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常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法

為規(guī)范我市揚(yáng)塵污染防治管理工作，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，近日，市政府發(fā)布了《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的發(fā)布實(shí)施，是我市加強(qiáng)污染防治管理、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一項重要舉措。現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

1. 制定《辦法》的背景是什么？

近年來，我市城市建設(shè)發(fā)展迅速，隨之也帶來了一些環(huán)境問題，尤其大氣顆粒物成為了影響社會公眾感官體驗(yàn)的重要污染物。2020年，全市城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降塵累計濃度為4.98噸/月·平方公里，對照《江蘇省2020年大氣污染防治工作計劃》中“沿江8市各市降塵量不得高于4.5噸/月·平方公里”的要求，未達(dá)到考核目標(biāo)。雖然我市曾于2009年印發(fā)《常州市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，但隨著《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及機(jī)構(gòu)改革后上位法中對應(yīng)的職能部門職責(zé)發(fā)生了變化，原辦法已不適用。因此，有必要出臺《辦法》。

制定《辦法》是進(jìn)一步建立健全我市的揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，明確各單位的工作職責(zé)，強(qiáng)化對揚(yáng)塵污染防治工作的考核和監(jiān)督，在全市形成合力推動揚(yáng)塵防治工作的重要手段。對加強(qiáng)我市揚(yáng)塵污染防治工作，規(guī)范揚(yáng)塵污染防治管理，完成省政府下達(dá)的PM2.5年均控制目標(biāo)任務(wù)，改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民群眾的身體健康，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.《辦法》的適用范圍和政府及相關(guān)部門的職責(zé)是如何規(guī)定的？

《辦法》適用范圍為全市行政區(qū)域，包括溧陽市?！掇k法》對揚(yáng)塵污染作出了界定，是指在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運(yùn)輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、礦山開采等活動以及裸露地面產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染。

《辦法》明確市、轄市（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理工作機(jī)制；常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作；生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水行政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)工作。

3.《辦法》規(guī)定了哪些揚(yáng)塵污染防治管理要求？

針對我市揚(yáng)塵污染防治管理的現(xiàn)狀，《辦法》以問題為導(dǎo)向，以需求為引領(lǐng)，在第十六條至第二十七條中分類規(guī)定了建設(shè)工程施工防塵措施、房屋建設(shè)施工防塵措施、道路管線施工防塵措施、建（構(gòu)）筑物拆除防塵措施、裝飾裝修施工防塵措施、物料堆放防塵措施、物料運(yùn)輸防塵要求、道路防塵措施、綠化養(yǎng)護(hù)防塵措施、礦山開采防塵措施、消納場地防塵措施、裸露地面防塵措施等，有利于行政相對人對照遵守。由于各類揚(yáng)塵污染防治所對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范不同，為加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理，《辦法》第二十九條規(guī)定市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)管理的實(shí)際情況，對本辦法規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治措施制定和發(fā)布具體規(guī)范。從而解決了普遍性與特殊性問題，增強(qiáng)了《辦法》的執(zhí)行力。

4.《辦法》將哪些揚(yáng)塵源納入了監(jiān)管范圍、規(guī)定了哪些監(jiān)管制度和措施？

當(dāng)前，我市納入管理范圍的揚(yáng)塵源主要包括：施工揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、綠化揚(yáng)塵、礦山開采揚(yáng)塵等?！掇k法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十四條等從日常管理和施工管理等方面提出了對揚(yáng)塵源的監(jiān)管要求。這些管理制度和措施是針對我市揚(yáng)塵污染防治管理的主要問題而設(shè)置的，有利于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染的預(yù)防和監(jiān)控，提高管理成效。

5.《辦法》對“非受監(jiān)工地”如何進(jìn)行監(jiān)管？

根據(jù)數(shù)年來的大氣管理經(jīng)驗(yàn)，我市存在為數(shù)不少的無證建筑工地，此類建筑工地往往會先開工、后補(bǔ)辦相關(guān)施工手續(xù)，而住建部門主要是針對已發(fā)證工地進(jìn)行管理，無證開工工地普遍存在失管、漏管的情況，執(zhí)法依據(jù)欠缺。為填補(bǔ)“非受監(jiān)工地”的監(jiān)管空白，彌補(bǔ)上位法的缺漏，《辦法》規(guī)定：“建設(shè)單位取得施工許可證前進(jìn)行平整土地等施工前準(zhǔn)備工作的，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍檔、分區(qū)作業(yè)、硬化工地主要出入口、沖洗車輛等防塵措施，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，并配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理主管部門依法查處揚(yáng)塵污染行為。”該規(guī)定有利于規(guī)范管理，從源頭上控制揚(yáng)塵污染。

6.《辦法》對違法行為的處罰有哪些？

《辦法》結(jié)合常州實(shí)際情況分門別類補(bǔ)充細(xì)化了罰則，包括：建設(shè)工程施工法律責(zé)任、物料堆放防塵法律責(zé)任、運(yùn)輸車輛防塵法律責(zé)任、礦山防塵法律責(zé)任、建筑垃圾消納場地防塵法律責(zé)任、裸露地面防塵法律責(zé)任等。對揚(yáng)塵污染主體及行為規(guī)定具體明確的法律責(zé)任，有利于提高《辦法》的適用性、執(zhí)行力和威懾力，可以成為揚(yáng)塵污染防治工作的有力抓手，從而有效促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

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