新修訂的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》自2016年5月1日開始實(shí)施，為讓廣大船戶更好的了解新規(guī)中的政策變動(dòng)，特對(duì)此次修訂后新規(guī)的變動(dòng)項(xiàng)作出解讀：

    一、修訂背景

    近年來，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迅速，油類和危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸量逐年大幅增長(zhǎng)，為加大防治船舶污染內(nèi)河水域的管理力度，落實(shí)國(guó)家關(guān)于依法治國(guó)和簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，交通運(yùn)輸部在調(diào)研、論證及征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》作出了修訂。具體可歸納為“六項(xiàng)增加、九項(xiàng)調(diào)整和九項(xiàng)取消”。

    二、增加新要求

    （一）開辟了船舶污染物處理裝置免除通道。25號(hào)令第五條第三款新增加了“船舶經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)可以免除配備相應(yīng)的污染物處理裝置的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書中予以注明?！遍L(zhǎng)期以來，內(nèi)河船舶的油水分離器等船舶污染物處理設(shè)施形同虛設(shè)，一方面形成了資源浪費(fèi)，另一方面也給船舶逃避監(jiān)管提供了借口。25號(hào)令從實(shí)際出發(fā)，對(duì)航程短，污染物產(chǎn)生數(shù)量少的船舶鼓勵(lì)其配備船舶污染物接收設(shè)施，統(tǒng)一排岸，開辟了免于配備污染物處理裝置的通道。

    （二）新增船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的要求。25號(hào)令第十一條“船舶或者有關(guān)作業(yè)單位造成水域環(huán)境污染損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保。船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)單證或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的中國(guó)籍船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)向在我國(guó)境內(nèi)依法成立的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法另行制定。”該條規(guī)范了內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的投保行為和險(xiǎn)種，切實(shí)提高船舶污染事故損害賠償能力。同時(shí)，在日常監(jiān)管中需關(guān)注，船舶僅需持有有能力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的單證即可，不需要按照海船和國(guó)際航行船舶的要求持相關(guān)的保證證明?！　?

    （三）新增船舶污染損害爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。25號(hào)令第十二條“船舶污染事故引起的污染損害賠償爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁、向人民法院提起訴訟或者一方中途退出調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并通知其他當(dāng)事人。調(diào)解成功的，由各方當(dāng)事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解不成或者在3個(gè)月內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解?！保鞔_了海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)解的法律地位和調(diào)解終止的若干情形。　　

    （四）新增禁止在內(nèi)河水域使用溢油分散劑要求。根據(jù)11號(hào)令的管理要求，溢油分散劑作為溢油處置的應(yīng)急物資之一是需要取得許可后才能使用的，但由于一方面由于內(nèi)河水域的相對(duì)封閉性，溢油分散劑的使用是否造成二次污染尚未可知；另一方面，海事管理部門在實(shí)際工作中受理溢油分散劑的使用許可數(shù)量極少，且對(duì)是否給予許可多數(shù)不能給出專業(yè)性的建議。所以，25號(hào)令在第十三條中規(guī)定“禁止在內(nèi)河水域使用溢油分散劑?！薄！　?

    （五）新增在港開展防污染作業(yè)前報(bào)告的制度。25號(hào)令第二十一條要求船舶“從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行其他水上水下活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的防治污染措施。在港從事前款所列相關(guān)作業(yè)的，在開始作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過甚高頻、電話或者信息系統(tǒng)等向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容等信息”，提出了相關(guān)單位和船舶在作業(yè)前的報(bào)告制度，便于海事執(zhí)法人員第一時(shí)間掌握防污染作業(yè)動(dòng)態(tài)。該條修訂出于兩個(gè)目的：一是目前的防污染作業(yè)許可時(shí)間與實(shí)際船舶作業(yè)時(shí)間存在出入，實(shí)施許可并不能很好的掌握船舶防污染作業(yè)的動(dòng)態(tài)；二是基于簡(jiǎn)政放權(quán)需要，為日后修訂《水污染防治法》后船舶在港防污染作業(yè)許可事項(xiàng)取消后的事中、事后監(jiān)管提供信息通道和途徑，需要海事管理部門掌握：一是報(bào)告時(shí)間應(yīng)為開始作業(yè)時(shí)（或者開始作業(yè)前）；二是報(bào)告的途徑，法規(guī)要求可通過甚高頻、電話和信息化系統(tǒng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議采取信息化系統(tǒng)接收船舶防污染作業(yè)報(bào)告事項(xiàng)，一方面可以減輕工作量，另一方面防止出現(xiàn)履職不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)?！　?

    （六）新增“防污染檢查表”制度。25號(hào)令第二十五條、二十六條和二十八條第二款中分別提出了船舶從事散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)、從事散裝液體污染危害性貨物水上過駁作業(yè)、從事船舶燃料供受作業(yè)等，需提前對(duì)防污染措施進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定填寫防污染檢查表。防污染檢查表制度主要是吸收《ISGOTT 國(guó)際油輪與油碼頭安全指南》中船岸安全檢查表制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而提出的，有利于幫助船岸作業(yè)雙方進(jìn)一步理清責(zé)任，共同加強(qiáng)作業(yè)的防污染管理。海事管理部門監(jiān)管工作中需要把握，防污染檢查表制度在日常監(jiān)督檢查中不必拘泥于防污染檢查表固定格式，船岸雙方確認(rèn)的《船岸安全檢查表》等將船岸防污染管理要求納入其中的表格也可視為滿足防污染檢查表制度的要求?！　?

