發(fā)布時(shí)間：2018年7月13日上午10：00

發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：王竹林  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)

主 持 人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

【王志新】：

各位記者朋友大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解常州市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見的相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了市安監(jiān)局局長(zhǎng)王竹林先生。下面，請(qǐng)王局長(zhǎng)介紹相關(guān)的情況。

王竹林  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)

【王竹林】：

各位媒體朋友們:

大家上午好！首先，非常感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)常州市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持，特別是很多新聞界朋友為常州安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道。今天的新聞發(fā)布會(huì)主要介紹兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是市委、市政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》的有關(guān)情況，第二個(gè)介紹上半年全市生產(chǎn)安全事故情況。首先，我把市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)情況向各位記者朋友們作個(gè)介紹。

一、《實(shí)施意見》的起草背景

近年來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列行之有效的舉措，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。雖然工作成效明顯，但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量偏大，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的勢(shì)頭還未得到有效遏制，暴露出當(dāng)前我市安全生產(chǎn)責(zé)任體系還不夠健全、綜合監(jiān)管職責(zé)還不夠明確、監(jiān)管力量還相對(duì)薄弱等突出問題，必須依靠深化改革加快解決體制機(jī)制等深層次矛盾和問題。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《中央意見》）。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。2017年8月11日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《省意見》）。市安監(jiān)局根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，系統(tǒng)總結(jié)提煉了近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)體制機(jī)制等方面存在的突出問題，制定了符合我市實(shí)際的《實(shí)施意見》。

二、制定《實(shí)施意見》的重要意義

《實(shí)施意見》明確了我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及重點(diǎn)改革任務(wù)，針對(duì)全市安全生產(chǎn)工作亟需破解的突出問題，從體制、機(jī)制等方面提出了一系列制度性措施，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、工作責(zé)任落實(shí)不到位等問題，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，《實(shí)施意見》提出的改革舉措，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，順應(yīng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的客觀要求。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，必將有力促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)步，必將有效解決安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、《實(shí)施意見》的起草過程

《中央意見》和《省意見》出臺(tái)后，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議分別組織了學(xué)習(xí)，并且對(duì)制定我市的具體落實(shí)措施提出了明確要求。按照市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議的要求，市安監(jiān)局牽頭啟動(dòng)了文件起草工作。起草小組先后到蘇州、杭州、湖州等地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn)；收集了全國(guó)各地先行試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新舉措，與我市相關(guān)部門探討借鑒的可行性；到各轄市、區(qū)安監(jiān)局座談?wù){(diào)研，聽取基層同志的意見建議。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取起草情況匯報(bào)，并對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)工作措施提出具體要求。2017年10月，初稿形成并分別在市級(jí)機(jī)關(guān)部門和各轄市、區(qū)政府征求了意見。今年年初，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善。市委辦和市法制辦進(jìn)行了審核修改和合法性審查。4月26日經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議，6月26日十二屆市委深改組第8次會(huì)議審議通過了《實(shí)施意見》，7月6日，市委市政府印發(fā)了《實(shí)施意見》。

四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)舉措

《實(shí)施意見》的基本框架與《省意見》保持一致，主要在內(nèi)容上結(jié)合我市實(shí)際作了一些修改、細(xì)化和補(bǔ)充，更加具有針對(duì)性和操作性。《實(shí)施意見》共有6個(gè)部分、28條內(nèi)容。

綜合《實(shí)施意見》明確的改革任務(wù)和工作要求，在《省意見》的基礎(chǔ)上提出了以下新舉措。

一是健全責(zé)任體系，在落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”方面有新舉措。當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量與面廣量大的監(jiān)管對(duì)象相比還顯得比較薄弱?！秾?shí)施意見》明確要求各級(jí)黨委“充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門干部交流任職”。提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的具體舉措，就是健全各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的作用，完善安全生產(chǎn)差異化責(zé)任目標(biāo)管理制度。

二是消除監(jiān)管盲區(qū)，在落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)方面有新舉措。由于安全生產(chǎn)責(zé)任壓力較大，一些行業(yè)部門存在只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確要求不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前新情況新事物層出不窮，安全監(jiān)管存在空白的問題，提出加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的研究，確定安全監(jiān)管部門，杜絕安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

