量大面廣的個(gè)體工商戶不僅是經(jīng)濟(jì)的“微細(xì)胞”，更是社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。常州市現(xiàn)有在冊(cè)個(gè)體工商戶56.39萬(wàn)戶，約占全市經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的66%，帶動(dòng)近100萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民就業(yè)。

為更好地凝聚起扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的合力，經(jīng)市政府同意，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，常州市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制于2022年8月正式建立。兩年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改委、工信、人社等15個(gè)成員單位堅(jiān)持全市“一盤棋”，圍繞個(gè)體工商戶全生命周期，建機(jī)制、出政策、優(yōu)服務(wù)、促轉(zhuǎn)型，不斷拓寬個(gè)體工商戶服務(wù)路徑，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策措施，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

按下政務(wù)服務(wù)“加速鍵”，提升全鏈條辦事效能

市場(chǎng)監(jiān)管部門全省首創(chuàng)“同城通辦”登記模式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“全市通辦通取”。推進(jìn)個(gè)體工商戶全程網(wǎng)辦，落實(shí)幫辦代辦、提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備及服務(wù)等便民舉措。推動(dòng)個(gè)體工商戶 “盤店”轉(zhuǎn)讓、“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)后名稱字號(hào)可延續(xù)使用。全省率先推進(jìn)“1+N”注銷套餐辦改革，審批環(huán)節(jié)減少50%，壓縮多部門審批時(shí)間超過(guò)90%，最快僅需0.5天即可完成注銷。發(fā)改部門牽頭迭代推出《常州市打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單（5.0版）——“常享辦”營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，部署“對(duì)標(biāo)一流改革、五大環(huán)境提升、‘一區(qū)一品’標(biāo)桿、創(chuàng)新路徑探索”四大優(yōu)化行動(dòng)，明確50項(xiàng)改革任務(wù)138項(xiàng)優(yōu)化舉措，持續(xù)打造常州近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開展 “一件事一次辦”改革，已拓展應(yīng)用場(chǎng)景46個(gè)，各事項(xiàng)辦理時(shí)間平均縮減50%，積極推動(dòng)個(gè)體工商戶政務(wù)服務(wù)跑出“加速度”。 建成全省首家“智能政務(wù)AI自助服務(wù)體驗(yàn)中心”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下智能化融合。交通部門積極落實(shí)行政審批信用承諾制，結(jié)合業(yè)戶年審、車輛年審等交通運(yùn)輸高頻事項(xiàng)辦事人群中個(gè)體工商戶居多的實(shí)際，對(duì)需要提供的安全生產(chǎn)承諾書、機(jī)動(dòng)車綜合行政檢測(cè)報(bào)告等證明材料進(jìn)行簡(jiǎn)化手續(xù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享等信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)證明材料免提交、其他材料承諾后補(bǔ)等。稅務(wù)部門優(yōu)化線上辦理服務(wù)和征納互動(dòng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，提高全程網(wǎng)辦效率。提供跨區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)辦通辦服務(wù)，輔導(dǎo)個(gè)體工商戶快速辦理稅費(fèi)事項(xiàng)，聚焦辦稅繳費(fèi)高頻事項(xiàng)進(jìn)一步暢通辦理環(huán)節(jié)。

送上解難紓困“及時(shí)雨”，優(yōu)化多維度精準(zhǔn)滴灌

針對(duì)長(zhǎng)期困擾個(gè)體工商戶發(fā)展的融資難、融資貴難題，市市場(chǎng)監(jiān)管局與人民銀行常州市分行雙牽頭聯(lián)合12個(gè)部門創(chuàng)新推出“常個(gè)貸”融資模式，通過(guò)搭建信用評(píng)價(jià)模型、建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)、搭建政銀對(duì)接平臺(tái)、實(shí)時(shí)對(duì)接銀行授信系統(tǒng)等舉措，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶信用“秒”畫像、信用數(shù)據(jù)“云”歸集和銀行貸款“快”投放等。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)立足個(gè)體工商戶需求，著力豐富產(chǎn)品，持續(xù)減費(fèi)讓利，強(qiáng)化“政銀擔(dān)”合作機(jī)制。新投放再貸款資金重點(diǎn)用于滿足小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的融資需求，設(shè)立“常個(gè)貸”再貸款額度5億元，專項(xiàng)用于撬動(dòng)個(gè)體工商戶信貸投入。截至今年7月末，全市個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性貸款余額為609.45億元，同比增長(zhǎng)12.58%。全市9家試點(diǎn)銀行累計(jì)為5.13萬(wàn)戶個(gè)體工商戶提供經(jīng)營(yíng)性貸款余額505.70億元，授信成功率達(dá)95%以上。金融監(jiān)管部門組織全市銀行機(jī)構(gòu)開展個(gè)體工商戶專項(xiàng)走訪對(duì)接活動(dòng)，督促以“蘇易融·個(gè)體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”為載體，梳理適用于個(gè)體工商戶的金融產(chǎn)品，為個(gè)體工商戶提供精準(zhǔn)有效金融服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門在常州市天寧區(qū)全省首批試點(diǎn)個(gè)體工商戶“分型分類”幫扶，形成首批80戶“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶名錄，在商標(biāo)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌規(guī)劃等方面給予充分指導(dǎo)，組織開展多場(chǎng)次“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶產(chǎn)品巡展，搭建AI數(shù)字人直播賣貨新場(chǎng)景等。司法部門依托全市110家基層“法治直播間”，組織村（居）法律顧問(wèn)和“法律明白人”“金牌調(diào)解員”等專業(yè)人士為個(gè)體工商戶解讀減稅降費(fèi)和專項(xiàng)紓困資金、信貸扶持等政策。組織全市基層法律服務(wù)工作組建了25個(gè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“法治體檢”法律服務(wù)團(tuán)，服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶1560家，解決法律困難800余件，參與化解矛盾糾紛900余起。文廣旅部門匯編文旅行業(yè)系列紓困復(fù)蘇政策工具包，廣泛宣講解讀，確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

