為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市文廣新局起草的《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2017年9月11日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2017年8月11日

常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條  為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，使用本辦法。

第三條   本辦法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。包括：

（一）民族語(yǔ)言：方言、土語(yǔ)等；

（二）民間文學(xué)：神話、傳說(shuō)、故事、歌謠、諺語(yǔ)、謎語(yǔ)等；

（三）傳統(tǒng)美術(shù)：書法、繪畫、雕塑、剪刻、工藝、建筑等；

（四）傳統(tǒng)音樂(lè)：民歌、器樂(lè)、舞蹈音樂(lè)、戲曲音樂(lè)、曲藝音樂(lè)、宗教音樂(lè)等；

（五）傳統(tǒng)舞蹈：生活習(xí)俗舞蹈、生產(chǎn)習(xí)俗舞蹈、歲時(shí)節(jié)令習(xí)俗舞蹈、人生禮儀舞蹈、宗教信仰舞蹈等；

（六）傳統(tǒng)戲?。呵企w制的戲曲劇種、板腔體制的戲曲劇種、曲牌綜合體制的戲曲劇種、少數(shù)民族的戲曲劇種、民間小戲劇種、儺及祭祀儀式性的戲曲劇種、傀儡戲曲劇種等；

（七）曲藝：說(shuō)書、唱曲、諧謔等；

（八）傳統(tǒng)雜技：雜技、魔術(shù)、馬戲、喬裝戲、滑稽等；

（九）傳統(tǒng)醫(yī)藥：中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、民間醫(yī)藥等。

（十）傳統(tǒng)手工技藝：工具和機(jī)械制作、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲烹飪、燒造、織染縫紉、金屬工藝、編制扎制、髹漆、造紙、印刷和裝幀等；

（十一）民俗：廟會(huì)、民間信仰、巫術(shù)與禁忌、人生禮俗、歲時(shí)節(jié)令、生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗等；

（十二）民間知識(shí)：物候天象、數(shù)理知識(shí)、測(cè)量、紀(jì)事、營(yíng)造、災(zāi)害等；

（十三）傳統(tǒng)體育與競(jìng)技：賽力競(jìng)技、技巧競(jìng)賽、雜耍（藝）競(jìng)技、博弈游戲等；

（十四）文化空間：與上述類別相關(guān)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、特定場(chǎng)所等；

（十五）被認(rèn)定的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第四條   非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。

第五條   市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。文化和財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，注重實(shí)效。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金投入、場(chǎng)所調(diào)配等方面制定相對(duì)應(yīng)的扶持措施。

第六條 市、轄市（區(qū)）文化主管部門（以下簡(jiǎn)稱文化主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)單位、專門人員負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第七條  文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)項(xiàng)目保護(hù)單位制定并實(shí)施項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃。

第八條  市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上建立本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)，并向上一級(jí)文化主管部門推薦列入上一級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄的項(xiàng)目。

對(duì)尚未列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，有條件的公民、法人和其他組織可以自主開展搶救、記錄、傳承等保護(hù)工作。 

第九條  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。代表性傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地以及展示、展銷基地等，由本級(jí)文化主管部門認(rèn)定并公布。

第十條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位和代表性傳承人的條件、權(quán)利、義務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人的考核和評(píng)估制度，同時(shí)建立項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人的工作檔案。每年組織對(duì)項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人的工作績(jī)效進(jìn)行考核，每二年組織對(duì)保護(hù)單位、代表性傳承人進(jìn)行一次評(píng)估，并將考核和評(píng)估結(jié)果作為給予補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

經(jīng)考核和評(píng)估，項(xiàng)目保護(hù)單位或者代表性傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行規(guī)定義務(wù)的，或者因客觀原因無(wú)法繼續(xù)履行保護(hù)傳承義務(wù)的，文化主管部門可以取消其保護(hù)單位或者傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的保護(hù)單位或者代表性傳承人。

代表性傳承人因違法犯罪而無(wú)法履行保護(hù)傳承義務(wù)的，由認(rèn)定其傳承人資格的文化主管部門取消其傳承人資格。

第十一條 文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家評(píng)審、咨詢和評(píng)估制度。在擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人、項(xiàng)目保護(hù)單位和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法組織專家評(píng)審，并將評(píng)審意見(jiàn)向社會(huì)公示。

文化主管部門在編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審、評(píng)估，聽取專家意見(jiàn)或者建議。

第十二條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行屬地管理和分級(jí)保護(hù)。市、轄市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位和代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)。對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、轄市（區(qū)）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃要求實(shí)行保護(hù)。

第十三條 根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，可以采取搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和區(qū)域性整體保護(hù)等方法實(shí)行分類保護(hù)和管理。

第十四條　對(duì)存續(xù)狀態(tài)受到威脅、瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)施搶救性保護(hù)。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)。文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定搶救保護(hù)方案，優(yōu)先安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，記錄、整理、保存項(xiàng)目資料、實(shí)物和代表性傳承人的技藝，修繕建（構(gòu)）筑物和場(chǎng)所，改善代表性傳承人工作和生活條件，安排或者招募人員學(xué)藝。

