常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2020年5月13日在常州市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
白云萍

各位代表：
　　我受常州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
　　2019年的主要工作
　　2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊扣黨中央決策部署，緊扣全市中心工作，緊扣人民群眾重大關(guān)切，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，全年共召開8次常委會(huì)會(huì)議，制定3部地方性法規(guī)，審議13項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展2次執(zhí)法檢查，組織2次專題詢問，作出7項(xiàng)決定決議，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員100人次，全面完成了市十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作體現(xiàn)新特色、呈現(xiàn)新亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
　　一、堅(jiān)定政治立場(chǎng)，突出政治特色，牢牢把握人大工作正確方向
　　始終秉持人大及其常委會(huì)政治機(jī)關(guān)屬性，把旗幟鮮明講政治放在第一位，增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持正確的政治方向。
　　堅(jiān)持不懈抓好理論武裝。常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為工作總遵循，把學(xué)習(xí)貫徹新思想新理論新指示作為常委會(huì)黨組會(huì)議的第一議題、機(jī)關(guān)黨組織“三會(huì)一課”的主要內(nèi)容、人大代表和干部培訓(xùn)的第一課程。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，組織全市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志交流研討，舉辦專題輔導(dǎo)講座，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保粩嘣鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)強(qiáng)化堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
　　始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市委工作要求，堅(jiān)持把人大工作放在市委總體工作布局中謀劃，全力推動(dòng)市委決策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)落地。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，全年召開16次常委會(huì)黨組會(huì)議，就行權(quán)履職中的重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，做到市委的決定堅(jiān)決執(zhí)行、市委交付的任務(wù)堅(jiān)決完成。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)人大政治生態(tài)建設(shè)。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、開展工作。
　　堅(jiān)定不移踐行初心使命。圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”“三個(gè)有”“一個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，研究制定常委會(huì)及機(jī)關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位，以理論涵養(yǎng)初心，進(jìn)一步提高“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性堅(jiān)定性；對(duì)標(biāo)對(duì)表黨章黨紀(jì)，學(xué)黨史、上黨課，學(xué)先進(jìn)、強(qiáng)黨建，以初心鑄就使命，進(jìn)一步凈化思想受洗禮；深入開展調(diào)查研究，形成19篇高質(zhì)量調(diào)研成果，重點(diǎn)查擺檢視問題，共收集180條意見建議，制定4大類14個(gè)方面問題清單，抓實(shí)專項(xiàng)整治，健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確守初心、擔(dān)使命的努力方向。
　　二、始終為民立法，突出地方特色，有力推進(jìn)全面依法治市建設(shè)
　　堅(jiān)持“立法為民、立法靠民、立法護(hù)民”，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷深化法治常州建設(shè)。
　　注重有效管用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。常委會(huì)精心編制年度立法計(jì)劃，針對(duì)突出問題立法，努力提高立法質(zhì)量，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志、體現(xiàn)城市特質(zhì)、體現(xiàn)切實(shí)管用。2019年制定3部地方性法規(guī)，立法數(shù)量是歷年之最。軌道交通條例第一時(shí)間為常州“地鐵時(shí)代”保駕護(hù)航。文明行為促進(jìn)條例積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和常州經(jīng)驗(yàn)入法。道路交通安全條例立法難度大、社會(huì)敏感度高，常委會(huì)著力把支持依法行政、回應(yīng)群眾關(guān)切和維護(hù)法制統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來，為提高城市道路交通治理能力提供了法治保障。同時(shí)，調(diào)研城市綠化、濕地保護(hù)、公共信用信息等6項(xiàng)立法項(xiàng)目。
　　堅(jiān)持人大主導(dǎo)，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全過程參與立法工作，牽頭專題調(diào)研，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持廣納良言。召開座談會(huì)、論證會(huì)，開展問卷調(diào)查，廣泛聽取和征求社會(huì)各方面的意見建議。充分科學(xué)論證。組織專家學(xué)者、法律工作者、政府相關(guān)部門專題研究、反復(fù)推敲立法中的關(guān)鍵條文和爭(zhēng)議內(nèi)容，提出綜合評(píng)估意見。在制定道路交通安全條例時(shí)，首次實(shí)行了“二審三表決”，體現(xiàn)立法質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。制定出臺(tái) “一意見兩規(guī)范”，為提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平提供了有力制度支撐和重要保證。與常州大學(xué)共建常州市地方立法研究院，發(fā)揮高校智庫作用，助力地方立法高質(zhì)量。