打出政策紅利“組合拳”， 提振可持續(xù)發(fā)展信心

財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合在全省率先出臺(tái)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)免審即享渠道，對(duì)全市個(gè)體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級(jí)為法人企業(yè)的，給予最高5萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、政務(wù)辦等8部門推出20條舉措，從加強(qiáng)“轉(zhuǎn)型前”培育服務(wù)，優(yōu)化“轉(zhuǎn)型中”手續(xù)辦理，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)型后”綜合扶持三個(gè)方面，再次強(qiáng)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度。稅務(wù)部門推出稅收優(yōu)惠直達(dá)快享，精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化優(yōu)惠申請(qǐng)流程。財(cái)政部門將個(gè)體工商戶納入政府性轉(zhuǎn)貸資金扶持范圍，為符合銀行信貸條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的個(gè)體工商戶按期還貸、續(xù)貸提供短期資金，有效降低綜合融資成本。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等方式，出臺(tái)全市公共資源政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)負(fù)面清單，支持包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類供應(yīng)商平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選符合條件的個(gè)體工商戶，主動(dòng)告知并協(xié)助辦理，使其迅速享受增值稅減免、所得稅優(yōu)惠等政策，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。人社部門充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用，在扶持個(gè)體工商戶發(fā)展中體現(xiàn)“三加大”“一拓展”“一提升”。加大社保降費(fèi)落實(shí)力度，對(duì)按單位參保的個(gè)體工商戶，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%的政策，執(zhí)行至2025年12月31日。大力推行免申即享的經(jīng)辦模式，讓政策紅利直達(dá)個(gè)體工商戶。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，2023年以來(lái)，對(duì)以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)，按60%實(shí)施穩(wěn)崗返還，緩解流動(dòng)資金壓力。拓展社保補(bǔ)貼政策，在女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，個(gè)體工商戶為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別按照實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%、80%對(duì)個(gè)體工商戶給予6個(gè)月補(bǔ)貼。

添加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“助推劑”，厚植小個(gè)體發(fā)展沃土

財(cái)政部門推動(dòng)對(duì)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的承租市級(jí)行政事業(yè)單位和市屬國(guó)企業(yè)（包括全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)）國(guó)有房屋（含場(chǎng)地）的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行2022年3月至8月共6個(gè)月租金全免，全市共計(jì)為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的9234戶中小微經(jīng)營(yíng)主體減免租金6.86億元。住建部門推動(dòng)對(duì)暫時(shí)繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行“欠費(fèi)不停供”，并減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。享受“欠費(fèi)不停供”的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)7萬(wàn)余家，累計(jì)緩繳水、氣費(fèi)金額4.53億元，累計(jì)減免欠費(fèi)違約金452萬(wàn)元。商務(wù)部門“三點(diǎn)”發(fā)力振興消費(fèi)，為個(gè)體工商戶發(fā)展賦能。抓好消費(fèi)助力發(fā)展的落腳點(diǎn)，持續(xù)舉辦“龍城嗨購(gòu)節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“老字號(hào)奇妙夜”等促消費(fèi)活動(dòng)，并通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、開展讓利促銷等進(jìn)一步刺激消費(fèi)，助力個(gè)體工商戶發(fā)展。抓住數(shù)字賦能發(fā)展的提速點(diǎn)，舉辦“電商大講堂”等面向電商從業(yè)人員的線上直播公益課及專題授課，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶運(yùn)用直播電商、社交電商等新興模式，提升產(chǎn)品銷量。抓牢依法合規(guī)發(fā)展的基本點(diǎn)，結(jié)合各類促消費(fèi)活動(dòng)及節(jié)假日發(fā)布相關(guān)消費(fèi)提示、倡議，營(yíng)造誠(chéng)信守法、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)組織專題授課，引導(dǎo)個(gè)體工商戶合規(guī)發(fā)展。文廣旅部門積極打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，推動(dòng)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文旅消費(fèi)便捷支付示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、培育文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)、打造文旅消費(fèi)節(jié)慶品牌等舉措帶動(dòng)人氣聚集。加強(qiáng)文旅市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

架設(shè)精準(zhǔn)幫扶“暖心橋”，搭建多元化服務(wù)平臺(tái)

工信部門優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，打造“企業(yè)+基地+服務(wù)機(jī)構(gòu)”服務(wù)體系模式，聚力綜合咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、智改數(shù)轉(zhuǎn)等六大重點(diǎn)開展服務(wù)。2023年，“雙創(chuàng)”基地入駐經(jīng)營(yíng)主體2850家，其中，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶2624家，各類平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)51376家次。文廣旅部門持續(xù)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方式由“房東型”向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化、融資推介、信息交流、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)推廣、管理咨詢、政府對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。深化“文旅+”“+文旅”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游與體育、會(huì)展、生態(tài)、交通等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育體育旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、房車露營(yíng)等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品。退役軍人事務(wù)部門搭建 “五大平臺(tái)”，賦能退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建政策服務(wù)平臺(tái)，先后出臺(tái)促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施辦法、市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地認(rèn)定和管理辦法等扶持政策。搭建創(chuàng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，與常州大學(xué)合作成立退役軍人事務(wù)研究院，將退役軍人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目列為重要研究課題。搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作，為有意愿的退役軍人提供帶創(chuàng)業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并跟進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)。搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)沙龍，聘請(qǐng)143名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師給予交流指導(dǎo)。搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，依托創(chuàng)業(yè)園及各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地為退役軍人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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