發(fā)布時間：2022年10月19日14：30

發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市級糧食共同擔(dān)保基金管理實施意見（試行）》政策解讀

發(fā)布人員： 李   軍  常州市財政局黨組成員、副局長

                 呂云峰  常州市發(fā)展和改革委員會黨組成員、糧食和物資儲備局副局長

主  持  人：王志新  常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會主席臺

新聞發(fā)布會記者席

王志新  常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

【王志新】

各位記者朋友下午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會向大家介紹《常州市級糧食共同擔(dān)?；鸸芾韺嵤┮庖姡ㄔ囆校返南嚓P(guān)內(nèi)容。今天邀請到了市財政局黨組成員、副局長李軍先生，市發(fā)展和改革委員會黨組成員、糧食和物資儲備局副局長呂云峰先生。首先，請市財政局李軍副局長介紹相關(guān)情況。

李軍  常州市財政局黨組成員、副局長

【李軍】

各位媒體朋友們，大家下午好！ 

首先，我代表常州市財政局向長期以來關(guān)心支持常州財政事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。近日，市財政局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《常州市級糧食共同擔(dān)保基金管理實施意見（試行）》，現(xiàn)就該《實施意見》有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：

一、背景及意義

近年來，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視國家糧食安全工作，相繼出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》、《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》及《關(guān)于優(yōu)化糧食共同擔(dān)保基金管理的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，要求各地要健全金融保險支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立糧食共同擔(dān)?；?，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。市委、市政府積極貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，嚴格落實糧食安全責(zé)任制，結(jié)合糧食行業(yè)體制機制改革，持續(xù)推進糧食安全保障體系建設(shè)，出臺《關(guān)于大力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于印發(fā)常州市“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件，并通過開展“中國好糧油”行動示范、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系等優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，有效激發(fā)我市糧食企業(yè)活力。

為了進一步完善服務(wù)糧食企業(yè)發(fā)展的金融基礎(chǔ)設(shè)施，解決部分糧食企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題，市財政局牽頭深入開展調(diào)查研究，摸清糧食企業(yè)融資貸款需求底數(shù)，借鑒、吸收信保基金成熟做法及周邊地區(qū)先進經(jīng)驗，廣泛征求意見，與市發(fā)改委聯(lián)合出臺《實施意見》，進一步加大糧食企業(yè)融資貸款支持力度。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共有8個章節(jié)30條內(nèi)容，緊緊圍繞基金設(shè)立的原則模式、支持范圍和條件、業(yè)務(wù)辦理程序、風(fēng)險分擔(dān)及補償，以及監(jiān)督和績效評價等各個方面，明確各方職責(zé)，強化風(fēng)險防控，推動基金正常運作。

1.明確基金設(shè)立原則和模式。常州市級糧食共同擔(dān)保基金按照“政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險共擔(dān)”的原則設(shè)立。基金規(guī)模2000萬元，由市財政局全額出資，貸款放大倍數(shù)最高為20倍，貸款利率不超過LPR+25BP?；鸩捎门c農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險補償專項資金合作的方式支持糧食企業(yè)貸款，對單戶300萬元及以下的貸款，采用“政銀擔(dān)”模式，由農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險補償專項資金予以支持，并在符合省相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，按照農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險補償專項資金要求進行管理；對單戶300萬元以上的貸款，采用“政銀”模式，由基金予以支持。

2.明確基金支持范圍和條件?；鹬С謱ο鬄槌Ｖ菔屑壖Z食企業(yè)及在新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)內(nèi)注冊登記，且從事糧食收購、儲存、加工和銷售等活動的糧食企業(yè)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)提供一年期（含）以內(nèi)的優(yōu)惠流動資金貸款。糧食企業(yè)應(yīng)具有獨立法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)；有真實的糧食業(yè)務(wù)記錄、有穩(wěn)定的現(xiàn)金流（銀行流水單）、有健全的會計核算制度、有正常的納稅記錄；三年內(nèi)糧食企業(yè)沒有違法違規(guī)案件及不良信用記錄。