　　突出問題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。審議全市法院企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作，針對(duì)配套制度不健全、管理人制度體系不完善、審判質(zhì)效不高等問題提出意見建議。跟蹤問效全市檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟工作審議意見的辦理情況，市監(jiān)委、市中級(jí)法院出臺(tái)相關(guān)文件，為全市檢察公益訴訟工作營(yíng)造了良好環(huán)境。調(diào)研我市以審判為中心的刑事訴訟制度改革情況，建議法院完善制度規(guī)程。推動(dòng)地方立法與監(jiān)督緊密銜接，督促政府出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定和措施，健全法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，加大執(zhí)法檢查力度，努力把地方性法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。督查評(píng)議重點(diǎn)部門“七五”普法工作，對(duì)市政府報(bào)送的6件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。共受理和協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪210件次，積極化解社會(huì)矛盾。
　　三、精準(zhǔn)有效監(jiān)督，突出時(shí)代特色，著力推動(dòng)重大決策部署落地落實(shí)
　　常委會(huì)始終把監(jiān)督力量聚焦到中央、省市委重大決策部署上，確保監(jiān)督把準(zhǔn)脈搏、點(diǎn)準(zhǔn)穴位、取得實(shí)效。
　　緊貼“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”強(qiáng)化監(jiān)督。助推精準(zhǔn)脫貧。組織開展全市扶貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施情況專題調(diào)研，對(duì)全市近三年來的貧困人口脫貧情況跟蹤摸底，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，關(guān)于穩(wěn)定糧食種植面積和生豬存欄量、農(nóng)民住房改造等對(duì)策建議，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。審議政府年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，省、市、轄市區(qū)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，督促政府針對(duì)突出環(huán)境問題清單逐一整改。全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聽取環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告制度。對(duì)天目湖保護(hù)條例開展執(zhí)法調(diào)研，專程赴安徽宣城對(duì)接建立天目湖水源地保護(hù)立法協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)解決上游跨境來水污染防治問題。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督，專題調(diào)研市本級(jí)新增地方政府債券及地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理情況，聽取財(cái)政部門關(guān)于政府債務(wù)資金借、用、管、還等情況報(bào)告。
　　緊扣明星城市建設(shè)深化監(jiān)督。圍繞工業(yè)明星城市建設(shè)，審議政府半年工作及計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，督查“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)進(jìn)展情況和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展決定推進(jìn)落實(shí)情況，全力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。圍繞旅游明星城市建設(shè)，審議大運(yùn)河文化帶常州段建設(shè)工作情況報(bào)告，專題調(diào)研全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持焦溪江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，推動(dòng)提升常州旅游的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞管理明星城市建設(shè)，制定交通管理、文明行為等方面的地方性法規(guī)，審議宗教事務(wù)管理工作情況報(bào)告，專題視察社會(huì)治理創(chuàng)新工作，為優(yōu)化社會(huì)治理、提升城市精細(xì)化管理水平獻(xiàn)計(jì)出力。
　　緊盯計(jì)劃預(yù)算審查細(xì)化監(jiān)督。協(xié)助市委出臺(tái)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施意見。加大對(duì)重點(diǎn)支出、部門預(yù)算、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等重要內(nèi)容的審查，審議政府審計(jì)查出突出問題的整改情況，聽取科技、發(fā)改、商務(wù)、工信等部門主管的專項(xiàng)資金預(yù)算落實(shí)情況報(bào)告，增強(qiáng)預(yù)算審查的深度和力度。專題部署推進(jìn)市、轄市區(qū)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作，審議政府關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告及行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃審查的操作規(guī)程，形成“一個(gè)辦法、兩個(gè)規(guī)程”的制度框架。建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為常委會(huì)組成人員和人大代表審查預(yù)決算提供服務(wù)。
　　四、創(chuàng)新做實(shí)決定，突出實(shí)踐特色，全力助推創(chuàng)優(yōu)環(huán)境和民生改善
　　注重議大事、抓落實(shí)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，進(jìn)一步做實(shí)和放大重大事項(xiàng)決定權(quán)的工作成效和社會(huì)效應(yīng)。
　　圍繞“一號(hào)議案”辦理，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最有效率的支持，也是市委關(guān)注的重點(diǎn)工作。常委會(huì)審議市十六屆人大三次會(huì)議交辦的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全力支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的議案，作出打造一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)“高質(zhì)量明星城市”的決定，提出10條處理意見，交政府和有關(guān)部門辦理。通過督辦和審議“一號(hào)議案”處理意見及常委會(huì)決定貫徹落實(shí)情況，開展專題詢問等，多措并舉推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，大力營(yíng)造更便利的政務(wù)環(huán)境、更透明的市場(chǎng)環(huán)境和更公正的法治環(huán)境，助力打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)政策落實(shí)的“最后一公里”。
