根據(jù)常州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)常州市人民政府2024年度立法有關(guān)工作計(jì)劃的通知》（常政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）的要求，現(xiàn)將常州市水利局起草的《常州市節(jié)約用水和再生水管理辦法》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會(huì)各界的意見和建議，以便進(jìn)一步研究修改。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2024年9月29日至10月30日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：

1、信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市水利局政策法規(guī)處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮?jié)約用水和再生水管理辦法意見建議”字樣。

2、傳真：發(fā)送至0519-85682187；請(qǐng)?jiān)谑醉撟⒚鳌肮?jié)約用水和再生水管理辦法意見建議”字樣。

3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱2499960762@qq.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“節(jié)約用水和再生水管理辦法意見建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對(duì)征集到的立法建議，市水利局將與相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。

特此公告。

附件：

1、《常州市節(jié)約用水和再生水管理辦法》（征求意見稿）

2、《常州市節(jié)約用水和再生水管理辦法》（征求意見稿）起草說明

常州市水利局

2024年9月29日 

附件1

常州市節(jié)約用水和再生水管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條?為了促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水和再生水利用，提高水資源利用率，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動(dòng)，再生水利用的規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)，適用本辦法。

本辦法所稱節(jié)約用水（以下簡(jiǎn)稱節(jié)水），是指通過加強(qiáng)用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費(fèi)，合理、有效利用水資源的活動(dòng)。

本辦法所稱再生水，是指城鎮(zhèn)污水經(jīng)處理凈化后，達(dá)到國家和本市規(guī)定相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)使用功能的非飲用水。

第三條?節(jié)約用水及再生水利用工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。

第四條?市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域節(jié)約用水和再生水利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)約用水和再生水利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，制定節(jié)約用水激勵(lì)政策，推行節(jié)約用水措施，支持節(jié)約用水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、示范、推廣，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，保障再生水利用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)、管理的資金投入，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)做好節(jié)約用水工作。

第五條?市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、再生水利用規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)約用水和再生水規(guī)劃、政策的制定，會(huì)同有關(guān)部門安排節(jié)約用水重大項(xiàng)目、發(fā)布節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）以及導(dǎo)向目錄。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市再生水利用工作和落實(shí)相關(guān)節(jié)水工作的要求，編制再生水利用規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市再生水利用效率，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)再生水效率指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

市各有關(guān)主管部門，按照職責(zé)分工，做好節(jié)約用水和再生水利用的相關(guān)工作。

各轄市區(qū)人民政府確定的水行政主管部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水和再生水利用的具體工作。

第六條?完善鼓勵(lì)和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)節(jié)水的支撐作用。

鼓勵(lì)采用多種形式吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)再生水利用設(shè)施。

第七條?市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水和再生水利用的宣傳教育，普及節(jié)約用水知識(shí)，鼓勵(lì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織開展節(jié)約用水法律、法規(guī)和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章再生水利用管理

第八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及地理、氣候特征，編制本市再生水利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

再生水利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第九條鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理再生利用，將再生水納入全市水資源統(tǒng)一配置體系，實(shí)行地表水、地下水、雨水、再生水、礦坑水等統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。

第十條具備再生水供水條件且水質(zhì)符合用水標(biāo)準(zhǔn)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水：

(一)城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水；

(二)熱電、冶金、化工等高耗水工業(yè)企業(yè)的冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水、產(chǎn)品用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

(三)觀賞性景觀環(huán)境用水、河道生態(tài)用水、濕地用水等環(huán)境用水；

(四)按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水的其他情形。

再生水不得用于飲用、游泳、洗浴、生活洗滌、食品生產(chǎn)等不適宜的情形。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用再生水的監(jiān)督指導(dǎo)。

市、區(qū)水行政主管部門對(duì)具備使用再生水條件但未合理使用的建設(shè)項(xiàng)目，限制批準(zhǔn)其新增取水許可。

第十一條?再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證再生水的水質(zhì)、水壓符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定。

再生水用戶負(fù)責(zé)管理結(jié)算水表以內(nèi)的管道等再生水用水設(shè)施；再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)管理結(jié)算水表及其以外的再生水供水設(shè)施。

