為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市地震局提交的《常州市防震減災(zāi)實施細則（征求意見稿）》、《常州市地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2012年12月13日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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聯(lián)系人：陸盈帆
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常州市人民政府法制辦公室
2012年12月3日
常州市防震減災(zāi)實施細則
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了防御與減輕地震自然災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事防震減災(zāi)活動，適用本細則。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防震減災(zāi)工作體系，建立和完善防震減災(zāi)工作管理責(zé)任制，組織有關(guān)部門和單位做好防震減災(zāi)工作；將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，其經(jīng)費投入應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長相適應(yīng)。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門和發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、財政、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、民防、國土以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。
第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級防震減災(zāi)規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第六條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其發(fā)展改革、科技等部門應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)重大科研項目列入科技發(fā)展規(guī)劃，加大科研投入，鼓勵、支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，推廣防震減災(zāi)新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。
第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地震宏觀測報、地震災(zāi)情速報和防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備防震減災(zāi)專（兼）職工作人員。
第八條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，推進地震安全社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和教育基地等建設(shè)，提高全社會的防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。
機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)村（居）民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在本單位、本區(qū)域開展防震減災(zāi)宣傳教育活動，提高防震減災(zāi)宣傳教育實效。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳，擴大防震減災(zāi)宣傳教育覆蓋面。
市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助和督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識宣傳教育。
第九條 對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 地震監(jiān)測管理
第十條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測預(yù)報管理工作，建立多學(xué)科地震監(jiān)測系統(tǒng)和地震監(jiān)測信息共享平臺，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報能力和水平。
第十一條 地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類建設(shè)和管理，地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度應(yīng)當(dāng)滿足地震監(jiān)測預(yù)報工作的需要。
全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)由市、轄市（區(qū)）地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)、改造資金和運行經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，日常管理由本級人民政府地震工作主管部門負責(zé)。
地震監(jiān)測臺網(wǎng)正常運行后，不得擅自中止或者終止。
第十二條 大型水庫、油田等重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)；大型水庫大壩、跨江大橋、發(fā)射塔、城市軌道交通、一百五十米以上的超高層建筑等，應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施；核電站工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施。
專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)由建設(shè)單位負責(zé)，運行和管理由建設(shè)單位或者營運單位、養(yǎng)護單位負責(zé)。
第十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，將地震觀測環(huán)境保護范圍依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。地震工作主管部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同國土、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門，做好本轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的具體保護工作。
任何單位和個人不得侵占、毀壞、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設(shè)施，不得危害地震觀測環(huán)境。
第十四條 市人民政府地震工作主管部門可以定期召開震情會商會，形成的會商意見向省人民政府地震工作主管部門報告。
觀測到可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象的單位和個人，可以向所在地轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門報告，也可以直接向市人民政府地震工作主管部門報告。市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門在接到報告后，應(yīng)當(dāng)進行登記并在收到報告之日起立即組織核實上報。
第十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報意見由省人民政府發(fā)布。
除發(fā)表本人或者本單位關(guān)于長期、中期地震活動趨勢的研究成果，或者進行相關(guān)學(xué)術(shù)交流外，任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見。任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果。
新聞媒體刊登、播發(fā)地震預(yù)報消息，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報信息為準(zhǔn)。
第十六條 市人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)部門，按照全國地震烈度速報系統(tǒng)建設(shè)的要求，建立和完善地震烈度速報系統(tǒng)，保障系統(tǒng)正常運行，為抗震救災(zāi)工作和工程建設(shè)提供依據(jù)。
第三章 地震災(zāi)害預(yù)防
第十七條 市人民政府以及位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)或者有地震活動斷層通過的轄市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地震活動斷層探測、震害預(yù)測工作。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地震活動斷層探測、震害預(yù)測結(jié)果，采取工程性防御或者避讓措施。
第十八條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求。
下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防：
（一）城市軌道交通，高速公路、獨立特大橋梁，中長隧道，機場，五萬噸級以上的碼頭泊位，鐵路干線的重要車站、鐵路樞紐和大型汽車站候車樓、樞紐的主要建筑；
（二）大中型發(fā)電廠（站）、五十萬伏以上的變電站，輸油（氣）管道，大型涵閘、泵站工程；
（三）二百千瓦以上的廣播發(fā)射臺、二百米以上的電視發(fā)射塔，市郵政和通信樞紐工程；
