為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市民政局提交的《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2012年5月7日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
　　通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處  
　　聯(lián)系人：陸盈帆　　
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　常州市人民政府法制辦公室
　　                                          　　　　　　　 二○一二年四月二十八日

市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見

（送審稿）
 

　　為健全和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，進一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕127號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快構(gòu)建我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系提出如下實施意見：
　　一、總體要求
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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府實施“民生幸福工程”的部署，以滿足老年人服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與“兩個率先”進程相同步、與人口老齡化水平相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
　?。ǘ┗驹瓌t

    政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全機制，形成合力。

    以人為本，務(wù)實創(chuàng)新。在全面落實各項老年福利政策的基礎(chǔ)上，進一步開拓思路、創(chuàng)新機制，增強養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展活力，為老年人提供更為細致、周到的人性化服務(wù)。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。推進養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，擴大社會化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)村老年人的受惠率，整體推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

    適度普惠，循序漸進。逐步推動形成發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局。按照城鄉(xiāng)老年人福利服務(wù)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，逐步建立適度普惠的老年社會福利制度。
　　（三）總體目標
　　到2015年，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、制度完善、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、運行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　（四）具體指標
　　1. 實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。
　　2. 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人32張以上。
　　3. 社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上。
　　4. 護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。
　　5. 建立虛擬養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。
　　6. 養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到70%以上。
　　7. 政府建立為符合條件的困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。加大敬老院改造力度，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的綜合福利中心，到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。各地在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要把老年人服務(wù)場所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實行規(guī)范管理，確保安全運行。加快老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多方面服務(wù)需求。
　?。ǘ┘涌炀蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合各類服務(wù)資源，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的社區(qū)服務(wù)。“十二五”期間，各街道（鎮(zhèn)）要加強原有居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，擴展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，在為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加為老年人提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)。大力推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿者服務(wù)。創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)環(huán)境。
　　（三）加快各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，擴大養(yǎng)老床位總量，適應(yīng)老年人集中養(yǎng)老的需求。到2015年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人32張以上。一是貫徹落實省委省政府要求，繼續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，到2015年，各轄市、區(qū)均建有一所政府主辦的福利型、保障型（供養(yǎng)五保、三無等特殊老年人）養(yǎng)老機構(gòu)。二是大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，落實各項扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上。鼓勵將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)?？罩梅俊⑺饺俗≌雀慕樽o理院和托老所等養(yǎng)老機構(gòu)。三是支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)建立老年病專科和老年病區(qū)，為老年人提供護理、康復(fù)、保健等服務(wù)。四是優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人32張以上，其中護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。力爭在“十二五”末，形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體系。
　　（四）加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)手段信息化。2012年，依托12349便民為老服務(wù)平臺建立常州虛擬養(yǎng)老院，力爭加盟企業(yè)數(shù)量超200家，進一步拓展平臺服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)和老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)，“十二五”期間，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一軟件標準、統(tǒng)一操作流程，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。重點支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為老年人提供應(yīng)急等多種需求呼叫服務(wù)。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務(wù)系統(tǒng)安裝、服務(wù)費用由各地政府承擔。
　　（五）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化。依托常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常州市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，有計劃地培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。繼續(xù)推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，大力實施“養(yǎng)老護理員培訓(xùn)工程”，今后5年，分別培訓(xùn)1500名初級、150名中級、15名高級養(yǎng)老護理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認真落實養(yǎng)老服務(wù)人員社會保險政策。
　　（六）加快養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準入、監(jiān)管、退出制度，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，細化生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標準，進一步規(guī)范養(yǎng)老福利機構(gòu)服務(wù)行為。抓緊制定社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，實行等級評定制度，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費管理辦法，建立動態(tài)補償機制。加強居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標準和指標評估體系。積極探索養(yǎng)老服務(wù)標準化管理體系建設(shè)，大力推動各類標準在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的貫徹運用。
　　（七）加快老年人精神關(guān)愛體系建設(shè)，推進老年人幸福養(yǎng)老。一是推廣鐘樓區(qū)老年精神關(guān)愛試點經(jīng)驗，加強市區(qū)老年精神關(guān)愛點和老年精神關(guān)愛咨詢室建設(shè)。二是構(gòu)建完善老年服務(wù)體系，力爭2012年全市老年人參加各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達到老年人總數(shù)的15%以上。努力把常州老年大學(xué)建設(shè)成為“全國領(lǐng)先、全省一流”的老年大學(xué)，促進常州老齡教育再上一個新臺階。三是以舉辦各種老年文藝表演為契機，開展多種形式的老年文藝、體育活動，豐富老年人精神文化生活。四是鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)，發(fā)動萬名老年志愿者在青少年教育、助老活動等方面發(fā)揮作用，充分展示自身價值。
　　三、扶持政策
　?。ㄒ唬┩晟仆恋毓?yīng)政策。各地應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃并予以優(yōu)先安排，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標”等多種方式合理控制地價，切實降低建設(shè)成本。
　　（二）落實稅費優(yōu)惠政策。認真落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費酌情給予減免。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)對養(yǎng)老機構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、燃氣、暖氣、有線電視、固定電話，有關(guān)單位應(yīng)當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應(yīng)當減半收取。
　?。ㄈ┙∪t(yī)療服務(wù)政策。支持在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入職工（城鎮(zhèn)居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保市內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當免費為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、70歲以上和獨居等行動不便老人提供上門服務(wù)。
　?。ㄋ模嵭姓B(yǎng)和補貼政策。對城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，按屬地管理的原則，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健Ｕ?0周歲以上的老年人發(fā)放尊老金，有條件的地方可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標準。各轄市、區(qū)建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對符合條件的對象經(jīng)過評估，采取政府購買服務(wù)方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。落實老年人各項優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐城市公共汽車，進入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施、旅游景點、公共體育健身場所提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。
　?。ㄎ澹┩七M民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展扶持政策。通過采取資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)社會資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化。從2012年起，新建、擴建、改建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)竣工驗收達到標準的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元不等的補助，對租賃場地開辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張新增床位1500元的補助；對達到標準的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護100元的日常運行補貼。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步提高補貼標準，培育各種形式、各種層次的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

