為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市交通運輸局提交的《關于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的通知（征求意見稿）》、《常州市市區(qū)網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）（征求意見稿）》全文在網上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2016年10月27日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！ 

    通信地址：常州市天寧區(qū)竹林北路18號交通信息大廈410室，郵編：213017　

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                                                                             常州市人民政府法制辦公室

                                                                                  2016年10月20日

         關于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的通知

    (征求意見稿)

各轄市（區(qū)）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

    為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號），落實《省政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號），積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

    一、指導思想

    （一）指導思想。認真貫徹落實國家和省有關出租汽車行業(yè)改革的決策部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將中央頂層設計和地方實際有機結合起來，堅持乘客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范、堅持屬地管理，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，穩(wěn)步推進出租汽車行業(yè)結構改革，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。

    二、明確出租汽車行業(yè)定位

    （二）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），實行錯位發(fā)展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。新增和更新出租汽車時優(yōu)先使用新能源汽車。

    三、深化巡游車改革

    （三）改革經營權管理制度。全市增量及存量巡游車經營權全部實行無償使用和期限制，市區(qū)（不含金壇區(qū)）巡游車經營權期限為5年，溧陽市和金壇區(qū)巡游車經營權期限由當?shù)厝嗣裾_定。建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度。新增巡游車經營權應當通過服務質量招投標進行配置。進一步建立完善巡游車經營權退出機制，對經營權期限屆滿、經營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按規(guī)定收回經營權，對收回的巡游車經營權，可重新配置給服務質量信譽考核優(yōu)良的出租汽車經營者。在經營權有效期限內，需變更經營主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。

    （四）完善運價形成機制。進一步完善巡游車運價形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。巡游車運價實行政府指導價。建立健全巡游車運價動態(tài)調整機制和作價規(guī)則，完善巡游車運價與燃料價格聯(lián)動機制，科學制定巡游車運價，保持與城市公共交通的合理比價關系。根據(jù)市場供求、運營成本、交通狀況、服務質量、城市經濟發(fā)展和居民收入等因素，通過對巡游車的運價水平和運價結構等開展評估，實行動態(tài)調整。依法規(guī)范巡游車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序和公眾利益。

    （五）健全利益分配制度。巡游車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。采取承包等經營模式的，要與駕駛員簽訂經營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。

    （六）推進行業(yè)轉型升級。積極鼓勵和推動巡游車和網約車融合發(fā)展。鼓勵網約車經營者、巡游車企業(yè)和社會力量為公眾出行提供巡游車召車、服務評價、移動支付等網絡“一站式”服務。鼓勵巡游車通過電話、手機軟件、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，逐步推廣使用全國統(tǒng)一的出租汽車電話召車號碼。推廣使用符合金融標準的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務功能。結合出租汽車行業(yè)信息化建設和交通“一卡通”工程實施，加快安裝移動刷卡支付設備和系統(tǒng)，刷卡設備與計價器相連，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動上傳與實時結算。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式進行資源整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

    （七）提升行業(yè)服務品質。巡游車經營者應完善服務標準，主動公開服務質量承諾，規(guī)范駕駛員服務行為，建立以乘客為中心的服務質量評價機制。加強駕駛員繼續(xù)教育，完善駕駛員準入和退出機制。加強駕駛員服務質量信譽考核，分類建立信用管理制度。巡游車經營者應建立完善投訴舉報制度。鼓勵巡游車經營者創(chuàng)建服務品牌，推行個性化、品質化服務，帶動行業(yè)整體服務水平的提高。

    四、規(guī)范發(fā)展網約車和私人小客車合乘

    （八）規(guī)范網約車發(fā)展。網約車經營者作為運輸服務提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任，對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。網約車經營者應按要求將網絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入市相關部門監(jiān)管平臺。提供網約服務的駕駛員應具備合法資質，市級公安機關負責核查駕駛員是否滿足規(guī)定條件，持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游車駕駛員可從事網約車營運活動；持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》的網約車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游車營運活動。網約車車輛應具備合法資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，車輛檔次應高于主流巡游車，鼓勵使用新能源車輛。網約車運價實行市場調節(jié)價。

