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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》（公開征求意見稿）及說明全文公開，向社會(huì)各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2023年5月12日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件：1.常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）（公開征求意見稿）
2.《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》起草說明
常州市司法局
2023年4月12日
附件1
常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）
（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為了推進(jìn)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)美麗常州建設(shè)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條（分類標(biāo)準(zhǔn)） 本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：
（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
（二）有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中家庭源危險(xiǎn)廢物，包括廢棄的含汞廢物、廢電池、廢家用化工產(chǎn)品、廢藥品、電子類危險(xiǎn)廢物等；
（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用方式及時(shí)予以調(diào)整，由城市管理部門予以發(fā)布。
第四條（基本原則） 生活垃圾分類按照因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)的方式，建立全程分類體系，推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用，遵循政府推動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、簡(jiǎn)便易行的原則。
第五條（政府職責(zé)） 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市生活垃圾分類管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)。
縣級(jí)市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，落實(shí)生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，保障生活垃圾分類管理工作的財(cái)政投入。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的日常工作，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量和分類工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類管理的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動(dòng)員、督促轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作；鼓勵(lì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。
第六條（部門職責(zé)） 城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督促和檢查考核，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理實(shí)施監(jiān)督管理。
市人民政府有關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：
（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，做好垃圾分類有關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案或者審批工作；會(huì)同有關(guān)部門做好塑料污染治理工作；
（二）自然資源與規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，做好垃圾分類設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施用地保障工作；
（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，將資金納入年度財(cái)政預(yù)算；
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管新建和改建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾分類設(shè)施設(shè)備；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，推動(dòng)將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)合同示范文本；
（五）交通部門負(fù)責(zé)公共交通場(chǎng)所和公共交通工具的經(jīng)營(yíng)者、管理者開展垃圾分類和宣傳工作；
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾中廚余垃圾的資源化利用工作；
（七）商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，指導(dǎo)生活垃圾中可回收物回收利用體系的建設(shè)和管理工作，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)場(chǎng)所生活垃圾源頭減量、分類投放等工作；
（八）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體登記工作；配合有關(guān)部門做好嚴(yán)禁過度包裝、減少或限制一次性用品和光盤行動(dòng)的監(jiān)督管理工作；
（九）教育部門負(fù)責(zé)將垃圾分類融入日常課堂教學(xué)，在中小學(xué)、幼兒園組織開展生活垃圾分類知識(shí)普及和互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，督促指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校做到生活垃圾分類設(shè)施全面覆蓋，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；
（十）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)全市有害垃圾的收集、暫存和處理工作；配合有關(guān)部門做好塑料污染治理工作；
（十一）文廣旅游部門負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)景點(diǎn)、公益廣告等媒介和平臺(tái)開展垃圾分類宣傳教育，推進(jìn)全市旅游景區(qū)和賓館酒店生活垃圾分類工作，制定有效措施在旅游、住宿等行業(yè)推動(dòng)不主動(dòng)提供一次性用品或者提供可降解替代品（疫情防控用品除外）并做好監(jiān)督管理工作；
（十二）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類工作；
（十三）供銷部門負(fù)責(zé)重構(gòu)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)廢舊物資回收利用，培育供銷社有企業(yè)參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”；
（十四）郵政管理部門負(fù)責(zé)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。
民政、工業(yè)和信息化、常州機(jī)場(chǎng)、地鐵集團(tuán)等其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。
第七條（協(xié)會(huì)職責(zé)） 環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源、生態(tài)環(huán)境、住宿餐飲、電子商務(wù)、快遞、旅游等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促、指導(dǎo)會(huì)員單位開展生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。
第八條（單位和個(gè)人職責(zé)） 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。
第九條（社會(huì)宣傳） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理的宣傳，普及生活垃圾分類知識(shí)。
