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常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知

為全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項(xiàng)制度），根據(jù)《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）和《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施意見》（蘇農(nóng)法〔2019〕7號(hào)）要求。營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)就《三項(xiàng)制度》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)等解讀如下：

一、《三項(xiàng)制度》的出臺(tái)背景

一是黨中央的重要決策。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要推行行政執(zhí)法公示制度；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作方案。2017年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）公布實(shí)施。試點(diǎn)結(jié)束后，司法部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起草了全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的《指導(dǎo)意見》。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。2018年《政府工作報(bào)告》指出：過去五年來，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院推出了包括“放管服”改革等在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放制度的生產(chǎn)力。

三是行政執(zhí)法面臨不少問題。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式。目前，行政執(zhí)法還存在不少問題，執(zhí)法不作為讓違法行為“暢通無阻”，對(duì)守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境；執(zhí)法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執(zhí)法，影響了人民群眾對(duì)法治的信仰；執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法形象，甚至導(dǎo)致執(zhí)法行為違法；執(zhí)法不公開，暗箱操作，為公權(quán)力尋租留下隱患。這些問題影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序，破壞了營商環(huán)境。在新的時(shí)代背景下，迫切需要通過制度建設(shè)整體提升行政執(zhí)法水平，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理自身存在的問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

二、《三項(xiàng)制度》的主要內(nèi)容

《三項(xiàng)制度》共3個(gè)部分59條。

第一部分明確了主要任務(wù)，按照強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開的要求，建立健全行政執(zhí)法信息公示制度機(jī)制，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，做好執(zhí)法信息采集、傳遞、審核、發(fā)布等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法信息公開與政府信息公開、 權(quán)責(zé)清單公開、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，保障行政相對(duì)人 和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二部分全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全執(zhí)法全過程 記錄制度機(jī)制，通過文字、音像記錄等方式記錄行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程，并全面歸檔保存，使執(zhí)法全過程可回溯。

第三部分全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》確定的法制審核范圍，編制本單位行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用四類執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單， 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保障法制審核力量，細(xì)化審核內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行法 制審核，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范、合法、公正。

三、目標(biāo)任務(wù)

聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要不斷強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作新局面。

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