　　圍繞保證人民當(dāng)家作主，做實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。根據(jù)市委關(guān)于推行市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見，常委會(huì)周密部署，積極行動(dòng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大全覆蓋。制定民生實(shí)事項(xiàng)目督查工作方案，建立“日常查、定期報(bào)、專題督、年終審”的監(jiān)督工作機(jī)制，全過程跟蹤督查項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告進(jìn)行審議并開展專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)。民生實(shí)事代表票決系列報(bào)道獲評(píng)江蘇人大新聞一等獎(jiǎng)。
　　另外，常委會(huì)還作出關(guān)于批準(zhǔn)本級(jí)決算、調(diào)整支出預(yù)算、調(diào)整政府投資計(jì)劃等決定決議，批準(zhǔn)授予10名外籍人士“常州市榮譽(yù)市民”稱號(hào)。
　　五、激發(fā)履職動(dòng)能，突出品牌特色，充分發(fā)揮人大代表主體作用
　　始終尊重代表的主體地位，做好代表依法履職的服務(wù)保障，全力提升代表工作水平，打造人大代表工作常州特色。
　　代表履職更富活力。持續(xù)深化人大代表“五聚展風(fēng)采”主題活動(dòng)，推進(jìn)代表小組活動(dòng)制度化、經(jīng)?；舜蟠碜哌M(jìn)代表之家、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層呈現(xiàn)新氣象；“兩聯(lián)系”制度和代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與調(diào)研、視察、督查制度得到有效落實(shí)；“主任接待日”“代表接待群眾月”活動(dòng)取得成效，“三百”活動(dòng)更加深入，共組織五級(jí)人大代表1065人次，旁聽全市兩級(jí)法院開庭審理的案件111件，對(duì)304名法官、檢察官、律師進(jìn)行評(píng)議，提出涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、破產(chǎn)審判等方面的意見建議112件次。優(yōu)化代表會(huì)前集中視察方式，代表按區(qū)域編組、對(duì)口視察，視察活動(dòng)更為靈活更加有效。
　　平臺(tái)功能更趨完善。加快推進(jìn)代表履職載體融合發(fā)展模式，全市建成“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”624個(gè)，在武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)探索設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，全年共接待人民群眾2100余人次，幫助解決問題240多個(gè)。發(fā)揮市人大代表微信群的功能和作用，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表手機(jī)APP履職平臺(tái)“一張網(wǎng)”建設(shè)，初步構(gòu)建起服務(wù)管理一體化、“家站網(wǎng)群”融合發(fā)展、線上線下互聯(lián)互通、具有常州特色的代表履職服務(wù)平臺(tái)。
　　激勵(lì)約束更添動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的管理，出臺(tái)代表履職積分辦法，組織代表200余人次參加法律、財(cái)經(jīng)等履職能力培訓(xùn)，安排80名市人大代表、8名省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，實(shí)現(xiàn)履職能力有培訓(xùn)、履職活動(dòng)有保障、履職過程有管理、履職結(jié)果有評(píng)價(jià)。繼續(xù)在市人大代表中開展“優(yōu)秀人大代表”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出年度優(yōu)秀人大代表10名，激發(fā)代表履職熱情。
　　建議督辦更重實(shí)效。修訂代表議案、建議處理辦法，建設(shè)議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)辦理的規(guī)范化信息化。依法交辦議案建議，主任重點(diǎn)督辦件要求市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式加強(qiáng)督辦，邀請(qǐng)代表參與督辦。市十六屆人大三次會(huì)議期間代表提出的199件議案建議、“代表接待群眾月”活動(dòng)收集到的200余條意見建議均得到了有效辦理。開展優(yōu)秀議案建議、先進(jìn)承辦單位評(píng)選，評(píng)出年度優(yōu)秀議案建議20件、先進(jìn)承辦單位10家。
　　六、注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出融合特色，全面加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)
　　常委會(huì)積極探索“聯(lián)合配合、整合融合”地方人大工作新機(jī)制，努力建設(shè)代表滿意、人民滿意的工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)。
　　注重聯(lián)合配合。工作中處理好上下級(jí)人大之間的法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，形成人大工作的有機(jī)整體。重點(diǎn)強(qiáng)化和推動(dòng)日常工作的上下聯(lián)系，重點(diǎn)工作的上下聯(lián)動(dòng)，代表活動(dòng)的上下聯(lián)合。常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督工作保持連貫性、持續(xù)性，鍥而不舍、久久為功，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)與兄弟城市人大的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)與合作，參加南京都市圈城市人大常委會(huì)主任協(xié)商聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角三省一市紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年研討會(huì)，推動(dòng)我市加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。
　　注重結(jié)合融合。把開展主題教育與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、組織實(shí)施年度重點(diǎn)工作任務(wù)緊密結(jié)合，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與人大業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組引領(lǐng)落實(shí)的組織作用、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)基層黨建的執(zhí)行作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任體系，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委有關(guān)規(guī)定精神的落實(shí)。通過多種方式開展警示教育，進(jìn)一步筑牢反腐倡廉思想防線。人大機(jī)關(guān)榮獲2016-2018年度常州市文明單位稱號(hào)。
　　過去一年取得的成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、常委會(huì)組成人員以及市人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果；也是市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果，是基層人大大力支持的結(jié)果；更是全市人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心感謝！