    三、調(diào)整內(nèi)容　　

    （一）完善了船舶污染防治工作原則。25號(hào)令第三條指出“防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、及時(shí)處置、綜合治理的原則?！迸c原11號(hào)令相比，本條增加了“及時(shí)處置、綜合治理”的原則。一方面與其上位法《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相一致，另一方面也集中體現(xiàn)了船舶污染事故應(yīng)急處置、船舶污染物按規(guī)處置的要求。　　

    （二）明確了相關(guān)作業(yè)活動(dòng)單位的責(zé)任和義務(wù)。11號(hào)令規(guī)范的主體多集中在與船舶身上，僅在第五章“船舶污染物的排放與接收”以及第六章“船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下施工作業(yè)”中提到了關(guān)于港口、裝卸站和污染物接收單位接收能力的建設(shè)以及施工單位應(yīng)急預(yù)案編制的要求。25號(hào)令充分吸收了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)相關(guān)作業(yè)單位的管理工作經(jīng)驗(yàn)，分別在第七條第二款、第八條、第九條第四款以及第十一條中規(guī)定了相關(guān)作業(yè)活動(dòng)單位人員培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備、應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任和義務(wù)?！　?

    （三）擴(kuò)展了碼頭防污能力建設(shè)的內(nèi)涵。25號(hào)令第八條指出“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業(yè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。同一港口、港區(qū)、作業(yè)區(qū)或者相鄰港口的單位，可以通過建立聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用。”一方面在11號(hào)令港口裝卸站污染物接收設(shè)施的基礎(chǔ)上，還提出了污染防治設(shè)施設(shè)備的要求；另一方面也是第一次從法規(guī)層面提出了船舶污染防治能力建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的要求。　　

    （四）扭轉(zhuǎn)了船舶污染物接收作業(yè)格局。25號(hào)令第八條第二款指出“港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)接收靠泊船舶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的船舶污染物”，明確了要建立“以港口、碼頭、裝卸站為主，社會(huì)接收單位接收為輔”的船舶污染物接收新格局。長(zhǎng)期以來，內(nèi)河碼頭與作業(yè)船舶等級(jí)地位不相對(duì)等，由于接收設(shè)施建設(shè)不到位或者懶于承擔(dān)船舶污染物接收處理責(zé)任等各種原因，大多采取各類手段甚至公然拒絕作業(yè)船舶在碼頭排放污染物，25號(hào)令對(duì)港口碼頭接收船舶污染物的責(zé)任進(jìn)行了明確，將逐步扭轉(zhuǎn)港口、碼頭這種懶于承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)25號(hào)令在第二十條第一款要求船舶污染物接收單位要將接收的船舶污染物交由岸上相關(guān)單位按規(guī)定處理，進(jìn)一步明確了船舶污染物上岸處置的要求。　　

    （五）調(diào)整了《船舶垃圾管理計(jì)劃》適用對(duì)象。25號(hào)令第十五條將《船舶垃圾管理計(jì)劃》適用對(duì)象由原來的“400總噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上且單次航程超過2公里或者航行時(shí)間超過15分鐘的船舶”調(diào)整為“100總噸及以上的船舶以及經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)15名及以上人員且單次航程超過2公里或者航行時(shí)間超過15分鐘的船舶”，主要是為了與國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)船檢工作要求相一致，也體現(xiàn)了對(duì)內(nèi)河水域垃圾管理的更嚴(yán)格的要求?！　?

    （六）調(diào)整對(duì)防治船舶污染大氣的要求。11號(hào)令第三十四條“船舶動(dòng)力裝置運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的廢氣以及船上產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物，不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放?！?，25號(hào)令第十八條“船舶使用的燃料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)船舶使用清潔能源。船舶不得超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放動(dòng)力裝置運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的廢氣以及船上產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物?！泵鞔_船舶使用的燃料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，新增了鼓勵(lì)船舶使用清潔能源條款，在船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電，減少船舶靠泊時(shí)對(duì)港口城市造成的大氣污染?！　?

