為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金的使用管理，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)《常州市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（常政辦發(fā)〔2016〕154號(hào)）和《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）等文件精神，常州市財(cái)政局會(huì)同常州市旅游局于2017年12月26日印發(fā)了《常州市市級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)[2017]8號(hào)）。

一、文件起草的背景

1、為進(jìn)一步加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地發(fā)揮旅游專(zhuān)項(xiàng)資金的支持促進(jìn)作用，常州市從2009年起設(shè)立了市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金。為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，按照常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)管理辦法，制定本辦法。

2、本辦法明確專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政局和市旅游局共同管理。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、注重引導(dǎo)、公正公開(kāi)、注重績(jī)效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。

二、文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策

文件的起草參考了江蘇省財(cái)政廳旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)文件和其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)依據(jù)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理暫行辦法、財(cái)政監(jiān)督檢查管理辦法的有關(guān)規(guī)定。主要包括：《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)[2011]11號(hào)）、《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理暫行辦法》（常財(cái)規(guī)[2012]3號(hào)）。

三、文件的主要內(nèi)容

（一）明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)。由市財(cái)政局、市旅游局共同負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理工作，進(jìn)一步明確了各自承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)：即財(cái)政部門(mén)側(cè)重于資金管理，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查;旅游主管部門(mén)側(cè)重于項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)條件。申報(bào)項(xiàng)目的主體必須具備獨(dú)立的法人資格（鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的主體可以是獨(dú)立財(cái)務(wù)核算單位）、完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好。

（二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全市旅游發(fā)展規(guī)劃。

（三）申報(bào)項(xiàng)目的主體在申報(bào)年度內(nèi)無(wú)不良信用記錄，上年未發(fā)生重大旅游安全事故和游客重大服務(wù)質(zhì)量投訴。

（三）明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍及標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)資金的使用主要圍繞市委、市政府確定支持的我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象宣傳推廣、旅游獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

（四） 明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)程序。

1、市旅游局、財(cái)政局在網(wǎng)上發(fā)布申報(bào)通知，具體申報(bào)時(shí)間以申報(bào)通知為準(zhǔn)。

2、根據(jù)《常州市市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審辦法》的項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序等，聘請(qǐng)第三方或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審。

3、經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目由市財(cái)政局與市旅游局進(jìn)行網(wǎng)上公示。對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由市財(cái)政局會(huì)同市旅游局下達(dá)并撥付項(xiàng)目資金。

（五）明確了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方式。

1、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理工作。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全流程績(jī)效跟蹤，分別明確財(cái)政和旅游部門(mén)職責(zé)。

2、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)督檢查。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全流程監(jiān)督檢查，分別明確財(cái)政和旅游部門(mén)職責(zé)。

3、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用途做明確規(guī)定，任何單位不得擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途，對(duì)違反規(guī)定行為的處理，也做了明確規(guī)定。

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