　　過去一年的工作，也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作的機(jī)制和方式需要進(jìn)一步完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落實(shí)，人大理論研究和新聞宣傳工作水平需要進(jìn)一步提高，自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方面的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
　　2020年的主要任務(wù)
　　2020年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神開局之年，也是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的起步之年。同時(shí)，2020年還是極不平常的一年。新年伊始，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)把全市人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為頭等大事，快速響應(yīng)、積極行動(dòng)，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。在全省率先作出關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，為全市疫情防控提供及時(shí)有效的法治保障。第一時(shí)間向全市5000多名各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書，組織動(dòng)員全市各級(jí)人大和人大代表積極投身疫情防控一線，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，各行各業(yè)人大代表身先士卒，充分發(fā)揮根植一線和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，帶頭踴躍捐款捐物、參與聯(lián)防聯(lián)控、反映社情民意、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。我們共制作41期“全市人大代表在行動(dòng)”系列報(bào)道，111名代表的感人事跡得到及時(shí)宣傳報(bào)道。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走訪企業(yè)，推動(dòng)政策落地，幫助解決實(shí)際困難。組成人員加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和省市人大決定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法防控、精準(zhǔn)防控。工作機(jī)構(gòu)開展企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，共有1681名企業(yè)家參與，形成的調(diào)研報(bào)告為全市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了決策參考依據(jù)。機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)請(qǐng)纓、全員抗疫，承包斜橋巷社區(qū)防控工作，赴永紅街道開展專題督導(dǎo)，共有509人次參加全市各類防疫志愿服務(wù)。我們將繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，助力全市做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”貢獻(xiàn)人大力量。
　　完成今年市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，守初心擔(dān)使命，勇?lián)?dāng)善作為，工作要按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，為推進(jìn)“三個(gè)走在前列、一個(gè)積極探索”“五大明星城”建設(shè)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出新的更大貢獻(xiàn)！
　　一、堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，保障市委領(lǐng)導(dǎo)全市人民有效治理地方
　　我們要充分發(fā)揮根本政治制度的作用和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。站穩(wěn)政治立場(chǎng)。始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊跟中央大政方針政策和全國(guó)、省人大的工作重點(diǎn)，緊貼市委的重大決策部署，通過人大法定程序，把市委的主張轉(zhuǎn)化為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志和全市人民的共同行動(dòng)。堅(jiān)守人民立場(chǎng)。把以人民為中心作為人大工作的價(jià)值原點(diǎn)、力量源泉和工作導(dǎo)向，一切工作都要為了人民、依靠人民、造福人民，一切工作都要接受人民監(jiān)督、成效由人民來評(píng)判。強(qiáng)化制度自信。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)、研究、宣傳，精心組織常州市人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列紀(jì)念活動(dòng)，充分展示人大制度的優(yōu)越性和生命力，不斷增強(qiáng)國(guó)家根本政治制度自信。
　　二、堅(jiān)持立法引領(lǐng)，推動(dòng)依法治市打造一流法治環(huán)境
　　要研究把握現(xiàn)代治理規(guī)律，不斷開創(chuàng)“法治常州”新境界。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。貫徹落實(shí)“高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法”的新理念新部署新要求，緊扣社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快制定探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和地域性特點(diǎn)更鮮明的地方性法規(guī)。全年將制定城市綠化條例、焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例兩部地方性法規(guī)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、水環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)犬管理、旅游等立法項(xiàng)目調(diào)研。發(fā)揮決定決議的制度保障和推動(dòng)作用。緊緊抓住全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、“十四五”規(guī)劃編制，緊盯“抓項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境”中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、勇于探索，作出創(chuàng)制性的決定決議，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列及時(shí)提供行得通、真管用、有效率的法治保障和制度供給。
　　三、堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，督助“五大明星城”建設(shè)加快推進(jìn)
