)政策建設(shè)

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵采取政府采購生態(tài)產(chǎn)品、共建生態(tài)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)補(bǔ)償、設(shè)置生態(tài)公益崗位等多種生態(tài)補(bǔ)償方式；創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，實(shí)施以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的用地政策，建立洮滆兩湖、新孟河控源截污和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”。拓展社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑和方式，發(fā)揮公眾在地方環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用。

三、創(chuàng)新服務(wù)模式

推進(jìn)落實(shí)“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機(jī)制，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施更新?lián)Q代。大力推行環(huán)境污染第三方治理，建立完善的第三方管理機(jī)制。探索統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“投建管運(yùn)”一體化，并實(shí)行績效考核制度。

四、創(chuàng)新投入機(jī)制

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項(xiàng)目試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式；推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)；參照EOD項(xiàng)目模式，成立獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)或政府委托平臺公司組織實(shí)施運(yùn)行，改變以往政府負(fù)債型發(fā)展方式。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)好促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，支持湖泊保育區(qū)、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。

完善金融扶持，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對企業(yè)節(jié)能減排、污染治理的信貸支持。

五、強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)應(yīng)對減污降碳、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、土壤環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)。建立“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)政府智庫。加強(qiáng)環(huán)境科技對管理決策的支持保障，開展與國內(nèi)外優(yōu)勢研究機(jī)構(gòu)和環(huán)境領(lǐng)域龍頭企業(yè)的科技合作，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，組織實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大科技和工程項(xiàng)目。

第十章           保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；I建“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、全社會廣泛參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評價考核，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評估，落實(shí)綠色發(fā)展要求，試行GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）和GDP雙考核制度。

健全考核體系。開展“兩湖”區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價（EQI）和河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)評價，探索建立區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與水生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價考核機(jī)制，有效保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和河湖水生態(tài)健康。建立《規(guī)劃》實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，細(xì)化《規(guī)劃》實(shí)施的考核評估機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。夯實(shí)落地評估的執(zhí)行機(jī)制，建立動態(tài)的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)平臺，便于規(guī)劃成果的全面評估、監(jiān)測預(yù)警、分級考核。

創(chuàng)新管理機(jī)制。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善漁業(yè)、耕地、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度。加大縱向補(bǔ)償力度，突出補(bǔ)償重點(diǎn)。探索建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，減少對高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償力度。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點(diǎn)，建立重大項(xiàng)目儲備庫。實(shí)施項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整，形成建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批的良性儲環(huán)機(jī)制。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。

豐富資金渠道。完善財(cái)政支持政策，加大資金投入，優(yōu)化整合各類項(xiàng)目，積極申報(bào)中央、省級環(huán)保專項(xiàng)資金，爭取政府專項(xiàng)債券、綠色基金和低息金融產(chǎn)品融資支持。建立吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，探索經(jīng)營性生態(tài)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)制度，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。

倡導(dǎo)低碳生活。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。倡導(dǎo)“光盤”行動、低碳綠色過節(jié)，在公共場所推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品；在綠色出行節(jié)電等領(lǐng)域推廣碳普惠。持續(xù)辦好環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，倡導(dǎo)自然、環(huán)保、節(jié)約、健康的生活理念，引導(dǎo)形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，加快形成綠色低碳的生活方式。

附件

規(guī)劃指標(biāo)解釋

1、碳達(dá)峰碳中和指數(shù)：從氣候雄心、低碳狀態(tài)和減排趨勢三個維度計(jì)算，其中：氣候雄心分指數(shù)下設(shè)宏觀目標(biāo)和能力建設(shè)2個二級指標(biāo)；低碳狀態(tài)分指數(shù)包括各地能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，及碳排放水平三個二級指標(biāo)；減排趨勢則包括減排效率、達(dá)峰趨勢等二級指標(biāo)。（參考《中國省級碳達(dá)峰碳中和指數(shù)摘要報(bào)告》）

2、化石能源消費(fèi)占比：化石燃料消耗在總能源消耗的占比。

3、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)：從低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增收、安全供給三個維度計(jì)算。（參考《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》）

4、核心區(qū)綠色出行比例：兩湖核心區(qū)域，綠色出行比例=綠色交通出行量/全部出行量×100%，其中綠色交通出行量包括采用城市軌道交通、公共汽電車、自行車和步行等綠色交通方式的出行量。

5、生態(tài)園區(qū)/綠色社區(qū)占比：綠色園區(qū)/社區(qū)數(shù)量占所有園區(qū)/社區(qū)數(shù)量的百分比（參考《綠色園區(qū)評價要求》和《綠色社區(qū)指導(dǎo)手冊》）

6、PM2.5年均濃度：環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物的監(jiān)測結(jié)果的全年平均值。