人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與生活垃圾分類管理工作。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類和污染防治知識(shí)的公益宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)生活垃圾源頭減量和分類意識(shí)，并對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十條（收費(fèi)制度） 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。市人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十一條（規(guī)劃編制） 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門組織編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，明確生活垃圾分類體系建設(shè)的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
規(guī)劃用途確定為用于生活垃圾設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途。
第十二條（建設(shè)計(jì)劃） 市、縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾分類體系建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與本市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。
第十三條（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)） 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
第十四條（建設(shè)要求） 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生活垃圾分類設(shè)施的用地面積、位置和功能，并經(jīng)城市管理部門確認(rèn)后方可實(shí)施。
生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步公示、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，建設(shè)費(fèi)用納入工程總投資。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收配套生活垃圾分類設(shè)施，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)的住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由開發(fā)建設(shè)單位按照本市相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放設(shè)施。
已有的生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造；老舊小區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類收集設(shè)施列入改造范圍。住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾收集設(shè)施的改造由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府組織實(shí)施。
第十五條（變更要求） 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施或者改變其用途。確有必要關(guān)閉、拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門同意后核準(zhǔn)，按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
第三章 源頭減量
第十六條（總量控制） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定生活垃圾焚燒、填埋處理總量控制計(jì)劃，落實(shí)生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。
第十七條（減少過度包裝） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝；生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用押金返還、以舊換新等措施回收、循環(huán)利用產(chǎn)品和快遞包裝。
第十八條（推行環(huán)保包裝） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害、可循環(huán)利用的材料和設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可重復(fù)使用的產(chǎn)品。
寄遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)全面推廣使用電子運(yùn)單，采購(gòu)使用符合國(guó)家規(guī)定的包裝物對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。
電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者自備包裝物進(jìn)行快遞包裝的，包裝物選擇應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。鼓勵(lì)選擇使用符合寄遞運(yùn)輸安全要求的包裝物進(jìn)行產(chǎn)品包裝，減少寄遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)二次包裝。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)建立逆向物流協(xié)同回收利用體系，促進(jìn)包裝物回收和循環(huán)利用。
第十九條（減少使用一次性用品） 禁止或者限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄以及時(shí)限要求，由發(fā)展改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際確定，并向社會(huì)公布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定逐步禁止使用不可降解的一次性用品。
超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所推行使用菜籃、布袋等環(huán)保產(chǎn)品，不得提供不可降解的塑料購(gòu)物袋等一次性塑料制品。
賓館酒店、民宿等旅游、住宿服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可重復(fù)使用、可再生利用產(chǎn)品，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品。
餐飲服務(wù)、集體供餐等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)志，提醒消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐、餐后剩余打包；提供自助餐的，可以在作出提示后，對(duì)超過合理限度的剩餐收取費(fèi)用。
餐飲服務(wù)、集體供餐等單位禁止主動(dòng)提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉等餐具。鼓勵(lì)在餐飲配送服務(wù)中采用可以清洗消毒、重復(fù)使用的餐具，并提供回收服務(wù)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品，減少使用或者不使用一次性塑料制品；鼓勵(lì)通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。
第二十條（綠色辦公） 機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，推行無(wú)紙化化辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場(chǎng)所禁止使用一次性杯具。
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)其他企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行綠色辦公，節(jié)約使用和重復(fù)使用辦公用品，減少使用一次性用品。
第二十一條（凈菜上市） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等的管理，積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
第四章 分類投放