（四）大、中型城市的大型供氣、供水、供熱主體工程；
（五）八十米以上高層建筑，以及單體面積超過三萬平方米的商場、賓館等公眾聚集的經(jīng)營性建筑設(shè)施；
（六）地方各級人民政府應(yīng)急指揮中心，六千座以上的體育場館，大型劇場劇院、展覽館、博物館、圖書館、檔案館；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府確定的其他需要進行地震安全性評價的工程。
前款規(guī)定之外的一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進行抗震設(shè)防。
第十九條 建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)程序。
市、轄市（區(qū)）人民政府負責(zé)項目審批的部門及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報告、項目申請報告或者初步設(shè)計文件的審查內(nèi)容。未包含抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，不予批準(zhǔn)。
第二十條 依法必須進行地震安全性評價的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地震安全性評價業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的地震安全性評價單位，并將經(jīng)省級以上人民政府地震工作主管部門審定后的地震安全性評價報告提交設(shè)計單位使用。
地震安全性評價單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承接地震安全性評價業(yè)務(wù)，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展相應(yīng)的地震安全性評價業(yè)務(wù)工作，并對地震安全性評價質(zhì)量負責(zé)。
地震安全性評價單位應(yīng)當(dāng)將其承擔(dān)的評價項目報項目所在地的地震工作主管部門備案。
第二十一條 有關(guān)建設(shè)工程的強制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。
建設(shè)行政主管部門負責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政公用設(shè)施等建設(shè)工程的抗震設(shè)計審查。鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水利等行業(yè)主管部門，負責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報抗震設(shè)計審查，對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負責(zé)。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計文件的準(zhǔn)確性負責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計進行施工，并對抗震施工質(zhì)量負責(zé)。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計的要求和施工規(guī)范實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
按照規(guī)定需進行地震安全性評價的建設(shè)工程，在施工圖設(shè)計審查時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)審定的地震安全性評價報告。建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合抗震設(shè)防要求一并組織驗收。
第二十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的建設(shè)工程進行抗震性能檢查。按照國家規(guī)定需進行抗震加固的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十三條 對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施進行裝修、維修、改建時，不得擅自破壞主體結(jié)構(gòu)、增加荷載，不得破壞抗震設(shè)施。確需改變主體結(jié)構(gòu)、增加荷載、改變使用功能或者提高抗震設(shè)防類別的，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位進行設(shè)計施工，并按照規(guī)定進行抗震設(shè)計審查。
第二十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵推廣使用有利于提高抗震性能的建筑結(jié)構(gòu)體系和新技術(shù)、新工藝和新材料。
建設(shè)工程采用可能影響工程主體或者承重結(jié)構(gòu)的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定，符合抗震要求后，方可使用。
第二十五條 高速鐵路、城市軌道交通、樞紐變電站、主干輸油輸氣管網(wǎng)、核設(shè)施等重大工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步將緊急自動處置技術(shù)納入安全運行控制系統(tǒng)，提升應(yīng)對破壞性地震的能力。
第二十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理，增加資金投入，建設(shè)抗震設(shè)防示范工程，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村村民建設(shè)具有抗震性能的房屋。
建設(shè)、地震等主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村住宅實用抗震技術(shù)的研究開發(fā)，制定農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制農(nóng)村住宅抗震設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南，并向建房村民免費提供；開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選址技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村住宅建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)；加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識。
第二十七條 在村鎮(zhèn)抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村村民住宅或者跨度超過十二米的生產(chǎn)性建筑，應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。農(nóng)村村民自建住宅應(yīng)當(dāng)采取有效措施達到抗震設(shè)防要求。未達到抗震設(shè)防要求的公共建筑應(yīng)當(dāng)進行抗震加固；鼓勵農(nóng)村村民對未達到抗震設(shè)防要求的已有自建房屋進行抗震加固。
第四章 地震應(yīng)急救援
第二十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急指揮體系，加強地震災(zāi)害損失快速評估、災(zāi)情實時獲取和快速上報系統(tǒng)建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮管理和應(yīng)急檢查等制度，完善協(xié)作聯(lián)動機制，提升地震應(yīng)急與救援能力。
第二十九條 全市應(yīng)當(dāng)建立健全地震應(yīng)急預(yù)案體系。
市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及上級人民政府及其有關(guān)部門的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定報送備案。
市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強對有關(guān)部門和單位地震應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督查。
第三十條 地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的下列單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，并報所在地轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門備案：
（一）采礦、冶煉企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用等可能發(fā)生地震次生災(zāi)害的單位；
（二）通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；
（三）鐵路、機場、大型港口、大型汽車站、城市軌道交通等交通運輸經(jīng)營、管理單位；
（四）幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、旅游景區(qū)等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營、管理單位，以及大型社會活動的主辦單位；
（五）金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位；
（六）地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的其他單位。
前款所述地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、補充和重大事項的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報原備案部門備案。