7、重要水體水環(huán)境質(zhì)量：重要水體主要包括滆湖、長蕩湖。

8、核心區(qū)海綿城市建設(shè)覆蓋率：兩湖核心區(qū)域海綿城市建設(shè)面積占核心區(qū)行政區(qū)域總面積的比例。

9、生物完整性指數(shù)IBI：見《常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2016-2020年）》附錄二環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)及方法-六、生物環(huán)境中關(guān)于浮游藻類完整性指數(shù)（P-IBI)、大型底棲無脊椎動物完整性指數(shù)（B-IBI）、魚類完整性指數(shù)（F-IBI）。其他尚有地表土壤動物完整性指數(shù)、植物生物完整性指數(shù)、鳥內(nèi)完整性指數(shù)等，見參考文獻(xiàn)。

10、藍(lán)綠空間占比：藍(lán)綠空間占國土面積的比例。國土空間中的“藍(lán)綠空間”是藍(lán)色空間和綠色空間的總和。藍(lán)綠空間一般被定義為各類水域、濕地、綠地、農(nóng)田、森林、草地等開敞空間所構(gòu)成的空間系統(tǒng)。

11、城鎮(zhèn)生活污水集中收集率，計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)生活污水集中收集率=向污水處理廠排水的城鎮(zhèn)人口/城鎮(zhèn)用水總?cè)丝凇?00%。其中，向污水處理廠排水的城鎮(zhèn)人口=污水處理廠進(jìn)廠水量（實(shí)際處理水量）×污水處理廠進(jìn)廠生活污染物濃度/人均日生活污染物排放量（根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定，為每人每天45g）。

12、城鎮(zhèn)生活污水資源化再生利用率：污水再生利用率=污水再生利用量/污水處理量×100%

13、生活垃圾分類收集率：生活垃圾分類收集率是生活垃圾分類的重要評價指標(biāo)之一，其它指標(biāo)還包括居民知曉率、居民參與率、分類準(zhǔn)確率等。根據(jù)《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 102-2004），生活垃圾分類收集率是生活垃圾分類收集的質(zhì)量與垃圾排放總量的比值。

14、建設(shè)用地/受污染農(nóng)田安全利用率：污染地塊安全利用率計(jì)算：A=（B+C+D）/E×100%，其中

A：某區(qū)域受污染耕地安全利用率；

B：輕微污染且實(shí)施了優(yōu)先保護(hù)類措施（加強(qiáng)監(jiān)測，因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量）的耕地面積；

C：實(shí)施了安全利用類或治理修復(fù)類措施（優(yōu)化施肥、水分調(diào)節(jié)、低積累品種替代、土壤調(diào)理、撒施石灰、生物修復(fù)等），且實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的輕中度污染耕地面積；

D：實(shí)施了嚴(yán)格管控類措施（種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分、退耕還林還草、休耕等）的重度污染耕地面積；

E：該區(qū)域受污染耕地面積，即輕微污染、輕中度污染和重度污染耕地面積之和。

15、工業(yè)廢水集中收集處置率：工業(yè)廢水集中收集率=工業(yè)廢水處理量(萬噸)/工業(yè)廢水排放總量 (萬噸) ×100%。

16、核心區(qū)人均公園綠地面積：核心區(qū)人均公園綠地面積=核心區(qū)公園綠地面積/核心區(qū)人數(shù)。

17、飲用水龍頭達(dá)標(biāo)率：飲用水龍頭達(dá)標(biāo)率=飲用水龍頭達(dá)標(biāo)數(shù)/調(diào)查樣本總數(shù)×100%，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、組織對居民水龍頭水進(jìn)行抽樣調(diào)查。

18、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能城鄉(xiāng)同質(zhì)覆蓋率：享有與城鎮(zhèn)同等的社會服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的村落數(shù)量占總村落數(shù)的比重。

19、公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率：統(tǒng)計(jì)部門組織的居民對本地區(qū)、生態(tài)環(huán)境改善滿意程度抽樣調(diào)查，通過每年調(diào)查居民對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表示滿意和比較滿意的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的比例，參考：《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。

20、鄉(xiāng)愁資源活化率：是針對“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的特色指標(biāo)，包括三個二級指標(biāo)。（1）“有河、有水、有魚、有草”四有率指標(biāo)：以III類河流水質(zhì)來維護(hù)和體現(xiàn)有水、有魚、有草的健康河流狀況；（2）“見山見水、湖光山色”同框率認(rèn)可度：良好的生態(tài)景色需要優(yōu)良的大氣能見度來體現(xiàn)，以PM2.5濃度不超過30 mg/m3的天數(shù)比例來衡量；（3）萬頃良田保護(hù)率：“兩湖”區(qū)域的特色稻田主要分布于儒林和指前鎮(zhèn)等區(qū)域，面積約一萬公頃，對此萬頃稻田的保護(hù)既是對耕地紅線的保持又是對“兩湖”特色人文景觀的保護(hù)。