第二十二條（分類目錄） 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家、省和本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定生活垃圾分類目錄并向社會(huì)公布。
第二十三條（投放主體及投放要求） 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人為生活垃圾分類投放義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的地點(diǎn)將生活垃圾投放至對(duì)應(yīng)收集容器內(nèi)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
廚余垃圾應(yīng)當(dāng)先在產(chǎn)生場(chǎng)所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內(nèi)。
對(duì)家具、電器、電子產(chǎn)品等體積較大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點(diǎn)，或者通過預(yù)約由收運(yùn)服務(wù)單位收集。大件垃圾不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
建筑垃圾應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點(diǎn)，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
園林綠化垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分類、存放。
工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物按照相關(guān)法律、法規(guī)處理，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
動(dòng)物的尸骸按照有關(guān)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處理，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
乙類以上呼吸道傳染病疑似病例或者確診患者佩戴的口罩以及其他與傳染病疑似病例或者確診患者直接接觸的物品，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療廢物有關(guān)流程處理，不得混入生活垃圾投放。
第二十四條（投放管理責(zé)任人制度） 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；實(shí)行業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理人為投放管理責(zé)任人。
采取垃圾分類市場(chǎng)化服務(wù)的住宅小區(qū)，市場(chǎng)化企業(yè)與上述責(zé)任主體同為投放管理責(zé)任人。市場(chǎng)化企業(yè)按合同約定履行相應(yīng)投放管理責(zé)任人義務(wù)；合同未明確的投放管理責(zé)任人義務(wù)，由上述責(zé)任主體承擔(dān)。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為投放管理責(zé)任人；
（三）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等單位，本單位為投放管理責(zé)任人；
（四）辦公建筑、各類市場(chǎng)、商場(chǎng)、商鋪、賓館、餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為投放管理責(zé)任人；
（五）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公交站場(chǎng)、地鐵站、文化體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為投放管理責(zé)任人；
（六）公路的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等區(qū)域、城市道路及其附屬設(shè)施，公共廣場(chǎng)、公共綠地、公共水域、公共廁所等公共區(qū)域，相關(guān)行政主管部門確定的管養(yǎng)單位為管理責(zé)任人；
（七）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為投放管理責(zé)任人；建設(shè)工程竣工后未交付使用的，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；待建地塊，地塊產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定投放管理責(zé)任人；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未確定的，由其作為投放管理責(zé)任人。
物業(yè)服務(wù)合同中可以就生活垃圾分類投放及收運(yùn)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行約定。
第二十五條（投放管理責(zé)任人義務(wù)） 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施、收集容器，并保持收集設(shè)施、收集容器完好及周邊環(huán)境整潔；
（二）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾分類知識(shí)，分類投放的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等基本信息，分類收運(yùn)的單位名稱、聯(lián)系方式、收運(yùn)時(shí)間、收運(yùn)去向等作業(yè)信息，投放管理責(zé)任人、監(jiān)督投訴的單位名稱、聯(lián)系方式等管理信息；
（三）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，動(dòng)員、指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放生活垃圾；
（四）對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告并協(xié)助處理；
（五）對(duì)翻揀生活垃圾分類收集容器內(nèi)的生活垃圾，造成收集容器周邊環(huán)境污染或者將已分類的生活垃圾混合的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告并協(xié)助處理；
（六）不得將已分類的生活垃圾在責(zé)任區(qū)內(nèi)部混合駁運(yùn)；
（七）將已分類的生活垃圾分別交由符合相應(yīng)要求的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸，并按照規(guī)定將生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、積分等信息上傳至常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十六條（收集容器設(shè)置要求） 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照按照生活垃圾分類收集容器的類別、標(biāo)志、規(guī)格等要求，合理配置生活垃圾分類收集容器：
（一）住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。
廚余垃圾、其他垃圾收集容器的配置位置、數(shù)量等，應(yīng)當(dāng)滿足生活垃圾分類投放需求；可回收物、有害垃圾收集容器可以在主要出入口等區(qū)域相對(duì)集中配置。
已交付的住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)的生活垃圾分類收集設(shè)施、收集容器的首次配置，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；更新維護(hù)由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。
住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置密閉的大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾堆放收集點(diǎn)。
（二）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。
（三）公共場(chǎng)所、公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
鼓勵(lì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處理利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。
第二十七條（定時(shí)定點(diǎn)制度） 本市施行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度。
市人民政府負(fù)責(zé)制定生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放實(shí)施計(jì)劃，縣級(jí)市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)予以支持和配合。