第三十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，以及地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的單位，應(yīng)當(dāng)每年組織地震應(yīng)急演練，提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)村（居）民委員會、社會團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的實際情況，定期開展地震應(yīng)急演練。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行防震減災(zāi)知識和地震應(yīng)急知識普及教育，每學(xué)年至少組織一次地震應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全避險意識和自救互救能力。
第三十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防隊伍或者其他各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)村（居）民委員會可以建立地震災(zāi)害救援志愿者隊伍。紅十字會、青年志愿者協(xié)會等單位和組織應(yīng)當(dāng)組織志愿者積極參加地震災(zāi)害救援志愿者隊伍。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震災(zāi)害緊急救援隊伍和其他應(yīng)急救援隊伍必要裝備的配置，建立管理、聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，組織培訓(xùn)與演練，提高地震災(zāi)害緊急救援和安全防護能力。
第三十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、分期實施的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用廣場、綠地、公園、體育場館、學(xué)校操場、人防工程等公共場所與設(shè)施，或者選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的其他場所，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。
幼兒園、學(xué)校、住宅區(qū)、醫(yī)院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、車站等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生、避險設(shè)施。
第三十四條 建設(shè)部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。地震部門負責(zé)指導(dǎo)編制地震應(yīng)急避難場所應(yīng)急疏散預(yù)案和演練工作，參與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和驗收。民防部門應(yīng)當(dāng)在人防工程和疏散基地建設(shè)中融入應(yīng)急避難功能。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，配合做好本系統(tǒng)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作。
地震應(yīng)急避難場所建設(shè)完成后，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，并按照國家有關(guān)規(guī)定在地震應(yīng)急避難場所及其周圍設(shè)置明顯指示標(biāo)志。
地震應(yīng)急避難場所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對場所、設(shè)施、物資等進行維護和管理，保持應(yīng)急疏散通道暢通。
第三十五條 地震災(zāi)害發(fā)生后，所在地的轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，開展抗震救災(zāi)工作。
地震災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位迅速調(diào)查受災(zāi)情況，除采取國家規(guī)定緊急措施外，還可根據(jù)需要，部署各類應(yīng)急救援力量開展緊急救援，組織志愿者隊伍等力量參加抗震救災(zāi)，組織協(xié)調(diào)交通運輸運送物資、救援人員、災(zāi)區(qū)傷病員以及應(yīng)急車輛的免費通行，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)及地震、民政、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的通訊暢通。
第三十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震事件新聞發(fā)布制度。
地震災(zāi)害發(fā)生后，所在地的市、轄市（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一向社會發(fā)布震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援等信息。發(fā)生地震謠傳、誤傳事件時，所在地的市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一向社會發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實，維護社會穩(wěn)定。
第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的過渡性安置工作，組織開展生產(chǎn)自救；根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際情況，合理確定安置點，采取集中安置與分散安置，政府安置與自行安置相結(jié)合的方式。
第五章 監(jiān)督管理
第三十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的編制與實施、地震應(yīng)急避難場所設(shè)置與管理、地震災(zāi)害緊急救援隊伍的培訓(xùn)、防震減災(zāi)知識宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作的監(jiān)督檢查。
第三十九條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其地震、國土、建設(shè)、規(guī)劃和公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護工作。
市、轄市（區(qū)）人民政府負責(zé)地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)、運行的監(jiān)督管理。
第四十條 市、轄市（區(qū)）人民政府負責(zé)建設(shè)、交通、水利、地震等工作的部門和電力、鐵路等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)督管理。
第四十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府負責(zé)監(jiān)察、財政、民政等工作的有關(guān)部門和審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資以及社會捐贈款物使用的情況進行監(jiān)督管理。
第四十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府負責(zé)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、價格等工作的部門，應(yīng)當(dāng)加強對抗震救災(zāi)需要的食品、藥品、建筑材料等物資的質(zhì)量、價格的監(jiān)督檢查。
第四十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與防震減災(zāi)工作的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門以及其他依照本細則行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）對不符合抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程予以批準(zhǔn)的；
（二）超出建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定權(quán)限，降低抗震設(shè)防要求的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；
（四）其他違反本細則的行為。
第四十五條 違反本細則規(guī)定，有關(guān)單位未按照要求建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施的，由市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十六條 違反本細則規(guī)定，未進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款。
第四十七條 違反本細則規(guī)定，故意向社會制造、散布地震謠言、地震觀測意見、地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果，擾亂社會秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 違反本細則規(guī)定，承擔(dān)地震安全性評價工作的單位未辦理項目備案手續(xù)的，由市、轄市（區(qū)）人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正。
第七章 附則
第四十九條 本細則自2012年 月 日起施行，常州市人民政府1999年10月17日印發(fā)的《常州市防震減災(zāi)實施細則》（常政發(fā)[1999]132號）同時廢止。
常州市地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定
（征求意見稿）