3.明確貸款業(yè)務(wù)的辦理程序。糧食企業(yè)申請基金貸款支持共分兩個步驟：一是申報進入糧食企業(yè)名錄庫。糧食企業(yè)根據(jù)自身需要提出入庫申請，市級糧食企業(yè)直接報市發(fā)改委審核，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)內(nèi)其他糧食企業(yè)經(jīng)所在區(qū)糧食行政主管部門初審后報市發(fā)改委，市發(fā)改委審核同意后納入糧食企業(yè)名錄庫。名錄庫實行常年申報、動態(tài)管理。二是向基金合作銀行提出貸款申請。當名錄內(nèi)糧食企業(yè)有貸款需求時，以書面形式向合作銀行提出貸款申請，并按要求及時提供相關(guān)資料。合作銀行根據(jù)貸款審批流程獨立開展審批，審批通過后向基金管理人備案。備案成功后，合作銀行與糧食企業(yè)簽訂借款合同并發(fā)放貸款。

4.明確降低糧食企業(yè)融資負擔(dān)。市級糧食共同擔(dān)保基金設(shè)立及貸款發(fā)放過程中，優(yōu)化出資結(jié)構(gòu)，降低貸款利率，減少貸款附加條件，徹底減輕糧食企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，更好服務(wù)糧食企業(yè)發(fā)展。明確基金由市財政全額出資設(shè)立，糧食企業(yè)不需要出資，不需要向合作銀行繳納保證金、中間業(yè)務(wù)費等其他相關(guān)費用，也不需要辦理其他業(yè)務(wù)。合作銀行提供優(yōu)惠貸款利率，優(yōu)化抵質(zhì)押條件，在不增加糧食企業(yè)融資成本的前提下，可采取對企業(yè)有效資產(chǎn)抵押、庫存浮動抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式合理控制貸款風(fēng)險，確保信貸資金安全和基金良性運轉(zhuǎn)。

5.明確職責(zé)強化風(fēng)險防控措施。設(shè)立基金管理人，市財政局、市發(fā)改委聯(lián)合委托江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司常州分公司作為基金管理人，負責(zé)基金日常運行與管理等具體工作，并定期向市財政局、市發(fā)改委報告貸款審批、投放、收回和風(fēng)險處置等基金運作情況。與農(nóng)發(fā)行常州市分行及多家商業(yè)銀行開展合作，由合作銀行負責(zé)制定貸款基本條件及內(nèi)部審批流程，對提出貸款申請的入庫企業(yè)進行獨立審貸，發(fā)放貸款，并對貸款進行風(fēng)險管控和跟蹤管理，承擔(dān)不良貸款追償?shù)蓉?zé)任，如有重大資金風(fēng)險立即停止繼續(xù)發(fā)放貸款，收回已發(fā)放貸款，并告知基金管理人。同時，市財政局、市發(fā)改委對基金使用進行監(jiān)督管理和績效評價，基金存續(xù)期3年，到期后進行績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果作出延長存續(xù)期或到期終止的決定。

各位記者朋友，建立市級糧食共同擔(dān)?；鹗莻€系統(tǒng)工程，離不開各位媒體朋友和廣大銀行及企業(yè)的關(guān)心厚愛。下一步，我們將全力推進糧食共同擔(dān)?；鹫呗涞兀瑑?yōu)選合作銀行、確定首批入庫糧食企業(yè)名單，擇機舉行基金管理四方合作協(xié)議簽約暨首單貸款發(fā)放儀式，請大家繼續(xù)對我們的工作給予支持和監(jiān)督，我們將全力做好相關(guān)工作，為糧食企業(yè)特別是民營糧食企業(yè)融資提供強有力支持。謝謝大家！

【王志新】

感謝李副局長的詳細介紹，下面請媒體朋友就關(guān)心的問題提問。提問前請舉手示意。

中新社記者提問

【中新社】

請問市財政局李軍副局長，常州市級糧食共同擔(dān)保基金模式有哪些特點？

【李軍】 

市級糧食共同擔(dān)?；鸬脑O(shè)立，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，對基金模式進行了大膽探索和創(chuàng)新，引入基金管理人，優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮財政資金杠桿作用。主要有“三大”特點：