投放管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動(dòng)收運(yùn)車收運(yùn)等多種方式，組織單位和個(gè)人定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。
第五章 分類收集、運(yùn)輸、處理
第二十八條（禁止混收混運(yùn)混處） 從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，提供安全并符合環(huán)境保護(hù)要求的服務(wù)。
已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)范分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理。
第二十九條（收運(yùn)規(guī)定） 收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸：
（一）對(duì)可回收物實(shí)行預(yù)約或者定期收集，運(yùn)輸至可回收物分揀中心或者再生資源回收利用單位；
（二）對(duì)有害垃圾實(shí)行預(yù)約或定期收集，運(yùn)輸至指定的有害垃圾臨時(shí)貯存點(diǎn)。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理；
（三）對(duì)廚余垃圾實(shí)行單獨(dú)收集，運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置設(shè)施點(diǎn)，其中，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位使用專用車輛采用密閉方式收集、運(yùn)輸；
（四）對(duì)其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集，運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置設(shè)施點(diǎn)。
鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、商場(chǎng)、超市、便利店等設(shè)置便民回收網(wǎng)點(diǎn)，開展定點(diǎn)回收和預(yù)約上門回收等服務(wù)。
第三十條（收運(yùn)作業(yè)要求） 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列作業(yè)要求：
（一）配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備及作業(yè)人員；
（二）保持收集、運(yùn)輸設(shè)備功能完好、標(biāo)識(shí)規(guī)范明顯、外觀整潔；
（三）按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將生活垃圾分類收集、密閉運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理場(chǎng)所；
（四）收集作業(yè)后應(yīng)當(dāng)將收集容器復(fù)位，及時(shí)清理收集、運(yùn)輸作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，保持場(chǎng)地環(huán)境整潔；
（五）收集、運(yùn)輸過程中避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵，不得沿途隨意傾倒、丟棄、堆放、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；
（六）不得將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等混入生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸；
（七）建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向、分類質(zhì)量、車輛行駛信息等數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定上傳至常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)；
（八）有關(guān)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)钠渌鳂I(yè)要求。
第三十一條（收運(yùn)違規(guī)措施） 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該投放管理責(zé)任人，要求該投放管理責(zé)任人進(jìn)行分揀；拒不分揀的，收集、運(yùn)輸單位可以拒收，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門處理。
投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位不符合分類收集、運(yùn)輸要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門處理。
城市管理部門發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求對(duì)應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行整改；拒不改正的，城市管理部門可以拒絕接收。
第三十二條（處理規(guī)定） 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理：
（一）可回收物采用資源化利用方式處理；
（二）有害垃圾由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（三）廚余垃圾按照規(guī)定交由廚余垃圾處理單位集中處理或者進(jìn)行就地就近處理；
（四）其他垃圾由符合規(guī)定的生活垃圾終端處理單位進(jìn)行處理。
第三十三條（處理作業(yè)要求） 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行處理，并遵守下列作業(yè)要求：
（一）按照規(guī)定配置處理設(shè)施以及管理、操作人員；
（二）保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行分類處理；
（三）建立管理臺(tái)賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的來(lái)源、數(shù)量、類別、分類質(zhì)量，以及再生產(chǎn)品的品種、數(shù)量、去向等信息，并按照規(guī)定上傳至常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)；
（四）有關(guān)生活垃圾分類處理的其他作業(yè)要求。
第三十四條（處理違規(guī)措施） 生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該收集、運(yùn)輸單位，要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位進(jìn)行分揀。拒不分揀的，生活垃圾處理單位可以拒絕接收，并及時(shí)報(bào)告市城市管理部門處理。
第三十五條（經(jīng)營(yíng)者義務(wù)） 生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位在約定服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月書面向縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門報(bào)告。
第三十六條（應(yīng)急預(yù)案） 城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案。生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地城市管理部門備案。
因突發(fā)性事件等原因，生活垃圾收集、運(yùn)輸或者處理單位無(wú)法正常作業(yè)的，生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位或者生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向城市管理部門報(bào)告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾。
第六章 促進(jìn)措施
第三十七條（社會(huì)動(dòng)員） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，增強(qiáng)個(gè)人和單位生活垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類管理工作。
縣級(jí)市（區(qū)）人民政府通過建立生活垃圾分類宣傳教育基地、組織開展生活垃圾分類設(shè)施的公眾開放活動(dòng)等多種方式，向公眾免費(fèi)開放，普及生活垃圾源頭減量和分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾的分類意識(shí)。
