為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市僑辦提交的《 常州市華僑歸僑僑眷權益保護辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2016年8月13日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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    常州市人民政府法制辦公室

    2016年8月3日

    常州市華僑歸僑僑眷權益保護辦法

    （征求意見稿）

    第一條　為保護華僑、歸僑、僑眷的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》、國務院《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》及《江蘇省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》、《江蘇省保護和促進華僑投資條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱華僑，是指定居在國外的中國公民，包括以下兩種情形：

    （一）已取得住在國長期或永久居留權，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計居留不少于18個月的；

    （二）未取得住在國長期或者永久居留權，但已取得住在國連續(xù)5年以上(含5年)合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計居留不少于30個月的。

    中國公民出國留學（包括公派和自費）在外學習期間，或因公務出國（包括外派勞務人員）在外工作期間，均不視為華僑。

    第三條　本辦法所稱歸僑，是指放棄原住在國長期、永久或者合法居留權并依法辦理回國落戶手續(xù)的華僑。

    外籍華人經(jīng)批準恢復或取得中國國籍并依法辦理來中國落戶手續(xù)的，視為歸僑。

    第四條　本辦法所稱僑眷，是指華僑、歸僑在國內(nèi)的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有5年以上扶養(yǎng)關系的其他親屬。

    外籍華人在中國境內(nèi)的具有中國國籍的眷屬視為僑眷，其范圍同前款。

    華僑、歸僑去世后，其國內(nèi)眷屬原依法認定的僑眷身份不變。

    依法與華僑、歸僑及其子女解除婚姻關系，或者與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關系的，其原依法認定的僑眷身份喪失。

    第五條　歸僑身份經(jīng)本人申請，由常住戶口所在地的縣級地方人民政府負責僑務工作的部門審核認定并報市僑務部門備案。

    第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對華僑、歸僑和僑眷合法權益保護工作的組織領導。

    市、縣（市、區(qū)）政府僑務部門是所在區(qū)域內(nèi)僑務工作的行政主管部門，負責華僑、歸僑、僑眷合法權益保護的協(xié)調(diào)、指導服務和監(jiān)督檢查工作。

    第七條　市、縣（市、區(qū)）歸國華僑聯(lián)合會按照其章程開展活動，反映歸僑僑眷的合理訴求，依法維護其合法權益。

    依法成立的華僑、歸僑、僑眷社會團體開展相關活動，其合法權益受法律保護。

    第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將僑務工作經(jīng)費列入同級財政預算，并予以保障。

    第九條縣(市、區(qū))人民政府及有關部門應當為華僑、歸僑、僑眷在本市就業(yè)提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹以及就業(yè)援助服務。

    華僑、歸僑在本市從事專業(yè)工作的，可以參加本專業(yè)職稱資格評定，其在境外的專業(yè)工作年限和成果，作為專業(yè)職稱資格評定的參考依據(jù)。

    第十條 華僑可以持中華人民共和國護照在本市從事投資活動， 有關部門和單位應當認可其身份并提供便利。辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、財產(chǎn)登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。

    第十一條 市、縣（市、區(qū)）僑務部門依法推薦華僑、歸僑、僑眷代表候選人參加各級人民代表大會的選舉。

    市、縣（市、區(qū)）政府僑務部門按照有關規(guī)定和程序，可以推薦華僑、歸僑、僑眷擔任市、縣（市、區(qū)）政協(xié)委員。

    第十二條　在本市就業(yè)的華僑、歸僑和僑眷，其社會保險的登記、繳費等，按照國家和省、市有關規(guī)定辦理。

    華僑與用人單位建立勞動關系的，用人單位應當依法簽訂勞動合同，并持華僑本人的有效護照、身份證、勞動合同等證明材料到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構為其辦理登記、繳費手續(xù)，社會保險費由用人單位和本人按規(guī)定繳納。

    靈活就業(yè)的華僑，可以持本人有效護照、身份證、戶口簿，委托戶口或居住地所屬勞動就業(yè)管理機構辦理社會保險參保繳費手續(xù)。

    第十三條　參加職工基本養(yǎng)老保險的華僑、歸僑和僑眷，在達到法定退休年齡時，累計繳費不足15年的，可以按照本市有關規(guī)定延長繳費至滿15年。《中華人民共和國社會保險法》實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，按照有關規(guī)定可以一次性繳費至滿15年。

    在本市工作的華僑、歸僑、僑眷未達到法定領取基本養(yǎng)老金條件而出境定居，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時可以按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

    第十四條　對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的城市困難歸僑，按規(guī)定享受財政補助。

    第十五條　華僑子女在其本市監(jiān)護人戶口所在地就讀公辦義務教育學校的，應當視同本市居民子女辦理入學手續(xù)，依法享受免繳學費和雜費的權利。

    歸僑學生、歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女報考國內(nèi)高等院校、本市中等學校，按照國家、省和市有關規(guī)定給予政策性加分。