再生水利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯標(biāo)識(shí)，禁止擅自將再生水管道與生活飲用水管道連接。

第十二條再生水價(jià)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 用水及節(jié)水管理

第十三條?市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、水資源狀況和上級(jí)節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源狀況評(píng)價(jià)、節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等內(nèi)容。

第十四條?市級(jí)水行政主管部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門可以根據(jù)國家用水定額、地方用水定額制定嚴(yán)于省規(guī)定以及省未作規(guī)定產(chǎn)品的本行政區(qū)域行業(yè)用水定額（以下稱市級(jí)用水定額），并報(bào)省水行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門備案。

市級(jí)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時(shí)修訂。

第十五條?市級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標(biāo)等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。

第十六條?對(duì)自備水源取水和使用公共供水水量較大的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，定期公布計(jì)劃用水戶名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

用水單位的用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水定額、本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃制定。對(duì)直接取用地下水、地表水的用水單位，用水計(jì)劃由水行政主管部門或者相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)制定；對(duì)使用城市公共供水的用水單位，用水計(jì)劃由市水行政主管部門會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十七條計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺(tái)賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測(cè)試，按時(shí)報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表。

使用自備水源取水的計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向水行政主管部門報(bào)送本年度用水情況總結(jié)和下一年度用水計(jì)劃申請(qǐng)。

使用公共供水的計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向水行政主管部門報(bào)送本年度用水情況總結(jié)和下一年度用水計(jì)劃。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)行業(yè)用水定額、用水戶用水需求和近三年用水情況，于下一年度1月31日前核定并下達(dá)用水計(jì)劃。

建設(shè)項(xiàng)目因工程施工需要臨時(shí)使用公共供水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出基建用水計(jì)劃申請(qǐng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門參照相關(guān)用水定額下達(dá)臨時(shí)用水計(jì)劃并進(jìn)行管理。

下列單位納入重點(diǎn)監(jiān)控用水戶管理：

（一）年取用水量五十萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。

（二）年取用水量在本行政區(qū)域同類型單位中排名前三位的學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公共機(jī)構(gòu)。

第十八條 計(jì)劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等需要調(diào)整年計(jì)劃用水總量的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出調(diào)整建議，并提交計(jì)劃用水總量增減原因的說明和相關(guān)證明材料。計(jì)劃用水戶不調(diào)整年計(jì)劃用水總量，僅調(diào)整月計(jì)劃用水量的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)管理機(jī)關(guān)備案。

第十九條重點(diǎn)監(jiān)控用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測(cè)試。

計(jì)劃用水戶年實(shí)際用水量超過年計(jì)劃用水量百分之三十以上的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其開展水平衡測(cè)試，制定整改方案并予以實(shí)施。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶定期進(jìn)行用水審計(jì)。超計(jì)劃用水百分之三十以上的計(jì)劃用水戶，應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并對(duì)存在問題限期整改。

第二十條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展用水統(tǒng)計(jì)工作。

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)抄表周期結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)向水行政主管部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送用水戶的實(shí)際用水量。

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全用水原始記錄檔案和臺(tái)賬，按照規(guī)定做好用水統(tǒng)計(jì)工作，每季度向水行政主管部門報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)資料。

第二十一條用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，用水單位應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計(jì)量條件的，可以采用以電折水等間接方式進(jìn)行計(jì)量。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計(jì)量設(shè)施，不得干擾用水計(jì)量。

第二十二條?用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。 直接從江、河、湖泊、水庫等水工程取水的單位按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)；取用地下水的按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)；使用公共供水的，按照規(guī)定繳納水費(fèi)。   

農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。對(duì)具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推進(jìn)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

第二十三條城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民計(jì)劃用水實(shí)行超定額（超計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)。

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃取用地表水、地下水等自備水源的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，由水行政主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)開展累進(jìn)征收水資源費(fèi)：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)； 

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水的，對(duì)超計(jì)劃用水部分，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者委托供水企業(yè)按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收自來水基本水價(jià)：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍自來水基本水價(jià)；

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍自來水基本水價(jià)； 

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍自來水基本水價(jià)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍自來水基本水價(jià)。

