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一、起草背景
在食品領域開展信用體系建設是推進社會信用體系建設的重要舉措，也是轉變市場監(jiān)管理念、構建新型監(jiān)管機制的關鍵舉措。
2019年7月16日，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），要求以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。2020年3月4日，省政府印發(fā)了《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變。隨后市政府印發(fā)《市政府辦公室關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕35號），對相關工作進行部署。為了貫徹落實上級決策部署，市市場監(jiān)管局特制定《常州市食品質量安全信用體系管理辦法》，進一步加強全市食品質量安全的監(jiān)督管理，落實企業(yè)質量安全主體責任，從而全面提升全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設水平，強化社會共治。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共分七個部分，從總則、信用信息歸集、信用等級評定標準與辦法、信用分級監(jiān)管、信用信息修復、信用信息公開和附則等七個方面對常州市食品質量安全信用體系進行了規(guī)范和統(tǒng)一。
第一部分是總則。明確常州市食品質量安全信用體系的構成，強調(diào)在全市范圍從事食品監(jiān)管和信用體系建設適用本辦法。同時對各級市場監(jiān)管部門進行職責劃分。
第二部分是信用信息歸集。要求各級市場監(jiān)管部門在“常州市智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務云平臺”歸集食品企業(yè)信用信息，明確信用信息主要內(nèi)容、錄入原則與管理要求。
第三部分是信用等級評定標準與辦法。明確信用等級評定原則；對企業(yè)失信信息進行歸集，并按失信程度對應扣分進行信用評定，將信用等級分為守信、一般失信、較重失信、嚴重失信四個等級；采用12分制管理進行動態(tài)管理，對企業(yè)違法違規(guī)行為的扣分和加分進行詳細說明。
第四部分是信用分級監(jiān)管。明確企業(yè)信用等級作為各級市場監(jiān)管部門確定該企業(yè)監(jiān)管級別的重要因素，對守信企業(yè)、一般失信企業(yè)、較重失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)采取分級監(jiān)管。
第五部分是信用信息修復。詳細規(guī)定可申請信用修復、不可申請信用修復的情形以及信用修復流程。
第六部分是信用信息公開。規(guī)定信用信息的公開應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章；依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺，實現(xiàn)信用信息在多平臺的共享互聯(lián)，并對嚴重失信企業(yè)向社會公開披露，降低公眾和社會組織在食品消費及交易中的風險。
第七部分是附則。鼓勵社會組織參與食品質量安全信用等級評定工作，向社會提供食品質量安全信用信息服務，共同推進食品質量安全信用體系建設。同時，明確食品監(jiān)管人員違反本辦法的行為將被追責。
三、《管理辦法》的主要特點
《管理辦法》是食品領域推動建立信用監(jiān)管與社會共治相結合的創(chuàng)新舉措，打破了原有一年一評的傳統(tǒng)模式，采用12分制，建立了動態(tài)信用等級評定及管理模式。市市場監(jiān)管局對守信企業(yè)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予政策扶持。對存在輕微違法違規(guī)行為和隱患的一般失信企業(yè)，進行約談告誡，加強警示教育，提醒、督促企業(yè)采取有效措施，及時整改；對于較重失信企業(yè)加強日常監(jiān)管和“雙隨機”抽查，加大執(zhí)法檢查頻次；對嚴重失信企業(yè)除加強監(jiān)管的措施外，將其列入“黑名單”向社會公示。同時依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺，實現(xiàn)信用信息在多平臺的共享互聯(lián)，并對嚴重失信企業(yè)向社會公開披露，降低公眾和社會組織在食品消費及交易中的風險，充分發(fā)揮信用信息在社會共治中的作用。
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