發(fā)布時(shí)間：2018年12月26日下午3:00

發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：陳衛(wèi)兵  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

主 持 人：陳結(jié)平  中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人

發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

陳結(jié)平  中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任、常州市新聞發(fā)言人

【陳結(jié)平】：

各位記者朋友大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布的主要內(nèi)容是解讀《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》文件精神、通報(bào)2018年全市生產(chǎn)安全事故情況。為了幫助大家了解相關(guān)情況，今天下午，我們很高興邀請(qǐng)了市安監(jiān)局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)兵先生，向大家介紹情況并回答記者朋友們的提問。我是市政府新聞辦副主任陳結(jié)平，現(xiàn)在請(qǐng)陳副局長(zhǎng)介紹情況。

陳衛(wèi)兵  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

【陳衛(wèi)兵】：

各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)常州安全生產(chǎn)工作的關(guān)心支持和宣傳報(bào)道。首先，我把市委、市政府剛出臺(tái)的《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”）的有關(guān)情況作一發(fā)布。

一、《實(shí)施辦法》的起草背景和重要意義

4月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。8月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施細(xì)則》”），《實(shí)施細(xì)則》是我省貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》的具體意見。市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議先后對(duì)《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》組織了學(xué)習(xí)，并且提出了明確的貫徹落實(shí)的要求。市安監(jiān)局按照市委常委會(huì)會(huì)議的要求，結(jié)合常州安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，組織起草了《實(shí)施辦法》。

近年來，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，但重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，事故總量依然偏大，生產(chǎn)經(jīng)營單位的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患依然普遍存在，較大生產(chǎn)安全事故也偶有發(fā)生，全市安全生產(chǎn)總體水平還有待提升。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)，直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作是否扎實(shí)有效?！秾?shí)施辦法》準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

二、《實(shí)施意見》的起草過程

按照市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議的要求，市安監(jiān)局黨組會(huì)專題研究部署代擬起草工作。起草小組結(jié)合常州安全生產(chǎn)工作實(shí)際，梳理出了重點(diǎn)課題，先后與市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部進(jìn)行了研討，與市委宣傳部、市編辦、市法制辦、市財(cái)政局、市人社局以及市委、市政府辦公室督查室等重點(diǎn)部門進(jìn)行了書面調(diào)研，廣泛征集相關(guān)部門的意見建議。參考了浙江、山東、蘇州、南通等地已出臺(tái)的文件精神；到各轄市、區(qū)安監(jiān)局和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）座談?wù){(diào)研，聽取基層同志的意見建議。10月下旬形成初稿后，分別在市級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)部門和各轄市、區(qū)黨委、政府征求了意見，并進(jìn)行了兩輪修改，吸納了合理的意見建議，形成了送審稿。11月29日，常州市政府召開第24次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《實(shí)施辦法》；12月7日，中共常州市委第26次常委會(huì)議，審議通過了《實(shí)施辦法》；12月14日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了這個(gè)文件。

三、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)舉措

《實(shí)施辦法》共有6章31條，基本框架與省《實(shí)施細(xì)則》保持一致，重點(diǎn)在責(zé)任要求、職責(zé)內(nèi)容、問責(zé)追責(zé)等方面結(jié)合常州實(shí)際作了一些細(xì)化和補(bǔ)充，更加體現(xiàn)了新時(shí)代新思想新作為方面的要求。

一是責(zé)任要求更加明確?！秾?shí)施辦法》在落實(shí)責(zé)任制的總體要求方面增加了“切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”；在安全生產(chǎn)監(jiān)管的原則方面增加了“強(qiáng)化依法治理，強(qiáng)化屬地管理”；把安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)確定為“堅(jiān)決遏制較大以上及有較大影響的生產(chǎn)安全事故”；在責(zé)任制原則方面增加了“轄市、區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人……負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

二是職責(zé)內(nèi)容更加具體?！秾?shí)施辦法》明確了5類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的不同職責(zé)，體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則。在黨委主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中增加了“全面推進(jìn)城市安全發(fā)展，統(tǒng)攬地區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)工作” “對(duì)涉及安全監(jiān)管體制機(jī)制、重大政策措施、安全生產(chǎn)重要工作任務(wù)、重大和典型生產(chǎn)安全事故問責(zé)等事項(xiàng)及時(shí)研究部署”等內(nèi)容；在政府主要負(fù)責(zé)人職責(zé)中增加了“根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等文件規(guī)定，推進(jìn)城市安全發(fā)展”；在政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)中增加了“督促指導(dǎo)相關(guān)部門組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題”專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)；在政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)中增加了“領(lǐng)導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作，健全組織、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)在行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作中的作用”“分管行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生較大及以上事故或重大險(xiǎn)情時(shí)，必須第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)救援，督促做好善后”等內(nèi)容。