加價(jià)收入全額上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。  

第二十四條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目需開展節(jié)水評(píng)價(jià)。

第二十五條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

年取用水十萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的節(jié)約用水方案進(jìn)行評(píng)估。建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共同參加。

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水設(shè)施未建成或者未達(dá)到國家規(guī)定要求的，不得投入使用。禁止擅自拆除、停止使用已有的節(jié)約用水設(shè)施、設(shè)備。

第二十六條?控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二十七條?對(duì)節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理，并逐步淘汰水效等級(jí)較低的用水產(chǎn)品。

第二十八條?禁止生產(chǎn)、銷售列入前款規(guī)定名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的使用者應(yīng)當(dāng)限期停止使用列入前款規(guī)定名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十九條?市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

水行政和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用節(jié)水技術(shù)。

第三十條?國家支持耐旱農(nóng)作物新品種以及土壤保墑、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和推廣。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用節(jié)水技術(shù)。

第三十一條?發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。新建灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的灌溉工程設(shè)施不符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。

第三十二條?市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，推廣使用生活節(jié)水器具。

第三十三條?工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）耗水量，提高水資源重復(fù)利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水應(yīng)當(dāng)回收利用。高耗水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施。

第三十四條?新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)集聚的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等（以下統(tǒng)稱工業(yè)集聚區(qū)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

鼓勵(lì)已經(jīng)建成的工業(yè)集聚區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

第三十五條?市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌，將節(jié)水要求落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

第三十六條?公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、用水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理，建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，采取措施控制水的漏損。超出供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制國家標(biāo)準(zhǔn)的漏水損失，不得計(jì)入公共供水企業(yè)定價(jià)成本。

市、區(qū)人民政府地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共供水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，支持和推動(dòng)老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造。

第三十七條?把節(jié)水作為推廣綠色建筑的重要內(nèi)容，推動(dòng)降低建筑運(yùn)行水耗。

新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具。

第三十八條?公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，積極建設(shè)節(jié)水型單位。

第三十九條?城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)提高用水效率。

優(yōu)先選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。控制人造河湖等景觀用水。

第四十條?市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。

開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

第四章 保障和監(jiān)督

第四十一條?市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價(jià)水平、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

對(duì)符合條件的節(jié)水項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。

第四十二條?鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目和再生水利用項(xiàng)目的融資支持力度。

國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則依法參與節(jié)水項(xiàng)目和再生水利用建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保護(hù)其合法權(quán)益。

第四十三條?鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，開展節(jié)水咨詢、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、計(jì)量、技術(shù)改造、運(yùn)行管理、產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位或者個(gè)人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務(wù)并以節(jié)水效益分享等方式獲得合理收益。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織以及其他專業(yè)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)。

第四十四條?市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推行水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)區(qū)域間、行業(yè)間、取用水戶間按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

單位和個(gè)人節(jié)約的水量可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

第四十五條?對(duì)節(jié)水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十六條?市、區(qū)人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)用水活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就節(jié)水有關(guān)問題作出說明；

（三）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十七條?對(duì)浪費(fèi)水資源的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第四十八條?國家實(shí)行節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。

第五章 附則

第四十九條?本辦法自年月日起施行。

附件2

《常州市節(jié)約用水和再生水管理辦法》（征求意見稿）起草說明

為了促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水和再生水利用，提高水資源利用率，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，常州市水利局起草了《常州市節(jié)約用水和再生水管理辦法》（征求意見稿）（以下稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》起草情況作如下說明。

一、《辦法》修訂的必要性

1、修訂完善《辦法》是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水思路的客觀要求。

《辦法》自2012年頒布至今已經(jīng)12年，《辦法》的施行對(duì)我市節(jié)水工作，特別是創(chuàng)建全國節(jié)水型城市發(fā)揮了重要作用。2014年3月14日，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，總書記針對(duì)我國水安全新老問題交織，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題逾加突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。總書記將“節(jié)水優(yōu)先”放在“16字”治水方略之首，并進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，把節(jié)水工作提升到“對(duì)歷史、對(duì)民族功德無量”的高度，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，將節(jié)水上升為國家意志和全民行動(dòng)，充分體現(xiàn)了節(jié)水的極端重要性。修訂完善《辦法》是進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記“節(jié)水優(yōu)先”治水方略和黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的客觀要求。