[1]為常州市平均值

[2]為常州市新北區(qū)（列入國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）統(tǒng)計(jì)值

[3]為公共交通

4為常州市平均值

[5]為2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)值

[6]為常州市平均值

附件2

關(guān)于《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》的起草說明

一、規(guī)劃背景

市第十三次黨代會明確指出，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)承載著常州的未來和希望，要以“532”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，全力推進(jìn)“生態(tài)中軸”建設(shè)。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，生態(tài)是底色，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有綠色標(biāo)識的“最美湖灣城”，必須以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念來引領(lǐng)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)坐擁常州市滆湖與長蕩湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，新孟河引江濟(jì)太清水通道穿境而過，流域河網(wǎng)密布，藍(lán)綠空間比高，保留了較為完整的河、湖、蕩、汊自然水生態(tài)肌理，但也面臨著排放強(qiáng)度偏高、洮滆兩湖污染負(fù)荷重、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等亟待解決的問題短板。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，高位謀劃“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，做好區(qū)域“生態(tài)”文章，根據(jù)常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃起草過程

2022年4月，清華大學(xué)水系統(tǒng)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)中標(biāo)《規(guī)劃》編制項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局對《規(guī)劃》的編制工作高度重視，專門抽調(diào)人員全程參與和推進(jìn)。規(guī)劃編制過程中，市生態(tài)環(huán)境局廣泛征求了各轄市區(qū)和市各相關(guān)部門意見，2022年10月《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念性規(guī)劃暨生態(tài)綠心區(qū)品質(zhì)提升專項(xiàng)研究》通過專家評審，并向市委市政府作了專題匯報(bào)。2023年3月，《規(guī)劃》完成初稿，征求了各相關(guān)轄市區(qū)及市級部門意見，共收到反饋意見84條，經(jīng)認(rèn)真研究采納31條，部分采納11條，不采納38條，無意見4條；4月上旬規(guī)劃通過了專家評審。規(guī)劃方案經(jīng)過了多輪深化完善，并緊跟太湖治理新動向，與《江蘇省推進(jìn)新一輪太湖綜合治理行動方案（征求意見稿）》以及《常州市推進(jìn)新一輪太湖綜合治理“1+8”專項(xiàng)行動方案》充分銜接，修訂了洮滆兩湖治理目標(biāo)、任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，形成了目前的《規(guī)劃》文本。6月15日，《規(guī)劃》經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議通過。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃范圍包括金壇區(qū)3鎮(zhèn)3街道、武進(jìn)區(qū)5鎮(zhèn)2板塊、鐘樓區(qū)1鎮(zhèn)、溧陽市3鎮(zhèn)，以及長蕩湖和滆湖（武進(jìn)）湖體，總面積1485平方公里?；鶞?zhǔn)年為2021年，近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。

《規(guī)劃》包含了“規(guī)劃背景，總體要求，生態(tài)空間建設(shè)，綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理，兩湖生態(tài)修復(fù)，生態(tài)綠心保護(hù)，起步區(qū)水系統(tǒng)構(gòu)建，能力建設(shè)，保障措施”等十個章節(jié)。

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。區(qū)域自然稟賦優(yōu)越，坐擁滆湖與長蕩湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵養(yǎng)區(qū)，新孟河引江濟(jì)太清水通道穿境而過，流域河網(wǎng)密布，藍(lán)綠空間比高，保留了較為完整的河、湖、蕩、汊自然水生態(tài)肌理。地理區(qū)位得天獨(dú)厚，地處南京、杭州、上海三大都市圈輻射交匯地帶，貫穿長三角腹地的南北縱軸和牽引長江經(jīng)濟(jì)帶的東西橫軸交匯。綠色發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，具備打造“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，水質(zhì)優(yōu)III斷面占比90.9%，比2015年提升了3倍。在全省率先開展全域生物多樣性本底調(diào)查，滆湖、長蕩湖底棲動物全面向好，清水型生物在河湖水網(wǎng)擴(kuò)散。洮滆兩湖水生態(tài)健康指數(shù)0.56，比2015年提升了近1倍。但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇資源環(huán)境壓力，“危污亂散低”問題尚未徹底解決，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理程度低，水系溝通不暢，水動力不足，環(huán)境容量過載；部分支流支浜水質(zhì)較差，入湖河流總磷負(fù)荷偏高；洮滆兩湖總磷超標(biāo)，水華時有發(fā)生。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。

