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《常州市市級水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

為加強(qiáng)和規(guī)范市級水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)，制定《常州市市級水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府專項(xiàng)資金管理和改革的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）、《江蘇省省級水利發(fā)展資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕8號）以及中央和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、《辦法》資金支出范圍

《辦法》資金支出范圍主要包括農(nóng)村水利補(bǔ)助、水利項(xiàng)目監(jiān)管、水旱災(zāi)害防治、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、河湖長制工作、水資源節(jié)約管理與保護(hù)、河湖采砂及水行政執(zhí)法管理以及根據(jù)中央、省級財(cái)政水利發(fā)展資金安排的項(xiàng)目市級配套資金等方面。

（一）農(nóng)村水利補(bǔ)助，用于農(nóng)村河道綜合治理，水土保持監(jiān)管、治理，農(nóng)村水利競爭立項(xiàng)，農(nóng)村水利工程長效管護(hù)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革等。

（二）水利項(xiàng)目監(jiān)管，用于水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計(jì)服務(wù)等。

（三）水旱災(zāi)害防治，用于全市防汛應(yīng)急項(xiàng)目整治和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等工程項(xiàng)目，以及水旱災(zāi)害防治工作及隊(duì)伍建設(shè)等非工程措施。包括安全度汛、水毀項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類防汛應(yīng)急項(xiàng)目以及水旱災(zāi)害防治等相關(guān)技術(shù)支撐工作。

（四）水利工程維修養(yǎng)護(hù)，用于市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)名錄內(nèi)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)、白蟻防治、長效管護(hù)、安全鑒定、劃界確權(quán)、檢測監(jiān)測、日常管理、除險(xiǎn)加固、規(guī)劃編制等。包括對江、河、湖、庫和水利工程的監(jiān)督、管理等。

（五）河湖長制工作，用于河湖長制能力提升、全媒體宣傳、“五好河道”等幸福河湖建設(shè)補(bǔ)助、監(jiān)測評估、小微水體河長制示范村（社區(qū)）建設(shè)補(bǔ)助、整違治亂等專項(xiàng)整治及生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助等。

（六）水資源節(jié)約管理與保護(hù)，用于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源監(jiān)測等。

（七）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理。主要用于長江河道采砂管理，水域禁采和全市水行政執(zhí)法。

（八）根據(jù)中央、省級財(cái)政水利發(fā)展資金安排的項(xiàng)目市級配套資金投入。

三、《辦法》資金管理模式

水利發(fā)展資金實(shí)行 “大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實(shí)施的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。

四、《辦法》資金分配方式

水利發(fā)展資金按因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配，以因素法分配為主。實(shí)行項(xiàng)目法分配的，在條件成熟的情況下，逐步過渡到因素法分配。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。

（一）農(nóng)村水利補(bǔ)助，其中農(nóng)村河道綜合整治、水土保持監(jiān)管和水土流失治理、農(nóng)村水利競爭立項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法分配；農(nóng)村水利工程長效管護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革采用因素法分配，分配因素主要是農(nóng)村水利工程管護(hù)數(shù)量、績效考評分?jǐn)?shù)、灌區(qū)考評分?jǐn)?shù)等。

（二）水利項(xiàng)目監(jiān)管采用項(xiàng)目法分配，用于水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查、行業(yè)監(jiān)督檢查與審計(jì)服務(wù)等。

（三）水旱災(zāi)害防治采用因素法或項(xiàng)目法分配。防汛應(yīng)急和搶險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)合各地防汛檢查、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等，采用項(xiàng)目法分配。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作目標(biāo)任務(wù)完成和防汛防旱責(zé)任履行情況。

（四）水利工程維修養(yǎng)護(hù)采用因素法和項(xiàng)目法分配。水利工程維修項(xiàng)目、規(guī)劃編制、服務(wù)與監(jiān)管等采用項(xiàng)目法分配。安全鑒定和除險(xiǎn)加固按照“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的原則，對按照規(guī)定完成工作任務(wù)的給予獎補(bǔ)。其他采用因素法分配，分配因素為工程設(shè)施數(shù)量、類型、資產(chǎn)價值、人員、年度工作任務(wù)及完成情況等。

（五）河湖長制工作采用因素法和項(xiàng)目法分配。河湖長制全媒體宣傳、監(jiān)測評估和河湖健康評價采用項(xiàng)目法?！拔搴煤拥馈钡刃腋：雍ㄔO(shè)、小微水體河長制示范村（社區(qū)）建設(shè)采用項(xiàng)目法，按照“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的原則，對按照規(guī)定通過考核的給予獎補(bǔ)。其他采用因素法分配，分配因素為年度工作目標(biāo)任務(wù)及完成情況、河湖長制推進(jìn)成效等。

（六）水資源節(jié)約管理與保護(hù)資金采取項(xiàng)目法分配。最嚴(yán)格水資源管理制度考核獎補(bǔ)按《最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度賦分細(xì)則》考核結(jié)果執(zhí)行。法律法規(guī)規(guī)定及省市下達(dá)的任務(wù)按照項(xiàng)目法分配。

（七）河湖采砂及水行政執(zhí)法管理采用因素法分配。分配因素為年度采砂管理、水域禁采、水行政執(zhí)法工作任務(wù)及完成情況等。

五、《辦法》施行時間及期限

本辦法自2021年11月1日起施行，實(shí)施期限五年。

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