機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)或者業(yè)務(wù)范圍，把學(xué)習(xí)掌握生活垃圾分類知識(shí)和履行分類投放義務(wù)等內(nèi)容納入本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位日常教育、管理和考評(píng)內(nèi)容。
第三十八條（行業(yè)自律） 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識(shí)普及教育。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類類別、收集容器類別標(biāo)識(shí)等常識(shí)作為教育內(nèi)容；其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類知識(shí)納入德育教育和社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)。
旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游者生活垃圾分類知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)旅游者在本市旅游期間正確分類投放生活垃圾。
家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量納入家政員技能培訓(xùn)的內(nèi)容。
大型群眾性活動(dòng)承辦組織者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)參與者的生活垃圾分類知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)、督促活動(dòng)參與者在活動(dòng)結(jié)束時(shí)將生活垃圾帶走或者分類投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
第三十九條（基層社會(huì)治理） 住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾分類管理納入基層社會(huì)治理體系，建立健全在社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)務(wù)委員會(huì)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。
鼓勵(lì)將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入居民公約、村規(guī)民約。
第四十條（督導(dǎo)員制度） 建立生活垃圾分類投放督導(dǎo)員制度。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定督導(dǎo)員工作規(guī)范；生活垃圾投放管理責(zé)任人可以聘請(qǐng)生活垃圾分類督導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)開展生活垃圾分類投放。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以安排物業(yè)服務(wù)工作人員作為生活垃圾分類督導(dǎo)員。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅小區(qū)生活垃圾管理責(zé)任。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放督導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高生活垃圾分類督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力。
第四十一條（激勵(lì)機(jī)制） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理以及資源化利用等工作。
第四十二條（技術(shù)創(chuàng)新） 鼓勵(lì)開展生活垃圾分類科技創(chuàng)新，支持生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立生活垃圾分類管理激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)單位和個(gè)人正確分類投放生活垃圾。
第四十三條（促進(jìn)低值可回收物回收利用） 發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同城市管理、商務(wù)、財(cái)政、供銷等部門根據(jù)職責(zé)分工研究編制低值可回收物目錄，制定推動(dòng)低值可回收物資源化利用的激勵(lì)措施，引導(dǎo)再生資源回收利用單位對(duì)廢塑料、廢玻璃、廢竹木、廢織物等低附加值可回收物進(jìn)行回收處理。
第四十四條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)） 對(duì)生活垃圾減量與分類工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 監(jiān)督管理
第四十五條（綜合考核） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理綜合考核制度，通過信息化監(jiān)管、第三方考核、城市長(zhǎng)效綜合管理考核等方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，將生活垃圾回收利用率、生活垃圾處理總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容。
生活垃圾管理綜合考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)屬地人民政府對(duì)所屬部門、下一級(jí)人民政府的年度高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)等考核。
第四十六條（監(jiān)督檢查） 市、縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立生活垃圾減量和分類監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾減量責(zé)任人、生活垃圾分類投放義務(wù)人、生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的單位或個(gè)人的生活垃圾減量和分類相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況和處理結(jié)果。
第四十七條（信息化管理） 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程管理，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類市場(chǎng)化服務(wù)企業(yè)在提供運(yùn)行服務(wù)過程中形成的積分或資金的專項(xiàng)監(jiān)管，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十八條（信用管理） 城市管理部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)信用管理有關(guān)規(guī)定，將單位或者個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的信用信息歸集到本市公共信用信息平臺(tái)，并依法依規(guī)對(duì)失信主體采取懲戒措施。
第四十九條（投訴舉報(bào)） 任何單位和個(gè)人對(duì)違反生活垃圾分類管理的行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，并提供網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)途徑。接到投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及依法處理，并向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。舉報(bào)違反生活垃圾分類管理的行為查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章 法律責(zé)任
第五十條（一般規(guī)定） 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條（減量責(zé)任人責(zé)任） 住宿經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性日用品的，由縣級(jí)市（區(qū)）文廣旅部門責(zé)令立即改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
餐飲服務(wù)、集體供餐等單位違反本條例第十九條第五款規(guī)定，主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉等餐具的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條（投放義務(wù)人責(zé)任） 生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第二十三條第三款、第四款規(guī)定，將大件垃圾、建筑垃圾投放至生活垃圾分類收集容器內(nèi)，由縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款、對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