　　突出盯住錢、盯住圖、盯住法，開展靶向監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。盯緊督實(shí)重大決策規(guī)劃。督查“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”進(jìn)展情況和“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)情況，持續(xù)推進(jìn)常委會(huì)長(zhǎng)江大保護(hù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展決定和打造一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)“高質(zhì)量明星城市”決定的貫徹實(shí)施，審議市政府企業(yè)股改上市工作、國(guó)有自然資源管理專項(xiàng)報(bào)告，調(diào)研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技進(jìn)步法實(shí)施情況、全市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。盯緊督實(shí)法律法規(guī)實(shí)施。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，與省和轄市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開展土壤污染防治法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。開展省農(nóng)民專業(yè)合作社條例、常州市電梯安全管理?xiàng)l例實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研。審議全市“七五”普法和虛假訴訟監(jiān)督工作，調(diào)研全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、公共場(chǎng)所治安管理情況。加強(qiáng)備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。盯緊督實(shí)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行。鞏固和提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及政府投資項(xiàng)目計(jì)劃審查監(jiān)督工作成效。調(diào)研“十四五”規(guī)劃綱要編制情況。審議市政府決算草案、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。研究建立國(guó)有資產(chǎn)日常報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和監(jiān)督公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各轄市區(qū)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作全覆蓋。
　　四、堅(jiān)持人民至上，匯聚建設(shè)美麗幸福新常州的強(qiáng)大合力
　　大力弘揚(yáng)“勇爭(zhēng)一流、恥為第二”的常州精神，動(dòng)員全市人民積極投身“種好幸福樹、建好明星城”新實(shí)踐，共建宜居美麗、和諧幸福的新家園。辦好群眾滿意的民生實(shí)事。深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，審議市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況并開展專題詢問，建立“代表履職APP”和“互聯(lián)網(wǎng)+代表群眾”監(jiān)督模式，使這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省前列。審議年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，督查城區(qū)“小散亂”污水排放專項(xiàng)整治，視察調(diào)研孟河醫(yī)派傳承發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、教育師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等，推動(dòng)相關(guān)工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。凝聚代表的智慧和力量。緊扣市委市政府中心工作，深化“五聚”“三百”主題活動(dòng)和“雙優(yōu)”評(píng)選工作，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與代表定期座談機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的參與。建立主任會(huì)議交辦代表建議制度，加大督辦力度，督促各相關(guān)部門提高按時(shí)辦結(jié)率和優(yōu)質(zhì)辦成率。擴(kuò)大公民有序政治參與。尊重人民在地方治理中的主體地位，工作中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。拓寬常委會(huì)監(jiān)督議題、政府民生實(shí)事項(xiàng)目、地方性法規(guī)征求人民群眾意見的途徑，探索市民參與常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、專題詢問的方式，完善人大監(jiān)督公開機(jī)制，自覺接受人民監(jiān)督。
　　五、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升工作創(chuàng)新落實(shí)能力和水平
　　適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，強(qiáng)化人大基層基礎(chǔ)，不斷提升常委會(huì)的整體素質(zhì)和履職水平。強(qiáng)化方向引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作，把全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制。全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，協(xié)助市委召開人大工作會(huì)議，為全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化能力提升。進(jìn)一步規(guī)范“一府一委兩院”向常委會(huì)報(bào)告工作和常委會(huì)組成人員的履職行為，改進(jìn)專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)方式，探索審議意見落實(shí)情況辦理報(bào)告制度。建立組成人員全程參與立法工作的機(jī)制，重要法規(guī)案實(shí)行“二審三表決”。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，成立專班抓落實(shí)，剛性考核抓落實(shí)。強(qiáng)化基層支撐。密切與轄市區(qū)、鎮(zhèn)街道人大的全方位聯(lián)系，加強(qiáng)縱向工作指導(dǎo)與交流，深化上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大全市人大工作整體效應(yīng)。探索研究基層人大在地方治理中的獨(dú)特作用，推動(dòng)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　各位代表，順應(yīng)新時(shí)代，承載新期待，我們應(yīng)有大擔(dān)當(dāng)、大作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面，書寫民主法治建設(shè)新篇章，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新常州宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。

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