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常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法

為加強(qiáng)游泳場所衛(wèi)生管理，預(yù)防疾病傳播，保障游泳者身體健康，我市頒布《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年8月15日起施行，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

1.維護(hù)廣大游泳者身體健康的需要。隨著人民生活水平的提高和健康常州的推進(jìn)，參與游泳健身的群眾日趨增多，涉及男女老少、千家萬戶和社會(huì)各階層。游泳場所的衛(wèi)生管理成為社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，從全國看，因泳池水質(zhì)污染造成的紅眼病、氯氣中毒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從我市看，近年來泳池水質(zhì)抽查情況不容樂觀，群眾反響較為強(qiáng)烈、投訴較多，影響著群眾的身體健康。因此，游泳場所衛(wèi)生管理立法是群眾所盼。

2.保障游泳行業(yè)健康發(fā)展的需要。近年來，我市游泳場所數(shù)量增加迅速。但游泳場所經(jīng)營者的法治意識相對淡薄，泳池水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、自我衛(wèi)生檢測不規(guī)范等違反衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生管理水平地區(qū)間發(fā)展不平衡，制約著行業(yè)的正當(dāng)競爭和持續(xù)發(fā)展，廣大游泳場所經(jīng)營者也十分期待盡快立法。因此，游泳場所衛(wèi)生管理立法是行業(yè)所需。

3.適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要。游泳場所是公共場所的一種類型，其衛(wèi)生管理仍沿用1987年國務(wù)院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和2011年衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)有的公共場所法律法規(guī)對游泳場所衛(wèi)生管理針對性不強(qiáng)且嚴(yán)重滯后，尤其對游泳場所違反國家新制定實(shí)施的衛(wèi)生強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)無明確的行政處罰措施，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)較多、效率不高、成效不佳。因此，游泳場所衛(wèi)生管理立法是監(jiān)管所急。

二、制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和游泳場所國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》不設(shè)章節(jié)，全文共26條。主要內(nèi)容和特色舉措有：

1.圍繞“管什么”，明確了游泳場所的管轄范圍。一方面，闡明了游泳場所的定義，即人工建造的、向社會(huì)公眾開放的、進(jìn)行游泳活動(dòng)的各類室內(nèi)外游泳場（館）和水上樂園。主要包括五大類：有游泳設(shè)施的水上樂園，綜合性體育中心的游泳館，賓館、學(xué)校、小區(qū)等內(nèi)設(shè)的游泳池，健身場所的游泳池以及室外游泳池。另一方面，確定了游泳場所衛(wèi)生管理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了對人、物、環(huán)境的衛(wèi)生管理，即從業(yè)人員和游泳者是否患有有礙公共衛(wèi)生的疾病、游泳池人均面積是否符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，池水循環(huán)凈化、消毒、補(bǔ)水、浸腳等設(shè)施設(shè)備和公用設(shè)施是否配備齊全，游泳場所的水質(zhì)以及室內(nèi)空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、公共用品用具等衛(wèi)生質(zhì)量是否符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.圍繞“誰來管”，落實(shí)了游泳場所的各方職責(zé)。一是明確了市、轄市（區(qū)）人民政府、常州市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對游泳場所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；二是明確了市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對游泳場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)；三是明確了相關(guān)部門的配合協(xié)助職責(zé)。

3. 圍繞“怎么管”，規(guī)范了游泳場所的衛(wèi)生管理。一是明確衛(wèi)生管理責(zé)任。游泳場所實(shí)行衛(wèi)生許可制度，承擔(dān)衛(wèi)生安全和傳染病防控主體責(zé)任，落實(shí)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)考核制度以及危害健康事故應(yīng)急預(yù)案；規(guī)定政府、部門、游泳場所、新聞媒介應(yīng)對游泳者開展健康知識的宣傳。二是明確健康管理要求。要求從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查并取得有效健康合格證明后方可上崗，提出游泳場所實(shí)行游泳者健康承諾制度。三是明確衛(wèi)生檢測要求。游泳場所應(yīng)當(dāng)按要求對泳池水、沐浴用水水質(zhì)以及室內(nèi)空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、公共用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測并出具檢測報(bào)告，配備水質(zhì)自檢設(shè)備在開放期間對游離性余氯、pH值、溫度等水質(zhì)指標(biāo)自檢并將檢測結(jié)果公示，設(shè)置泳池水質(zhì)在線監(jiān)測并推行檢測數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示。

4.圍繞“管得住”，完善了游泳場所的監(jiān)管機(jī)制。一是健全多元化監(jiān)管體系。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)許可管理和執(zhí)法信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是改進(jìn)監(jiān)管模式。全面實(shí)行衛(wèi)生信譽(yù)度等級管理，推動(dòng)游泳池水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測，健全非現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的衛(wèi)生監(jiān)管模式。三是加大處罰力度。細(xì)化并增設(shè)行政處罰條款，對“安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為游泳者服務(wù)工作，水質(zhì)以及室內(nèi)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、空氣、微小氣候、采光、照明、噪聲、公共用品用具等不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，未開展日常檢測以及未配備池水循環(huán)凈化、消毒、補(bǔ)水、浸腳等設(shè)施設(shè)備”等關(guān)系游泳者健康的行為設(shè)定法律責(zé)任，改變了過去只明確衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)卻無有效監(jiān)管措施、只能責(zé)令其反復(fù)整改而不能行政處罰的軟執(zhí)法現(xiàn)象。

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