第五十三條（投放管理責(zé)任人責(zé)任） 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第二十五條第七項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十四條（收集運(yùn)輸單位責(zé)任） 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本條例第三十條規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理：
（一）違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
（二）違反本第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；
（三）違反第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)市（區(qū)）城市管理部門處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第五十五條（處理單位責(zé)任） 生活垃圾分類處理單位違反本條例第三十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定之一的，由市城市管理部門責(zé)令改正，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；違反本條例第三十三條第三項(xiàng)規(guī)定的，由市城市管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第五十六條（公職人員責(zé)任） 負(fù)有生活垃圾分類監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第五十七條（參照?qǐng)?zhí)行） 常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)域的生活垃圾分類管理工作。
第五十七條（施行時(shí)間） 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》起草說明
一、制定《條例》的必要性
1.現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足垃圾分類發(fā)展的需要。隨著垃圾分類工作重心由“設(shè)施擴(kuò)面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、部門職責(zé)不符現(xiàn)狀、源頭減量措施乏力、管理體系不夠健全、強(qiáng)制約束力度不夠等問題，已不能滿足我市垃圾分類工作發(fā)展的實(shí)際需求。
2. 垃圾分類工作要求不斷提升的需要。隨著國(guó)家對(duì)垃圾分類工作系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求越來(lái)越高、越來(lái)越具體，亟需與時(shí)俱進(jìn)制定出臺(tái)《條例》，為深入推進(jìn)全市生活垃圾分類工作提供有力的法治保障。
3. 提升垃圾分類成效的需要。提升生活垃圾分類成效是今后較長(zhǎng)時(shí)間全市垃圾分類工作的重心，而生活垃圾回收利用率、生活垃圾減量率是衡量垃圾分類成效的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，有必要通過立法進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市民的職責(zé)，形成各司其職、各盡其責(zé)的局面，改變當(dāng)前城管部門獨(dú)立難支、其他力量被動(dòng)配合的局面；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系的全程管理。
二、《條例》起草過程
2022年12月，《條例》被列為2023年度地方性法規(guī)正式項(xiàng)目。在明確了立法的任務(wù)后，市城管局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展地方性法規(guī)的起草工作。市城管局對(duì)《條例（草案）》的制定目的、重點(diǎn)、架構(gòu)等進(jìn)行了論證，對(duì)照上位法等依據(jù)進(jìn)行了初審和修改。2022年8月25日將《條例（草案）》在市政府官網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。2022年12月6日，召開市有關(guān)部門座談會(huì)，向市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市供銷社等部門征求意見。2022年12月12日，向轄市區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（村委）、物業(yè)公司、生活垃圾收運(yùn)及處理企業(yè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)等征求意見，同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)上述征求意見及論證協(xié)商程序，結(jié)合各方面提出的意見建議，市城管局對(duì)《條例（草案）》文本進(jìn)行了全面修改，形成了現(xiàn)在的文本。
2023年2月，市城管局向市政府報(bào)送《條例（草案）》后，市司法局在送審稿基礎(chǔ)上對(duì)部分條款表述作了調(diào)整，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。
三、《條例》主要內(nèi)容
條例共九章，五十七條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運(yùn)輸處理、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家、省垃圾分類相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)要求，確定以“四分類”即“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”作為我市生活垃圾的基本分類類型，并明確各分類類別的內(nèi)涵。
（二）理順職責(zé)分工。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與”的原則，理清各級(jí)政府、政府相關(guān)部門、
單位與個(gè)人等職責(zé)，確保垃圾分類相關(guān)工作責(zé)任縱向到底、橫向到邊、條塊分明。
（二）強(qiáng)化源頭減量。將源頭減量作為垃圾分類的前置章節(jié)，強(qiáng)化源頭減量的重要作用，從減少過度包裝、推行環(huán)保包裝、減少使用一次性產(chǎn)品、綠色辦公、凈菜上市等五個(gè)方面提出明確具體要求。
（四）落實(shí)全程管理。對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全程體系管理提出具體要求，明確分類投放、分類收運(yùn)、分類處理的責(zé)任主體、職責(zé)義務(wù)、作業(yè)要求等。細(xì)化分類投放管理責(zé)任人制度，推行定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度，建立生活垃圾統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，將“不分類不收運(yùn)、不分類不處理”納入《條例》，促進(jìn)各責(zé)任主體相互監(jiān)督，為生活垃圾分類處置管理提供法律依據(jù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)。注重廣泛社會(huì)動(dòng)員對(duì)垃圾分類的促進(jìn)作用，列明政府相關(guān)部門、行業(yè)條線、各類媒體在社會(huì)總動(dòng)員的職責(zé)要求，將垃圾分類管理納入基層社會(huì)治理，推行垃圾分類指導(dǎo)員制度，建立激勵(lì)機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化綜合考核監(jiān)督，建立信息化監(jiān)管、第三方考核、長(zhǎng)效考評(píng)等多種方式相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，突出考核生活垃圾回收利用率、減量率等成效指標(biāo)，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，引入社會(huì)監(jiān)督和信用管理，暢通投訴舉報(bào)渠道。
（六）提升強(qiáng)制力度。以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等上位法為依據(jù)，參考其他城市的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化明確減量責(zé)任人、投放義務(wù)人、投放管理責(zé)任人、收集運(yùn)輸單位、處理單位、公職人員的法律責(zé)任。
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