    （六）實施持證上崗培訓(xùn)補助政策。政府對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員給予培訓(xùn)費補貼。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員必須進行崗前培訓(xùn)，持證上崗。

    （七）居家養(yǎng)老服務(wù)工作崗位可申請成為社會公益性崗位，享受相關(guān)補貼政策。鼓勵各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員。人員配置和經(jīng)費落實按現(xiàn)行社會公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ò耍﹦?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策
　　研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當扶持經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，通過土地參股等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)進入資本市場運作。鼓勵國有資本與社會資本合資合作興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極支持民間投資興辦或參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)可采用服務(wù)外包、委托管理、合作經(jīng)營等方式吸引社會參與。著力培養(yǎng)一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)知名品牌。積極探索養(yǎng)老護理保險，推行養(yǎng)老服務(wù)意外保險。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將其列入重要議事日程，及時研究部署，明確發(fā)展目標，制定政策措施，抓好責任落實。轄市（區(qū)）政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入政府目標管理和績效考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，加大推進力度，確保取得實效。進一步建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。
　　（二）加大投入力度。各級人民政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費增長機制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機制。
　　（三）強化督查指導(dǎo)。進一步理順老齡工作管理體制，加強老齡工作機構(gòu)建設(shè)。老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實。老齡委相關(guān)成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。政府主辦的養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)等工作。轄市（區(qū)）政府及有關(guān)部門要定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實情況進行督促檢查，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。
　　（四）營造社會氛圍。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，增強全社會保護老年人權(quán)益的法律意識。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老教育作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。
　　轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法。
　　附：《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》責任分解方案