    （九）規(guī)范網約車經營者經營行為。網約車經營者應按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務；加強對提供服務的車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提高服務水平。網約車經營者要按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，規(guī)范自身市場競爭行為和價格行為，保障運營安全與乘客合法權益。遵守國家網絡和信息安全有關規(guī)定，加強網絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網約車不得有巡游出租汽車標識，不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車客運站等巡游車排隊候客的場所攬客。網約車應當在許可的經營區(qū)域內從事經營活動，超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內，不得從事或變相從事班線客運經營。

    （十）規(guī)范私人小客車合乘。鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘即拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。私人小客車合乘不得以盈利為目的從事非法營運活動。

    五、改善出租汽車經營環(huán)境

    （十一）轉變行業(yè)監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。完善行業(yè)準入和退出機制，監(jiān)管手段向信息化轉變，監(jiān)管模式向事中事后監(jiān)管轉變，監(jiān)管重點向安全保障和服務質量轉變。

    （十二）推進配套服務設施建設。將出租汽車綜合服務區(qū)、專用候車站（點）、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施納入城市公共服務設施建設范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相銜接，報同級人民政府批準后實施。國土資源、規(guī)劃、財政等部門要科學規(guī)劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長效運營機制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營和乘客出行提供便利。

    （十三）推進信息系統(tǒng)建設。推進出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網，落實信息安全等級保護制度，加強對車輛運營、服務質量等行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析。積極運用互聯(lián)網技術加強行業(yè)信用體系建設，按照國家、省信用管理相關規(guī)定，加強對出租汽車經營者和駕駛員信用信息記錄和信用等級評定，作為出租汽車經營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據(jù)，并納入社會信用體系，推進跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

    （十四）打擊違法違規(guī)經營行為。交通運輸、公安、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、質監(jiān)、物價、通信等部門和人民銀行常州轄區(qū)內各分支機構要在政府統(tǒng)一領導下，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，完善工作協(xié)調機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法營運行為。

    （十五）維護行業(yè)穩(wěn)定。市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組成員單位按照職責建立多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調機制，完善突發(fā)事件應急處置機制。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達合理訴求。出租汽車企業(yè)要落實安全生產管理的主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

    六、完善工作機制

    （十六）加強組織領導。成立市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局主要負責人任副組長，相關部門分管負責人為成員，統(tǒng)籌推進出租汽車行業(yè)改革工作。充分發(fā)揮城市客運工作聯(lián)席會議制度的作用，進一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調機制、落實責任分工，及時協(xié)調解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級道路運輸管理機構在同級人民政府和交通運輸主管部門的領導下，會同公安等部門負責具體實施出租汽車管理工作。

    （十七）完善配套政策。加快推進出租汽車行業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章和相關管理政策的立改廢工作，形成較為完善的出租汽車管理法規(guī)制度體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供制度保障。

    （十八）發(fā)揮協(xié)會作用。加強出租汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織建設，發(fā)揮中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢等服務。行業(yè)協(xié)會等中介組織要及時了解行業(yè)動態(tài)，強化行業(yè)自律，提升服務質量。

    （十九）落實經費保障。高度重視道路運輸管理機構、人員隊伍建設以及相關運營保障服務，將日常辦公、基礎設施建設、運輸保障和信息化系統(tǒng)建設及運行維護等經費納入同級財政預算。

    （二十）強化輿論引導。充分發(fā)揮媒體的輿論引領作用，加強對改革政策的主動宣傳、正面解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識。要及時報送行業(yè)改革、市場動態(tài)和穩(wěn)定信息，總結推廣先進的改革經驗和做法。通過表彰先進典型，宣傳先進事跡，努力營造出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