    （七）調(diào)整了圍油欄布設(shè)的工作要求。一是調(diào)整了圍油欄布設(shè)作業(yè)的對(duì)象。由“長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系干線超過300總噸和其他內(nèi)河水域超過150總噸的船舶”調(diào)整為“在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系干線作業(yè)量超過300噸和其他內(nèi)河水域超過150噸的”，將船舶總噸要求調(diào)整為作業(yè)量的要求即與沿海監(jiān)管規(guī)定一致，又充分考慮了貨物實(shí)際泄漏量的問題。二是調(diào)整了圍油欄布設(shè)的主體。布設(shè)主體由原來從事作業(yè)的船舶調(diào)整為港口、碼頭、裝卸站，主要是港口公共服務(wù)提供的必要性要求，理順了港口、船舶在圍油欄布設(shè)方面的責(zé)任關(guān)系，同時(shí)，也減少了船舶因不了解當(dāng)?shù)厍闆r而導(dǎo)致盲目受騙的可能。三是調(diào)整了替代措施的實(shí)施要有，將“因自然條件或其他原因限制”調(diào)整為“因自然條件等原因”，布設(shè)主體原則上除自然條件外不得采取替代措施。

    （八）細(xì)化了船舶燃料供應(yīng)的管理要求。一是納入了船用LNG等新型燃料的管理要求，25號(hào)令第二十八條、二十九條在原有對(duì)水上加油站和加油作業(yè)要求的基礎(chǔ)上，將加氣作業(yè)和水上加氣站的管理要求納入進(jìn)來，統(tǒng)一使用船舶燃料供受作業(yè)和水上燃料加氣站名稱，統(tǒng)一了不同燃料加注和加注站的管理要求；二是明確水上燃料加注站接受燃料補(bǔ)給作業(yè)按照污染危害性貨物過駁作業(yè)進(jìn)行管理的要求；三是增加了船舶燃料供受作業(yè)中實(shí)行防污染檢查表制度的工作要求?！　?

    （九）完善了船舶污染事故調(diào)查處理的工作要求。25號(hào)令第三十七條明確了不同等級(jí)船舶污染事故的調(diào)查處理機(jī)構(gòu)及調(diào)查爭(zhēng)議權(quán)的處理。第四十條、四十一條明確了船舶污染事故調(diào)查的證據(jù)種類和證據(jù)留存要求。四十二條新增了船舶污染事故協(xié)查的若干情形。四十三條和四十四條對(duì)船舶污染事故中鑒定事項(xiàng)和船舶污染事故的結(jié)案要求進(jìn)行了要求?！　?

    四、取消內(nèi)容　　

    （一）取消了11號(hào)令第十六條船舶從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)和水上過駁作業(yè)時(shí)，防污染措施作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案的要求?！　?

    （二）取消了11號(hào)令第十八條圍油欄布設(shè)方案和采取的替代措施在作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案的要求；　　

    （三）取消了11號(hào)令第二十條“船舶在港口進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：1.船舶排放壓載、洗艙和機(jī)艙污水以及殘油、含油污水等其他殘余物質(zhì)；2.船舶沖洗載運(yùn)有毒有害物質(zhì)、有粉塵的散裝貨物的甲板和艙室?！钡脑S可要求。一方面船舶排放壓載、洗艙和機(jī)艙污水以及殘油、含油污水等其他殘余物質(zhì)的許可要求在《水污染防治法》中已有相關(guān)的表述；另一方面船舶沖洗含有毒有害物質(zhì)、有粉塵的甲板和艙室許可具體管理效果不佳，另一方面，該項(xiàng)許可的設(shè)置主要是為了防止相關(guān)的污染物入水，25號(hào)令關(guān)于污染物入水的要求已經(jīng)明確，沒有必要再設(shè)置相關(guān)的許可內(nèi)容?！　?

    （四）取消了港口、裝卸站將接收或者處理能力的情況向海事管理機(jī)構(gòu)備案的要求。　　

    （五）取消了從事船舶污染物接收、船舶清艙作業(yè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)將其接收和處理能力向海事管理機(jī)構(gòu)備案的要求?！　?

    （六）取消了11號(hào)令第三十二條三款中“船舶憑污染物接收處理單證向海事管理機(jī)構(gòu)辦理污染物接收處理證明，污染物接收處理證明由船方保存在相應(yīng)的記錄簿中備查?！钡囊?，該內(nèi)容在海事操作中實(shí)際也成為了一項(xiàng)許可行為，污染物接收作業(yè)在船舶和污染物接收單位雙方共同確認(rèn)后即可，海事出具相關(guān)的證明存在兩個(gè)問題，一方面內(nèi)河部分污染物如垃圾等排放并不需要許可，執(zhí)法人員在受理接收證明申請(qǐng)時(shí)往往是盲目開具，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；另一方面海事出具的證明與污染物作業(yè)單位出具的接收處理單證存在重復(fù)證明的現(xiàn)象，增加了工作環(huán)節(jié)?！　?

    （七）取消11號(hào)令第三十五條三款“在船塢內(nèi)進(jìn)行的修造作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行塢內(nèi)清理和清潔，并在開啟塢門或者沉塢前，向海事管理機(jī)構(gòu)提交船塢清潔報(bào)告?！钡囊蟆！　?

    （八）取消11號(hào)令第三十九條船舶修造廠、拆船廠和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)的經(jīng)營(yíng)人編織的污染事故應(yīng)急計(jì)劃報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案的要求?！　?

    （九）取消11號(hào)令第四十條《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》、《船上有毒液體物質(zhì)污染應(yīng)急計(jì)劃》需要經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的要求。

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