規(guī)劃定位與目標(biāo)。《規(guī)劃》將“兩湖”創(chuàng)新區(qū)定位為“面向長三角的生態(tài)標(biāo)桿區(qū)”、“面向雙碳的世界級創(chuàng)新湖區(qū)”和“面向未來的智慧型宜居生態(tài)城”。《規(guī)劃》總體要求，到2025年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良并穩(wěn)步提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式和綠色發(fā)展格局基本形成，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平全面提升。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)及生活方式總體形成，綠色發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，生態(tài)價值GEP增幅超過GDP增幅，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制健全。

《規(guī)劃》構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，從綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、人文宜居三個方面，提出了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”發(fā)展的20項(xiàng)指標(biāo)及其近遠(yuǎn)期目標(biāo)。

生態(tài)空間建設(shè)?！兑?guī)劃》明確了生態(tài)空間包括生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)廊道，提出了相應(yīng)的管控要求。生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域分為生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域兩類，域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線共計(jì)3類6個片區(qū)，面積208.22平方公里，生態(tài)空間管控區(qū)域10類19個片區(qū)，面積307.70平方公里。劃定了兩湖濱湖生態(tài)空間保護(hù)范圍，提出了河流生態(tài)緩沖區(qū)和交通生態(tài)廊道的劃定方法。根據(jù)《常州兩湖創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)》，規(guī)劃區(qū)劃分為湖泊保育區(qū)、生態(tài)綠心區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等4個功能分區(qū)。

綠色低碳發(fā)展?！兑?guī)劃》圍繞雙碳目標(biāo)，提出了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效要求和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，形成綠色發(fā)展格局。

生態(tài)環(huán)境治理?！兑?guī)劃》提出了大氣污染協(xié)同治理、水環(huán)境綜合整治、土壤與地下水安全保障、噪聲環(huán)境質(zhì)量改善和“無廢”城市建設(shè)的區(qū)域環(huán)境治理目標(biāo)。明確了工業(yè)廢水處理、城鄉(xiāng)生活污水處理和固廢處置與資源化利用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，以及“危污散亂低”的治理任務(wù)。

《規(guī)劃》在提出區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)目標(biāo)后，針對洮滆兩湖、生態(tài)綠心區(qū)和城市發(fā)展核心區(qū)等三類重要功能單元提出了更為深入的個性化目標(biāo)與任務(wù)。

兩湖生態(tài)修復(fù)?！兑?guī)劃》明確了兩湖的功能定位，提出兩湖水質(zhì)目標(biāo)為：2025年總磷指標(biāo)達(dá)到IV類（其它考核指標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類），2035年力爭達(dá)到III類；生物完整性指數(shù)IBI值持續(xù)提升。兩湖生態(tài)修復(fù)實(shí)施“控”“修”“調(diào)”“管”四大策略，近期布局了退圩（漁）還湖、生態(tài)清淤、生境恢復(fù)、濱湖生態(tài)空間和湖濱濕地建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和水系優(yōu)化調(diào)度等兩湖生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

生態(tài)綠心區(qū)保護(hù)?！兑?guī)劃》明確了生態(tài)綠心區(qū)的功能定位，提出綠心區(qū)保護(hù)目標(biāo)為2025年生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）得分不低于55（初步達(dá)到II級），藍(lán)綠空間占比保持72.5%，面源得到初步治理，入湖河流總磷降到0.10 mg/L；到2035年，EQI得分不低于65（穩(wěn)定達(dá)到II級），面源得到有效控制，入湖河流總磷降到0.08 mg/L。2025年，完成小流域綜合整治任務(wù)，將夏溪河、湟里河、北干河及中干河流經(jīng)區(qū)域劃分為48個小流域，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、種植業(yè)排污口整治、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造、河道生態(tài)修復(fù)等工程，支流支浜基本實(shí)現(xiàn)“有河、有水、有魚、有草”目標(biāo)。2025年完成入滆湖、長蕩湖的河口濕地建設(shè)，其中湟里河、北干河入滆湖河口濕地帶約8平方公里、入長蕩湖河口濕地2至3平方公里。在滬武高速以南，花海大道以東區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集科教休閑娛樂觀光為一體的“兩湖”生態(tài)會客廳，重點(diǎn)打造總規(guī)模約321公頃 “兩湖”生態(tài)名片。此外，《規(guī)劃》還提出了建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品價值提升措施。

核心區(qū)水系統(tǒng)構(gòu)建。《規(guī)劃》明確了核心區(qū)的定位和城市水系統(tǒng)的功能，提出核心區(qū)水系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)為2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達(dá)到95%，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%；2035年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率達(dá)到100%，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。布局了水生態(tài)建設(shè)、水資源利用、水安全保障、水環(huán)境治理的起步區(qū)“四水統(tǒng)籌”建設(shè)任務(wù)。

四、規(guī)劃工程

《規(guī)劃》部署了6大類，17小類共計(jì)107項(xiàng)近期建設(shè)工程，計(jì)劃總投資約215億元。

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