《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》責任分解方案
　　

　　一、主要任務(wù)
　　（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化
　　1、加大敬老院改造力度，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的綜合福利中心，到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。（責任部門：市民政局、財政局，各轄市、區(qū)政府）
　　2、鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實行規(guī)范管理，確保安全運行。（責任部門：市民政局、財政局，老齡辦、各轄市、區(qū)政府）
　　（二）加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化
　　3、大力推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。2012年，開展星級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）創(chuàng)建活動，    在市區(qū)評比出10個星級居家養(yǎng)老服務(wù)中心、30個星級居家養(yǎng)老服務(wù)站，予以適當獎勵。（責任部門：市民政局、財政局、老齡辦，各轄市、區(qū)政府）
　?。ㄈ┘涌旄黝愷B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)主體多元化
　　4、加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，擴大養(yǎng)老床位總量，到2015年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人32張以上，各轄市、區(qū)均建有一所政府主辦的福利性型、保障型（供養(yǎng)五保、三無等特殊老年人）養(yǎng)老機構(gòu)。（責任部門：市發(fā)改委、民政局、財政局、規(guī)劃局、國土局，各轄市、區(qū)政府）
　　5、大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，落實各項扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上。鼓勵將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)?？罩梅俊⑺饺俗≌雀慕樽o理院和托老所等養(yǎng)老機構(gòu)。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)建立老年病專科和老年病區(qū)，為老年人提供護理、康復(fù)、保健等服務(wù)。（責任部門：市發(fā)改委、民政局、財政局、規(guī)劃局、國土局，各轄市、區(qū)政府）
　　6、優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。（責任部門：市發(fā)改委、民政局、財政局、衛(wèi)生局，各轄市、區(qū)政府）
　　（四）加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)手段信息化
　　7、2012年，依托12349便民為老服務(wù)平臺建立常州虛擬養(yǎng)老院。開發(fā)老年人信息管理系統(tǒng)和為老呼叫服務(wù)系統(tǒng)，到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。（責任部門：市民政局、財政局、經(jīng)信委、老齡辦，各轄市、區(qū)政府）
　　（五）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化
　　8、依托常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常州市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，有計劃地培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。（責任部門：市民政局、財政局、人社局、衛(wèi)生局、教育局）
　　9、推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，大力實施“養(yǎng)老護理員培訓(xùn)工程”，今后5年，分別培訓(xùn)1500名初級、150名中級、15名高級養(yǎng)老護理人員。（責任部門：市民政局、財政局、人社局、衛(wèi)生局）
　?。┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化
　　10、建立健全養(yǎng)老服務(wù)準入、監(jiān)管、退出制度，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，細化生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標準，進一步規(guī)范養(yǎng)老福利機構(gòu)服務(wù)行為。抓緊制定社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，實行等級評定制度，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費管理辦法，建立動態(tài)補償機制。加強居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標準和指標評估體系。（責任部門：市發(fā)改委、民政局、物價局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、老齡辦）
　　（七）加快老年人精神關(guān)愛體系建設(shè)，推進老年人幸福養(yǎng)老
　　11、2012年，在市區(qū)建成10個老年精神關(guān)愛點、150個老年精神關(guān)愛咨詢室。（責任部門：市老齡辦，新北、天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)政府）
　　12、2012年全市老年人參加各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達到老年人總數(shù)的15%以上，努力把常州老年大學(xué)建設(shè)成為“全國領(lǐng)先、全省一流”的老年大學(xué)，促進常州老齡教育再上一個新臺階。（責任部門：市老齡辦、教育局）
　　13、以舉辦各種老年文藝表演為契機，開展多種形式的老年文藝、體育活動，豐富老年人精神文化生活。（責任部門：市老齡辦）
　　14、重點扶持市區(qū)有較大影響的30個老年社團組織，通過開展評比表彰等活動推動其蓬勃發(fā)展，為老年人展示風(fēng)采搭建平臺。（責任部門：市老齡辦）
　　15、鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)，發(fā)動萬名老年志愿者在青少年教育、助老活動等方面發(fā)揮作用，充分展示自身價值。（責任部門：市老齡辦）
　　二、扶持政策
　?。ㄒ唬┩晟仆恋毓?yīng)政策
　　16、各地應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃并予以優(yōu)先安排，切實保障老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標”等多種方式合理控制地價，切實降低建設(shè)成本。（責任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局）
　　（二）落實稅費優(yōu)惠政策
　　17、認真落實老年服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)符合條件的免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費酌情給予減免。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)對養(yǎng)老機構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、燃氣、暖氣、有線電視、固定電話，有關(guān)單位應(yīng)當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應(yīng)當減半收取。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價局、國稅局、地稅局）
　?。ㄈ┙∪t(yī)療服務(wù)政策
　　18、支持在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保市內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當免費為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。（責任部門：市衛(wèi)生局、人社局）
　?。ㄋ模嵭姓B(yǎng)和補貼政策
　　19、對城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，按屬地管理的原則，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健＃ㄘ熑尾块T：市民政局、財政局，各轄市、區(qū)政府）
　　（五）推進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展扶持政策
　　20、通過采取資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)社會資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化。從2012年起，新建、擴建、改建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)竣工驗收達到標準的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元不等的補助，對租賃場地開辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張新增床位1500元的補助；對達到標準的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護100元的日常運行補貼。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步提高補貼標準。（責任部門：市民政局、財政局，各轄市、區(qū)政府）

    （六）實施持證上崗培訓(xùn)補助政策

    21、政府對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員給予培訓(xùn)費補貼。（責任部門：市民政局、財政局、人社局、衛(wèi)生局）

    （七）居家養(yǎng)老服務(wù)工作崗位可申請成為社會公益性崗位，享受相關(guān)補貼政策

    22、鼓勵各居家養(yǎng)老服務(wù)單位優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員。人員配置和經(jīng)費落實按現(xiàn)行社會公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任部門：市人社局）
　?。ò耍﹦?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策

    23、研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門：市發(fā)改委、老齡辦）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

    24、建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。（責任部門：市民政局、老齡辦）
　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?BR>　　25、各級人民政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費增長機制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機制。（責任部門：市民政局、財政局、體育局）
　?。ㄈ娀讲橹笇?dǎo)
　　26、政府主辦的養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)等工作。（責任部門：市發(fā)改委、民政局、人社局）
　　（四）營造社會氛圍
　　27、大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。（責任部門：市委宣傳部、教育局、文廣新局、民政局、總工會、團市委、婦聯(lián)、老齡辦）

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