三是著眼事故防范，在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面有新舉措。針對(duì)近年來一些作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點(diǎn)，《實(shí)施意見》明確企業(yè)要加強(qiáng)施工前作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、登高作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)以及塔吊、腳手架使用和拆裝過程中的安全管理，加強(qiáng)項(xiàng)目外包作業(yè)安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。文件對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作了強(qiáng)調(diào)，明確對(duì)列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，納入市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四是完善考核機(jī)制，在激勵(lì)和責(zé)任追究方面有新舉措?！秾?shí)施意見》提出了安全生產(chǎn)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則，“對(duì)安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)突出、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)考核不合格的單位，取消單位年度各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格”，避免了一些單位思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。針對(duì)近些年安全監(jiān)管干部因追責(zé)壓力大導(dǎo)致的隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，文件明確要求“制定出臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、失職的確定條件作出明確規(guī)定，有效保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員的合法權(quán)益”。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，在加強(qiáng)依法治理方面有新舉措?！秾?shí)施意見》提出要建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)效能，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。針對(duì)當(dāng)前部分相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法明顯弱化的問題，提出了“理順綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”的要求。為了增強(qiáng)執(zhí)法合力，明確了“對(duì)推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理”的要求。

六是突出風(fēng)險(xiǎn)防控，在嚴(yán)格安全準(zhǔn)入方面有新舉措?！秾?shí)施意見》規(guī)定，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃許可、批后監(jiān)管等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。

習(xí)近平總書記指出，一分部署、九分落實(shí)。下一步，我們將進(jìn)一步量化目標(biāo)、細(xì)化措施、實(shí)化責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，以“釘釘子”的精神把我們《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)落實(shí)好。

接下來，我把今年上半年的全市生產(chǎn)安全事故情況作一下發(fā)布：

今年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，牢固樹立“紅線意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1?6月份，全市累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故357起，同比上升11%；死亡154人，同比下降6%。其中，交通運(yùn)輸事故311起，同比上升22%，死亡106人，同比上升9%，我們常州交通運(yùn)輸事故上半年的起數(shù)、人數(shù)都是上升；工礦商貿(mào)事故46起，同比下降31%；死亡48人，同比下降27%，應(yīng)該說工礦商貿(mào)領(lǐng)域上半年事故起數(shù)、死亡人數(shù)都實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，并且下降幅度也比較大。上半年到目前為止，未發(fā)生較大以上（死亡3人以上）生產(chǎn)安全事故，應(yīng)該說這些成績(jī)還是來之不易的。

我就把這兩方面的情況發(fā)布到這里，衷心希望新聞界的各位朋友幫助我們宣傳安全生產(chǎn)的一系列政策措施，共同為常州高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)氛圍。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家！

【王志新】：

謝謝王局長(zhǎng)的介紹，現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問。

中新社記者

【中新社記者】：

《實(shí)施意見》中提到，要健全各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？各行業(yè)部門的工作積極性怎樣？能否請(qǐng)王局長(zhǎng)具體介紹一下？謝謝。

【王竹林】：

謝謝提問。我在介紹《實(shí)施意見》時(shí)也說了，就是《實(shí)施意見》提煉了近幾年常州市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，也就是常州這幾年行之有效的好做法，所以這次通過市委、市政府《實(shí)施意見》的形式固定下來了。從去年年底，市政府就成立了“12+1”個(gè)專委會(huì)，成立了工礦、危化、建設(shè)、交通等領(lǐng)域的12個(gè)專委會(huì)，再加上原來就有的消防專委會(huì)，共計(jì)13個(gè)專業(yè)委員會(huì)，均屬于常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)的組成部分。從去年成立以來，我們著力在如何健全各專委會(huì)的體制機(jī)制上下功夫，出臺(tái)了《常州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則》。從上半年各專委會(huì)反饋的信息來看，應(yīng)該說，各專委會(huì)在各位分管副市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展各方面工作，主要是完善專委會(huì)職責(zé)分工、建立工作機(jī)制等，并牽頭對(duì)分管行業(yè)開展一系列的監(jiān)管、監(jiān)督、檢查，成效還是非常明顯的。謝謝。

