為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將區(qū)安監(jiān)局提交的《戚墅堰區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請區(qū)政府審議發(fā)布。您可在2013年4月12日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

    通信地址：戚墅堰區(qū)人民政府法制辦公室

    聯(lián)系人：沈暑萍　　

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                                                                    戚墅堰區(qū)人民政府法制辦公室

                                                                          2013年4月2日

     戚墅堰區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法

    （征求意見稿）

    第一條 為建立全區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的長效機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局16號令）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作規(guī)范》（蘇安辦[2008]21號）、《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(蘇政發(fā)〔2010〕136號)等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)分類分級管理工作實際，制定本辦法。

    第二條 經(jīng)工商部門注冊登記在本行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，市管企業(yè)除外）的安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）自查自報和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

    第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患自查自報（以下簡稱事故隱患自查自報）是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位事故隱患，并按時通過安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）上報事故隱患排查治理情況。

    屬地管理單位、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求開展事故隱患自查自報工作。

    第四條 本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷以及作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害等不良因素。

    事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患（重大事故隱患分為一、二、三級）。

    一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即或短時間內(nèi)整改排除的隱患。

    重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。三級重大事故隱患是指可能造成10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，且整改難度較大，需局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患。二級重大事故隱患是指可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，且整改難度很大，需全部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過一段時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一級重大事故隱患是指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失，或可能造成重大社會影響，后果特別嚴(yán)重，需全部停產(chǎn)停業(yè)整治，且整改難度很大的事故隱患。

    第五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，對本單位的事故隱患負(fù)有排查、登記、報告、治理的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理和事故隱患自查自報負(fù)全面責(zé)任。

    第六條　屬地管理單位、行業(yè)主管部門和區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱區(qū)安委辦）按照職責(zé)對本轄區(qū)或本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理和事故隱患自查自報依法實施監(jiān)督管理。

    第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患自查自報主要承擔(dān)以下職責(zé)：

    （一）逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，配備電腦等必要的辦公設(shè)施，并明確自查自報管理機構(gòu)和填報工作人員。

    （二）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求開展日常隱患排查、治理工作。

    （三）每月通過信息系統(tǒng)向?qū)俚毓芾韱挝缓托袠I(yè)主管部門上報事故隱患排查、治理和防控情況。

    （四）在事故隱患治理過程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。

    （五）安全監(jiān)管部門依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

    第八條 屬地管理單位對事故隱患自查自報主要承擔(dān)以下職責(zé)：

    （一）督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作。

    （二）參照相關(guān)規(guī)定，制定年度檢查計劃，每月通過信息系統(tǒng)向區(qū)安委辦上報抽查企業(yè)事故隱患情況。

    （三）每季度對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位自查上報的事故隱患和檢查隱患進行匯總、分析，形成分析報告，上報區(qū)安委辦。

    （四）對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域以及事故隱患不報或經(jīng)常零申報的生產(chǎn)經(jīng)營單位有針對性地開展專項整治。

    （五）建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度。約見隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人并談話。約談要形成記錄，并進行存檔。

    （六）建立工作交流機制。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。

    （七）協(xié)助行業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報的組織工作。

    第九條 行業(yè)主管部門對事故隱患自查自報主要承擔(dān)以下職責(zé)：

    （一）督促指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作。

    （二）制定年度檢查計劃，每月通過信息系統(tǒng)向區(qū)安委辦上報抽查企業(yè)事故隱患情況。

    （三）每季度對本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位自查上報的事故隱患和檢查隱患情況進行匯總、分析，形成分析報告，上報區(qū)安委辦。

    （四）對本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)事故隱患不報或經(jīng)常零申報的生產(chǎn)經(jīng)營單位有針對性地開展專項檢查。

    （五）建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度。約見隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人并談話。約談要形成記錄，并進行存檔。

    （六）建立工作交流機制。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。

    第十條　專項監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行專項監(jiān)管職責(zé)，及時處理屬地管理單位和行業(yè)主管部門移送的事故隱患，每月通過信息系統(tǒng)向區(qū)安委辦上報本部門抽查企業(yè)事故隱患情況。

    第十一條 區(qū)安委辦負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患自查自報工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，對事故隱患自查自報主要承擔(dān)以下職責(zé)：

    （一）組織研發(fā)信息系統(tǒng)，做好日常維護、運行管理等工作。

    （二）組織屬地管理單位、行業(yè)主管部門、專項監(jiān)管部門的安全管理人員進行本辦法及信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

    （三）定期對屬地管理單位、行業(yè)主管部門組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作情況進行監(jiān)督、檢查，對排查出的事故隱患進行匯總分析和通報，并形成專項報告定期上報區(qū)政府。

    （四）對排查出的全區(qū)集中性或危險性較大的事故隱患，督促屬地管理單位、行業(yè)主管部門和專項監(jiān)管部門開展有針對性的專項整治。

    （五）建立重大事故隱患“一患一檔”，對重大事故隱患掛牌督辦并按規(guī)定上報。

    第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位、屬地管理單位、行業(yè)主管部門、專項監(jiān)管部門均于每月28日前通過信息系統(tǒng)對當(dāng)月事故隱患排查治理情況進行網(wǎng)上填報；零隱患也必須進行錄入上報。

    第十三條　對于排查出的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改，建立事故隱患排查治理的“一患一檔”，主要內(nèi)容有隱患部位、隱患類型、主要問題、整治負(fù)責(zé)人、完成期限、資金使用情況、整改審查意見和驗收結(jié)果等。

    第十四條 對排查出的重大事故隱患要立即進行網(wǎng)上填報，并向?qū)俚毓芾韱挝换蛐袠I(yè)主管部門提交書面專項報告，報告內(nèi)容包括：

    （一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

    （二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

    （三）隱患的治理方案。

    第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，對事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)控、維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

    第十六條　屬地管理單位和行業(yè)主管部門每季度對轄區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作進行核查，對連續(xù)兩個月零申報或不填報的企業(yè)，隱患信息系統(tǒng)將自動提示，對該類企業(yè)應(yīng)加大核查頻次。

    第十七條　屬地管理單位和行業(yè)主管部門核查內(nèi)容包括：

    （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照本辦法要求開展事故隱患自查自報工作；

    （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在經(jīng)相關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，但在信息系統(tǒng)中未進行填報的現(xiàn)象；

    （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在事故隱患漏報、瞞報的現(xiàn)象；

    （四）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在填報的事故隱患及其治理情況與實際檢查不符的現(xiàn)象。

    第十八條　屬地管理單位和行業(yè)主管部門對核查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令整改；屬地管理單位、行業(yè)主管部門不能自行處理的，要及時移送專項監(jiān)管部門處理。

    第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，第二十五條依法給予行政處罰。

    第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告，并處3萬元以下的罰款：

    （一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；

    （二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理情況的；

    （三）未制定事故隱患治理方案的；

    （四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；

    （五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；

    （六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

    第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十八條，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。

    第二十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門的有關(guān)人員未依法履行職責(zé)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十九條，按照有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展事故隱患自查自報工作，隱患治理成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，可作為年度安全生產(chǎn)評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

    第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報的組織、推廣、落實工作，列入年度安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。

    第二十五條 屬地管理單位和行業(yè)主管部門未履行本辦法所規(guī)定的職責(zé)的，或組織開展生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作不力的，取消其年終安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格，同時提請區(qū)政府給予通報批評。

    第二十六條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

    第二十七條 本辦法由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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