    第十六條　對符合住房保障條件的城市歸僑、僑眷家庭，在同等條件下優(yōu)先納入公共租賃住房等保障范圍。

    因城市建設需要，征收華僑、歸僑、僑眷和外籍華人私有住宅房屋的，按照國家和省、市有關規(guī)定，依法給予合理補償和妥善安置。

    第十七條　因社會公共利益需要遷移華僑祖墓的，建設單位應當告知華僑或者僑眷，并給予合理補償。按照國家有關規(guī)定需要保護的華僑祖墓應當予以保護。

    第十八條　對符合條件需要進社會福利院、敬老院的歸僑、僑眷，民政部門應當給予優(yōu)先安排。

    第十九條　無固定經(jīng)濟來源、無勞動能力、無親屬援助困難歸僑的補助,納入民政部門統(tǒng)一管理。

    第二十條　歸僑憑常州市歸僑證進入本市旅游景點、對外開放的寺廟，集體組織可以免收門票。

    第二十一條　歸僑、僑眷出入境及有關待遇按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

    （一）歸僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡、處理境外財產(chǎn)或者接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與等特殊情況急需出境的，有關部門應當根據(jù)歸僑僑眷的要求提供必要的協(xié)助。

    （二）歸僑、僑眷按照國家有關探親規(guī)定享受出境探親待遇。在批準的假期內(nèi)，其工作、租住的公房應當保留。

    （三）按照國家規(guī)定離退休的歸僑、僑眷獲準出境定居的，按照國家規(guī)定享受的離退休待遇不變。其養(yǎng)老金可以委托他人領取，但需每年向原工作單位或者負責支付養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構提供由我國駐其所在國的使領館審核認定的“出境定居離退休人員健在確認表”。歸僑、僑眷退休(離休)后出境定居又回國就醫(yī)的，按照本市有關規(guī)定享受相應的醫(yī)療待遇。

    （四）不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，且放棄中華人民共和國國籍的，按照國家有關規(guī)定領取一次性個人賬戶儲存額，并終止其社會保險關系；不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居且未喪失中華人民共和國國籍的，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

    （五）歸僑、僑眷在獲得前往國家(地區(qū))的入境簽證前，所在工作單位或者學校不得因其申請出境而對其免職、辭退、解除勞動關系、停發(fā)工資或者責令退學，并且不得收取保證金、抵押金。

    第二十二條　鼓勵華僑、歸僑、僑眷和外籍華人參與本市經(jīng)濟社會建設。有關部門應當根據(jù)華僑、歸僑、僑眷和外籍華人投資創(chuàng)業(yè)的需要，在政策咨詢、資金扶持、信息需求等方面提供服務。

    鼓勵華僑、歸僑和外籍華人科技人員采取兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業(yè)等形式，來本市工作或者服務，并享受國家、省、市有關優(yōu)惠政策。

    華僑、歸僑、僑眷和外籍華人在本市的投資、投資收益和其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、損害。

    第二十三條　鼓勵華僑、歸僑、僑眷和外籍華人發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，幫助本市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

    對本市引進的華僑和外籍華人中的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有關部門按照規(guī)定給予扶持，并及時提供相關服務。

    第二十四條　鼓勵華僑、歸僑、僑眷和外籍華人在本市開展專利申請、商標注冊和著作權登記等活動，依法維護其知識產(chǎn)權申請人、權利人和其他當事人的合法權益。

    華僑、外籍華人投資者用專利、科研成果、專有技術等依法創(chuàng)辦企業(yè)的，享受留學人員回國創(chuàng)業(yè)的有關政策。經(jīng)認定的華僑、外籍華人投資設立的高新技術企業(yè)，可以依法享受有關稅收優(yōu)惠待遇。符合貸款條件的，按照國家有關規(guī)定給予信貸支持。

    第二十五條 鼓勵華僑、歸僑、僑眷與海外進行經(jīng)濟、文化、科技等方面的交流，推動本市與海外知名華僑華人及主要社團的交流合作。

    第二十六條　鼓勵華僑、歸僑、僑眷和外籍華人在本市開展捐贈活動。受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具有效收據(jù)，并將捐贈財產(chǎn)登記造冊。受贈人不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質、用途；確需改變性質、用途的，應當征得捐贈人同意，并向辦理登記手續(xù)的僑務等相關部門備案。

    華僑、歸僑、僑眷和外籍華人及其境外親友投資興辦的企業(yè)，用于公益事業(yè)的捐贈，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

    對有突出貢獻的華僑、歸僑、僑眷和外籍華人捐贈人，有關部門應當給予鼓勵和表彰。

    第二十七條　市、縣(市、區(qū))僑務部門應當做好華僑、歸僑和僑眷合法權益保護的法律宣傳、咨詢、投訴受理和糾紛調(diào)解等工作，幫助華僑、歸僑和外籍華人處理在本市創(chuàng)業(yè)、生活中遇到的問題，有關部門應當予以協(xié)助。

    第二十八條　華僑、歸僑和僑眷在國內(nèi)的合法權益受到侵害，有權向有關部門提出申請，受理部門應當依法及時處理。符合法律援助條件的，法律援助機構應當優(yōu)先受理。各級僑聯(lián)組織應當給予支持和幫助。

    第二十九條　國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使華僑、歸僑和僑眷合法權益受到損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十條　本辦法自 年 月 日起施行。

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