常州網(wǎng)記者

【常州網(wǎng)記者】：

最近中央出臺(tái)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。想問一下我們常州安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)方面做得怎么樣？有什么舉措？

【王竹林】：

好，謝謝?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公室于2018年4月8日正式印發(fā)的，市委、市政府高度重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議都進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，也明確提出了我們常州市按照《規(guī)定》要求逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。最近，省委、省政府也正在征求《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》意見，我們也進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定更加明確。對(duì)照已經(jīng)出臺(tái)的《規(guī)定》和正在征求意見的《實(shí)施細(xì)則》來看，常州市委、市政府從領(lǐng)導(dǎo)層面，我們感覺到極大部分都得到很好的落實(shí)，有一些體制機(jī)制、特別是制度性建設(shè)方面，我們正在加緊制定相關(guān)文件，把國(guó)家和省文件精神不折不扣地落實(shí)好。

關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制，第一個(gè)方面就是剛剛講的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第二個(gè)方面是部門監(jiān)管責(zé)任，我剛才也介紹了，我們常州通過專業(yè)委員會(huì)的形式，來進(jìn)一步夯實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。但我們感覺到，更重要的是如何來落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，只有真正把企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)才有保障。這幾年，常州在抓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任方面花了功夫，一方面我們開展了落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞企業(yè)執(zhí)行“一必須五到位”（必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援到位），提出了一系列意見和要求；更重要的是，從我們?nèi)ツ暝谌虚_展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，今年又開展了“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)，通過法治的手段、法治的思維，我們來倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

所以，我們感覺到，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三位一體”的責(zé)任體系，應(yīng)該說，這個(gè)體系是建立健全的，我們還要進(jìn)一步夯實(shí)、壓實(shí)責(zé)任的具體執(zhí)行，才有可能把安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)、各項(xiàng)監(jiān)管要求真正落到實(shí)處。謝謝。

常州日?qǐng)?bào)記者

【常州日?qǐng)?bào)記者】：

最近經(jīng)?？吹接忻襟w有關(guān)生產(chǎn)安全事故的報(bào)道，昨天四川省宜賓市江安縣也發(fā)生了一起燃爆事故，我想問一下王局長(zhǎng)，我市當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)又如何？市安委會(huì)針對(duì)這些情況有何舉措？謝謝。

【王竹林】：

好，謝謝。我剛才也發(fā)布了我市1?6月份的安全生產(chǎn)事故情況，特別是死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了下降，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度還是比較大的，我們感覺到總體形勢(shì)還是平穩(wěn)可控的。但是，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一是事故總量還非常大，剛才給大家報(bào)了一組數(shù)據(jù)，上半年發(fā)生死亡事故150多起，工礦商貿(mào)領(lǐng)域也接近50起；第二，還有發(fā)生較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)，上半年常州發(fā)生了一起死亡2人的事故，進(jìn)入7月份也發(fā)生一起死亡2人事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)還是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的。

出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，通過分析，一方面是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還是非常薄弱，盡管這幾年我們加大了各方面的力度，但企業(yè)的主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱，特別是一些中小企業(yè)、“散亂污”企業(yè)，安全管理水平相當(dāng)?shù)?；另一方面，進(jìn)入6、7月份以來，高溫汛期來臨，事故也進(jìn)入高發(fā)期，市安委會(huì)高度重視，對(duì)1?6月份事故情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)了事故通報(bào)，提出了工作要求。

針對(duì)高溫汛期，市安委會(huì)也專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》，首先是壓實(shí)各方面的責(zé)任，特別是企業(yè)的主體責(zé)任；第二是抓住重點(diǎn)，常州中小企業(yè)多，監(jiān)管對(duì)象有4、5萬家，我們還是要針對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集中精力抓好落實(shí)；第三是針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)，做好應(yīng)急管理、值班值守工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間有效處理好，不讓事故擴(kuò)大。

總之，做好安全生產(chǎn)工作的根本目的是防范和遏制事故的發(fā)生，通過各方面的努力，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供安全的保障。

謝謝。

【王立新】：

好，大家還有問題嗎？

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位，再見。

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