2、《辦法》頒布以來，制定《辦法》的主要法律依據(jù)《中華人民共和國水法》已經(jīng)于2016年修改，同年1月省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《江蘇省節(jié)約用水條例》。2022年12月市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，今年2月國務(wù)院制定頒布了《節(jié)約用水條例》。修改后的《水法》以及新頒布出臺(tái)的上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定了許多新的節(jié)水制度和措施，由于《辦法》制定在先，相關(guān)內(nèi)容需要根據(jù)修改后的法律以及新頒布的行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行修改完善。

3、修訂完善《辦法》也是進(jìn)一步促進(jìn)我市節(jié)水型城市和生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。常州是一個(gè)水質(zhì)型缺水和資源型缺水并存的地區(qū)，本地水資源不足，主要依靠沿江水工程引長(zhǎng)江水來解決用水需求，丘陵山區(qū)遇到干旱年份，水資源十分緊缺。全市除水庫和長(zhǎng)江的水質(zhì)較好外，其他河流、湖泊的水質(zhì)與我市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求相比仍有很大差距，修訂完善《辦法》促進(jìn)節(jié)水減排、節(jié)水減污是改善我市水生態(tài)水環(huán)境水安全的重要抓手之一。

二、修訂的主要內(nèi)容

1、關(guān)于規(guī)范性文件的標(biāo)題

隨著我市城鄉(xiāng)污水集中處理率的大幅度提升，再生水的使用在節(jié)水工作中將發(fā)揮越來越重要的作用，為突出強(qiáng)調(diào)再生水的利用，建議將《常州市節(jié)約用水管理辦法》的標(biāo)題修改為《常州市節(jié)約用水與再生水使用管理辦法》。

2、《辦法》分為五章、共四十九條，主要從以適用范圍和概念界定以及原則規(guī)定為主的總則、再生水利用管理、用水及節(jié)水管理、保障和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定。

（一）總則

總則部分有七條，分別為目的和依據(jù)、適用范圍和概念界定、原則和機(jī)制、部門職責(zé)、強(qiáng)化節(jié)水科技創(chuàng)新、節(jié)水宣傳。

（二）再生水利用管理

再生水利用管理部分有五條，分別為再生水利用規(guī)劃、納入統(tǒng)一配置調(diào)度體系、再生水使用標(biāo)準(zhǔn)和條件、再生水管理職責(zé)落實(shí)以及再生水價(jià)格執(zhí)行。

（三）用水及節(jié)水管理

用水及節(jié)水管理部分主要有二十八條，分別是節(jié)水規(guī)劃編制、市級(jí)用水定額制定修訂、年度用水計(jì)劃制定以及控制用水總量、計(jì)劃用水的動(dòng)態(tài)管理、市區(qū)管理權(quán)限和計(jì)劃用水戶職責(zé)、年計(jì)劃用水總量調(diào)整申請(qǐng)備案、開展水平衡測(cè)試和用水審計(jì)、聯(lián)合多部門建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度并開展用水統(tǒng)計(jì)工作、健全用水計(jì)量設(shè)施和計(jì)量辦法、用水計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)完善“三同時(shí)”制度、開展節(jié)水評(píng)價(jià)、控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理、引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)、使用節(jié)水技術(shù)和進(jìn)行節(jié)水改造、推廣使用生活節(jié)水器具、加強(qiáng)用水節(jié)水管理、節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理公共供水管網(wǎng)設(shè)施、推廣節(jié)水型綠色建筑、健全節(jié)水管理制度、推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（四）保障和監(jiān)督

保障和監(jiān)督部分有八條，分別為節(jié)水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)水金融和服務(wù)、創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式、規(guī)范水權(quán)交易制度、完善職責(zé)分工、加強(qiáng)監(jiān)督檢查以及依法查處違法行為、依法及時(shí)處理舉報(bào)信息、落實(shí)節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