因代表性傳承人死亡而無(wú)法繼續(xù)傳承的，其遺留項(xiàng)目的實(shí)物、資料等，家屬或家族有義務(wù)轉(zhuǎn)交或提供給文化主管部門進(jìn)行妥善保存。

第十五條 對(duì)存續(xù)狀態(tài)較好、與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活聯(lián)系緊密，具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。

實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保持項(xiàng)目核心技藝的真實(shí)性、流程的整體性以及文化內(nèi)涵的傳承性，可以通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、開發(fā)市場(chǎng)等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。文化主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，對(duì)實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目提供信貸支持。 

第十六條 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持相對(duì)完整的特定區(qū)域，所在地文化主管部門可以制定特定區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

確定對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福Ｗo(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的遺存、空間、場(chǎng)所及其生態(tài)環(huán)境，避免遭受毀壞。

實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃或者相關(guān)條款。

第十七條　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的商標(biāo)、字號(hào)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

第十八條  市、轄市（區(qū)）級(jí)人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入駐歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)以及名村等，因地制宜，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和展示展銷基地?？茖W(xué)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、服務(wù)和旅游項(xiàng)目。

第十九條 市、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動(dòng)物、植物、土壤、水源等天然原材料及資源的保護(hù)。保護(hù)單位和代表性傳承人有權(quán)優(yōu)先利用與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的天然原材料和資源。依法需要經(jīng)過(guò)特別許可的，從其規(guī)定。鼓勵(lì)依法種植、養(yǎng)殖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目所需的天然原材料，或者開發(fā)、推廣、應(yīng)用相關(guān)天然原材料的替代品。

第二十條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、傳承、保護(hù)、管理等專門人才。

鼓勵(lì)普通高等院校、職業(yè)技術(shù)院校通過(guò)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)或者課程，以及與相關(guān)單位聯(lián)合辦學(xué)、辦班等途徑，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的院校實(shí)施學(xué)費(fèi)減免或者給予助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等優(yōu)惠措施，資助學(xué)生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝。

第二十一條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化主管部門編寫有地方特色的讀本，并支持中小學(xué)校開發(fā)校本教材，將本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及其保護(hù)知識(shí)列為特色教育的重要內(nèi)容。

保護(hù)單位、代表性傳承人應(yīng)當(dāng)通過(guò)走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等形式，傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。 

第二十二條 市、轄市（區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等專題公共文化設(shè)施，或者在公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門展室，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的展示、傳承、收藏和研究。

鼓勵(lì)公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場(chǎng)所，對(duì)宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目給予支持、提供便利。

第二十三條 鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。

第二十四條 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、投資、提供商業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)立基金、興辦專題展示館等形式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)做出顯著成績(jī)者，由市、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和其他有關(guān)社會(huì)組織，開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二十五條 市、轄市（區(qū)）級(jí)人民政府設(shè)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收藏、研究機(jī)構(gòu)以及其他文化機(jī)構(gòu)征集收購(gòu)和受贈(zèng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物、建（構(gòu)）物、場(chǎng)所等屬國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)和管理。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。

公民、法人和其他組織合法擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資料、實(shí)物、建（構(gòu)）物、場(chǎng)所等，其所有權(quán)或者使用權(quán)受法律保護(hù)。

第二十六條　公民、法人和其他組織可以合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色和市場(chǎng)潛力的文化衍生產(chǎn)品和文化服務(wù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化衍生品融入現(xiàn)代生活。

對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方向的，在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以支持。

合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)、傳承和利用的關(guān)系，尊重其文化內(nèi)涵，保持原有風(fēng)貌，不得歪曲、濫用。

第二十七條  未取得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人命名資格的單位或個(gè)人在從事傳承和傳播活動(dòng)時(shí)，不得冠以非遺中心、各級(jí)代表性非遺項(xiàng)目、項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人的名義。未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)，不得對(duì)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目標(biāo)牌進(jìn)行復(fù)制或者轉(zhuǎn)讓。

第二十八條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位和代表性傳承人不得開展和參加與其資格、身份、規(guī)定義務(wù)不符或者有損害、誤導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目原真形象的傳承、傳播活動(dòng)。

第二十九條　 違反本辦法第十四條規(guī)定，列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作因?qū)俚厝嗣裾拖嚓P(guān)部門未采取科學(xué)、有效的搶救性保護(hù)措施而滅失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  違反本辦法第二十七條規(guī)定的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可以對(duì)單位處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十一條  違反本辦法第二十八條規(guī)定的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可以對(duì)單位處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五百元以上五千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，文化主管部門可以取消其保護(hù)單位或者傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的保護(hù)單位或者代表性傳承人。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  本辦法自  年 月 日起施行。

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