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                                                                                                                                                                                        常州市人民政府法制辦公室
                          　　　　　　　　　　　                                  2012年12月11日

 

常州市規(guī)范性文件實施情況后評估辦法

（征求意見稿）

    第一條 為加強我市規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號）、《省政府關(guān)于加快推進法治政府建設的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號）和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2012〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件實施情況后評估工作，適用本辦法。

    本辦法所稱的規(guī)范性文件實施情況后評估（以下簡稱后評估），是指政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件實施后，依照一定程序、標準和方法，對其規(guī)定合法性、合理性、可操作性、績效性等方面進行客觀公正的調(diào)查、分析和評價，并提出后續(xù)完善及改進意見的活動。

    第三條 市、轄市（區(qū)）政府法制部門和市、轄市（區(qū)）政府部門法制機構(gòu)，按照各自的職責范圍，負責主管后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。
    第四條 市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門是后評估的實施機關(guān)（以下簡稱評估實施機關(guān)）；市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門有兩個以上或者未明確行政主管部門的，由市、轄市（區(qū)）政府法制部門協(xié)調(diào)確定評估實施機關(guān)。
    與市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件實施相關(guān)的單位應當參與后評估工作，并提供與后評估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持。
    第五條 評估實施機關(guān)可以根據(jù)需要，將后評估的有關(guān)事項委托高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機構(gòu)等單位進行。

    第六條 規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應當進行后評估：

    （一）事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年的；

    （二）所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整，以及涉及信訪、行政復議、行政訴訟案件較多的；

    （三）市、轄市（區(qū)）政府法制部門或評估實施機關(guān)認為應當開展后評估的。

    第七條 后評估應當遵循公開公正、公眾參與、注重實效的原則，把握重點，有序推進。

    第八條 市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的評估實施機關(guān)每年應當按照要求向同級政府法制部門報送下一年度的后評估項目。

    第九條 市、轄市（區(qū)）政府法制部門每年應當編制下一年度后評估計劃，報本級政府批準后實施。對未編制或者列入年度后評估計劃，而實際工作中又需要進行后評估的，市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以要求評估實施機關(guān)進行后評估。

    市、轄市（區(qū)）政府法制部門應當編制后評估經(jīng)費預算，按照規(guī)定報同級財政部門核撥。

    第十條 后評估可以采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

    第十一條 后評估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，有關(guān)單位和人員必須依法予以保密。

    第十二條 后評估工作應當依法保障公民、法人或者其他組織的參與權(quán)利。公民、法人和其他組織可以通過面談、信函、傳真和電子郵件等方式，向評估實施機關(guān)提出意見和建議。評估實施機關(guān)應當充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、認真分析、科學評估相關(guān)資料。

    第十三條 評估實施機關(guān)應當按照計劃的時間或者市、轄市（區(qū)）政府法制部門指定的時間完成后評估工作。

    第十四條 后評估工作完成后，評估實施機關(guān)應當制作評估報告，并報送市、轄市（區(qū)）政府法制部門。

第十五條 評估報告的內(nèi)容應當包括：

    （一）后評估工作的基本情況；

    （二）規(guī)范性文件的合法性、合理性、可操作性、績效性等方面存在問題的調(diào)查、分析和評價；

    （三）評估結(jié)論和建議；

    （四）其他需要說明的情況。

    第十六條 市、轄市（區(qū)）政府法制部門應當對評估報告進行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評估內(nèi)容、評估程序、評估方法等方面存在較大問題的，市、轄市（區(qū)）政府法制部門應當提出修改完善的意見并退回評估實施機關(guān)。評估實施機關(guān)應當根據(jù)市、轄市（區(qū)）政府法制部門提出的意見完善有關(guān)工作并重新提交評估報告。
    第十七條 經(jīng)市、轄市（區(qū)）政府法制部門審核的評估報告應當作為清理、修改、廢止規(guī)范性文件，以及完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。

    第十八條  后評估工作應當納入對評估實施機關(guān)依法行政工作的考核范圍。

    第十九條 市、轄市（區(qū)）政府對后評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，并為后評估工作提供必要的人員和資金保障。

    第二十條 市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的后評估工作，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    鎮(zhèn)政府和市、轄市（區(qū)）政府派出機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的后評估工作，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條 本辦法自2012年  月  日起施行。