一是糧食企業(yè)“零負擔(dān)”?；鹩墒胸斦秩~出資設(shè)立，糧食企業(yè)不需要出資，不需要向合作銀行繳納保證金、中間業(yè)務(wù)費等其他相關(guān)費用，不需要辦理其他業(yè)務(wù)；基金支持所有正常經(jīng)營、信用良好的糧食企業(yè)，符合條件的均可根據(jù)自身需要提出入庫申請，經(jīng)審核后納入糧食企業(yè)名錄庫，名錄庫實行常年申報、動態(tài)管理；合作銀行以不增加糧食企業(yè)融資成本為前提優(yōu)化抵質(zhì)押條件，向糧食企業(yè)提供最高不超過LPR+25BP的優(yōu)惠貸款利率。二是支持范圍“廣覆蓋”。基金支持對象為常州市級糧食企業(yè)及在新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)內(nèi)注冊登記的糧食企業(yè)，既支持國有糧食企業(yè)也支持民營糧食企業(yè)。支持范圍涵蓋糧食收購、儲存、加工和銷售等活動，既包括政策性糧食業(yè)務(wù)，也包括市場化糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)支持范圍廣覆蓋。三是合作銀行“選擇多”。市財政局、市發(fā)改委與農(nóng)發(fā)行常州市分行開展合作，并優(yōu)選具有糧食企業(yè)專業(yè)服務(wù)能力和較好經(jīng)營業(yè)績，達到“五專”要求，以及具有較高風(fēng)險容忍度的多家商業(yè)銀行作為合作銀行，為糧食企業(yè)貸款提供更多渠道和選擇。合作銀行按照內(nèi)部審批流程獨立審貸并發(fā)放貸款，對貸款進行風(fēng)險管控和跟蹤管理，降低貸款風(fēng)險。

常州廣播電視臺記者提問

【常州廣播電視臺】 

請問呂副局長，糧食共同擔(dān)?；鹬С值钠髽I(yè)是如何認定的？

呂云峰  常州市發(fā)展和改革委員會黨組成員、糧食和物資儲備局副局長

【呂云峰】

根據(jù)《市財政局 市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)常州市級糧食共同擔(dān)保基金管理實施意見》（常財建〔2022〕11號），市發(fā)改委主要負責(zé)建立和動態(tài)調(diào)整糧食企業(yè)名錄，根據(jù)需要對企業(yè)入庫申請進行審核，加強糧食企業(yè)監(jiān)督管理，促進基金項下業(yè)務(wù)安全、高效運行等。為配合好市財政局認真做好基金管理相關(guān)工作。我委主要把握以下三點：

1.組織常年申報，實行逐級審核。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)的涉糧企業(yè)根據(jù)自身需要，向所在地糧食行政管理部門提出入庫申請，并按要求如實提供申報佐證材料。各區(qū)糧食行政管理部門對照入庫條件，進行嚴格審核，重點審查企業(yè)的信用情況和佐證材料是否符合申報要求，核查企業(yè)申報材料的真實性，并提出明確的審核意見，并于每月底前將當月通過初審的企業(yè)情況上報至市發(fā)改委。嚴重失信、明顯不符合申報條件的企業(yè)，不得推薦上報。市發(fā)改委根據(jù)各區(qū)的初審情況，開展市級復(fù)審。市級糧食企業(yè)直接向市發(fā)改委提出入庫申請，并提供相應(yīng)的佐證材料，由市發(fā)改委按照相關(guān)要求進行審核。每月上旬，市發(fā)改委對通過復(fù)審的新增企業(yè)進行公示，公示結(jié)束無異議后，可以納入名錄庫。

2.廣泛宣傳發(fā)動，推動多元入市。通過官方網(wǎng)站和主流媒體，發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的作用，加大市級糧食共同擔(dān)保基金宣傳解讀力度，讓從事糧食收購、儲存、加工和銷售等活動的糧食企業(yè)全面知曉、深入了解政府的扶企惠農(nóng)政策，并積極參與進來。鼓勵支持“名錄庫”企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策，積極入市收購，發(fā)揮收購主導(dǎo)和價格形成引導(dǎo)作用，穩(wěn)定市場價格，保護糧農(nóng)利益，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局。扶持規(guī)模糧食企業(yè)走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，促進市場要素集聚，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3.實施動態(tài)管理，建立獎懲機制。對嚴格執(zhí)行基金管理要求，誠實守信的企業(yè)，加大包括國家稻谷補貼政策的傾斜力度。對違反政策規(guī)定、損害農(nóng)民利益、嚴重失信的企業(yè)，經(jīng)核實后，將取消其基金參與資格。

【王志新】

由于時間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。媒體朋友們?nèi)绻€有什么問題，可以跟我們新聞發(fā)布處聯(lián)系。感謝各位媒體朋友。今天的新聞發(fā)布會就到這里，再見。

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