    常州市市區(qū)網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）

    （征求意見稿）    

    第一條為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，規(guī)范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號）、《省政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。
   第二條在本市市區(qū)從事網約車經營服務，應當遵守本細則。

    本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

    本細則所稱網約車經營者（以下稱網約車平臺公司），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業(yè)法人。

    第三條市交通運輸主管部門在市人民政府領導下，負責組織網約車的管理工作，其所屬的道路運輸管理機構負責具體實施。

    市經信、公安、商務、工商、質監(jiān)等有關部門依據(jù)法定職責，對網約車實施相關監(jiān)督管理。

    第四條申請從事網約車經營的網約車平臺公司，應當符合下列條件：

    （一）具有企業(yè)法人資格，其中非本市注冊的企業(yè)法人應當在本市登記設立分支機構；

    （二）具有經網約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門認定的線上服務能力；

    （三）具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數(shù)據(jù)信息的條件，網絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入市道路運輸管理機構監(jiān)管平臺；

    （四）具有與開展業(yè)務相適應的經營場地和營運、安全管理人員；

    （五）具有健全的經營管理、安全生產管理、服務質量保障、治安防范等制度；

    （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。

    第五條道路運輸管理機構依照網約車平臺公司申請，按第四條規(guī)定的條件審核后，對符合條件的，發(fā)放《網絡預約出租汽車經營許可證》。經營許可有效期限為5年，經營范圍為預約出租客運，經營區(qū)域為本市市區(qū)。

    第六條從事網約車經營的車輛，應當符合下列條件：

    （一）本市號牌車輛，車輛使用性質須登記為預約出租客運。

    （二）7座及以下乘用車，自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起未滿3年。

    （三）車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元；純電動車續(xù)航里程不低于250千米。

    （四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車輛衛(wèi)星定位裝置應符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》（JT/T794）。

    （五）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

    （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第七條道路運輸管理機構依車輛所有人或網約車平臺公司申請，按第六條規(guī)定的條件審核后，對符合條件的車輛，發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。

    《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起不超過8年。

    第八條從事網約車服務的駕駛員，應當符合下列條件：

    （一）本市戶籍或持有本市有效居住證；

    （二）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；
　?。ㄈo交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

    （四）無暴力犯罪記錄；

    （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第九條道路運輸管理機構依駕駛員或網約車平臺公司申請，按第八條規(guī)定的條件核查，并按相關規(guī)定考核，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

    第十條網約車平臺公司暫停或者終止經營的，應當提前30日向道路運輸管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機構。

    第十一條網約車平臺公司承擔承運人責任，應當為乘客購買承運人責任險等相關保險，對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，應先行賠付。

    第十二條網約車平臺公司應保證提供服務車輛具備合法營運資質，具有營運車輛相關保險，保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，并將車輛和駕駛員相關信息向道路運輸管理機構報備。

    第十三條 網約車平臺公司應根據(jù)國家相關標準及要求，對駕駛員開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，做好車輛的維護及檢查，保證車輛技術狀況良好，安全性能可靠，并做好記錄。

    第十四條網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，在網約車平臺客戶端顯著位置公布運價規(guī)則，實行明碼標價，并按規(guī)定向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。

    第十五條網約車平臺公司應向社會公開投訴渠道，本地服務機構應設立投訴處理部門，并在收到投訴之日起10個工作日內作出答復。

    第十六條網約車應當在許可的經營區(qū)域內從事經營活動，超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內，不得從事或變相從事班線客運經營。

    第十七條網約車不得有巡游出租汽車標識，不得安裝頂燈、空重車狀態(tài)燈等巡游出租汽車專用設施設備。

    第十八條網約車不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車客運站等巡游出租汽車排隊候客的場所攬客。

    第十九條國家和省對網約車經營服務另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十條溧陽市可結合本地實際情況，參照本細則執(zhí)行。

    第二十一條本細則自  年  月  日起施行。

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