第一條 為保護地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境，保障地震監(jiān)測預(yù)報工作順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》和《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地震觀測環(huán)境保護的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合常州市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測的活動，以及在地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)或者其他可能影響地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境的活動適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱地震監(jiān)測設(shè)施，是指用于地震信息檢測、傳輸和處理的設(shè)備、儀器和裝置以及配套的監(jiān)測場地。
本規(guī)定所稱地震觀測環(huán)境，是指按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的保障地震監(jiān)測設(shè)施不受干擾、能夠正常發(fā)揮工作效能的空間范圍。
第三條 地震監(jiān)測設(shè)施所在地的各級人民政府負有保護地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的責(zé)任。
市、所轄市（區(qū)）人民政府主管地震工作的部門和機構(gòu)（以下簡稱市、所轄市（區(qū)）地震管理部門）應(yīng)當(dāng)加強對地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境保護工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護的有關(guān)工作。
第四條 任何單位和個人都有依法保護地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的義務(wù)，對危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的行為，都有權(quán)舉報。
第五條 地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護工作，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分級管理的原則，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的需要。
第六條 地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。具體保護范圍按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小距離劃定。未作出規(guī)定的，由市、所轄市（區(qū)）地震管理部門會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場實測確定。
第七條 市、所轄市（區(qū)）地震管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施的分布地點和觀測環(huán)境的保護范圍及其變化情況報告本級人民政府和上一級主管部門，通報同級公安機關(guān)和規(guī)劃、國土資源等相關(guān)行政管理部門，并及時向社會公布。
第八條 市、所轄市（區(qū)）地震管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門，按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護標(biāo)志，標(biāo)明保護范圍和要求。
第九條 地震監(jiān)測設(shè)施如需委托其他單位或個人負責(zé)日常保護的，委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托保護協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
第十條 任何單位和個人不得占用、拆除、損毀下列地震監(jiān)測設(shè)施：
（一）地震監(jiān)測儀器、設(shè)備和裝置；
?。ǘ┕┑卣鸨O(jiān)測使用的山洞、觀測井（泉）；
?。ㄈ┑卣鸨O(jiān)測臺網(wǎng)中心、中繼站、遙測點的用房；
?。ㄋ模┑卣鸨O(jiān)測標(biāo)志；
?。ㄎ澹┑卣鸨O(jiān)測專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；
?。┯糜诘卣鸨O(jiān)測的供電、供水設(shè)施。
第十一條 任何單位和個人不得在已劃定的地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)進行爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水、蓄水；
（二）在測震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)設(shè)置無線信號發(fā)射裝置、進行振動作業(yè)和往復(fù)機械運動；
（三）在電磁觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線或者電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；
（四）在地形變觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)進行振動作業(yè)；
（五）在地下流體觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進行污水處理；
（六）在觀測線路和測量標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物，或者擅自移動、損壞測量標(biāo)志；
（七）其他危害、破壞地震臺（站）監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的行為。
第十二條 任何單位和個人不得擅自在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工程項目；確實必須在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)建設(shè)的重點工程，建設(shè)單位在工程設(shè)計前應(yīng)當(dāng)征得地震管理部門同意。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)，避免對地震觀測環(huán)境造成妨害，并采取下列措施之一：
（一）增建抗干擾設(shè)施，確保地震監(jiān)測設(shè)施發(fā)揮正常工作效能。所增加的工程建設(shè)費用由建設(shè)單位承擔(dān)；
（二）拆遷地震監(jiān)測設(shè)施，由地震監(jiān)測設(shè)施使用單位負責(zé)辦理拆遷手續(xù)，建設(shè)單位承擔(dān)拆遷、新建監(jiān)測設(shè)施的全部費用。在新的地震監(jiān)測設(shè)施正常開展工作滿一年后，原地震監(jiān)測設(shè)施方可拆除。遷建地震監(jiān)測設(shè)施造成地震觀測資料中斷的，地震部門應(yīng)當(dāng)采取補救措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；不能采取補救措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資料年限和管理費用給予補償。
第十三條 因受地質(zhì)構(gòu)造條件限制或者地震觀測特殊條件要求不可遷移的地震監(jiān)測設(shè)施，在其觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)，不得進行造成破壞或者影響的工程項目建設(shè)。
第十四條 市、所轄市（區(qū)）地震管理部門對在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。
第十五條 違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定行為之一的，市、所轄市（區(qū)）人民政府或者地震管理部門依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》和《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地震觀測環(huán)境保護的決定》等法律法規(guī)規(guī)定，給予警告，責(zé)令其停止違法行為，限期改正，對個人可以處一千元以上五千元以下的罰款，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 新建、擴建、改建建設(shè)工程對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的，由市、所轄市（區(qū)）地震管理部門依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》和《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地震觀測環(huán)境保護的決定》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不改正的，可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十七條 市、所轄市（區(qū)）地震管理部門及其工作人員在地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護工作中，有違反本規(guī)定行為的，依法給予行政處分。
第十八條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。常州市人民政府2000年12月6日印發(fā)的《常州市地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》（常政發(fā)[2000]201號）同時廢止。
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