三是問責(zé)追責(zé)更加合理。第五章明確了問責(zé)和免責(zé)的情形、形式、程序，在省《實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上科學(xué)合理明確了一些問責(zé)情形。第二十五條增加了一類從輕、減輕追責(zé)的情形：“職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生較大或一般生產(chǎn)安全事故，但上年度安全生產(chǎn)綜合考核為優(yōu)秀等次的”，可以從輕、減輕追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。考慮到生產(chǎn)安全事故的偶發(fā)性，平時(shí)安全生產(chǎn)工作做得很好也不能保證本區(qū)域不發(fā)生事故。增加這樣的條款，是按照《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》中關(guān)于“實(shí)行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合”的原則而提出的，把平時(shí)工作與事故問責(zé)結(jié)合起來，激勵(lì)干部主動(dòng)作為，避免安全生產(chǎn)“靠天吃飯”、無所作為的思想。第二十六條增加了一類容錯(cuò)情形：“在處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，并充分評(píng)估了安全風(fēng)險(xiǎn)而作出的決策，決策與生產(chǎn)安全事故與無直接因果關(guān)系的，適用容錯(cuò)原則。”作出這樣的規(guī)定，就要考慮當(dāng)前安全生產(chǎn)方面的一些要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，企業(yè)反映的一些突出問題在政策層面難于得到有效解決，非常需要領(lǐng)導(dǎo)干部來挑一些擔(dān)子，根據(jù)總的原則和方向來處理和解決基層的矛盾和問題。所以，根據(jù)《常州市進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》（常辦法〔2018〕53號(hào)）第六條的原則，提出了這條容錯(cuò)條款，也是我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的創(chuàng)新舉措。

以上是對(duì)《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》的說明和解讀。接下來，我把今年以來全市生產(chǎn)安全事故情況作一下簡(jiǎn)要發(fā)布：

2018年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治力度，深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持了平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。1?11月份，全市累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故630起，同比下降5%；死亡264人，同比下降19%。其中，道路運(yùn)輸事故534起，同比下降1%，死亡163人，同比下降20%；工礦商貿(mào)事故96起，同比下降21%；死亡101人，同比下降16%。發(fā)生較大事故2起，道路運(yùn)輸和工礦商貿(mào)各1起。

我的發(fā)布就到這里。衷心希望新聞界的朋友們大力宣傳安全生產(chǎn)的一系列政策措施，共同為常州高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。謝謝大家！

【陳結(jié)平】：

謝謝陳副局長(zhǎng)的介紹，現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問。

新華日?qǐng)?bào)記者

【新華日?qǐng)?bào)記者】:

我想問的是，《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》出臺(tái)后，市里對(duì)這項(xiàng)工作還有什么后續(xù)的部署和要求？

【陳衛(wèi)兵】：

好的，謝謝。市安委辦、市安監(jiān)局將按照市委常委會(huì)會(huì)議的要求，對(duì)《實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)作出具體部署。一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地區(qū)各部門要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)組織好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要帶著問題學(xué)，結(jié)合本轄區(qū)、本部門存在的問題和差距，深入思考，切實(shí)把《實(shí)施辦法》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動(dòng)。要通過中心組學(xué)習(xí)、舉辦研討會(huì)、輔導(dǎo)講座、干部培訓(xùn)、專家講解等行之有效的方式，組織黨政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握《實(shí)施辦法》精神實(shí)質(zhì)，為深入做好貫徹落實(shí)工作營造濃厚氛圍、打牢思想基礎(chǔ)。市安委辦會(huì)把中央《規(guī)定》和省《實(shí)施細(xì)則》、市《實(shí)施辦法》匯編成冊(cè)，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊(cè)，照單履責(zé)、對(duì)照落實(shí)。另一方面，更重要的是要抓好貫徹落實(shí)。各地區(qū)各部門要對(duì)照《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化分解，抓緊研究制定各項(xiàng)配套制度措施，并逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和任務(wù)要求，明確時(shí)間表和路線圖，加快形成制度化成果。例如：《實(shí)施辦法》規(guī)定“政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門，在‘三定’規(guī)定中要明確安全生產(chǎn)職責(zé)，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”。機(jī)構(gòu)改革即將開始，市安委辦將與編辦一起推動(dòng)這項(xiàng)措施落到實(shí)處。

常州日?qǐng)?bào)記者

【常州日?qǐng)?bào)記者】:

今年我市累計(jì)發(fā)生了600多起事故，工礦商貿(mào)事故也將近100起。請(qǐng)問市相關(guān)部門有沒有進(jìn)行一些統(tǒng)計(jì)分析，主要有哪些具體原因？

【陳衛(wèi)兵】：

好的。我們安監(jiān)局和公安、交通、建設(shè)等部門都定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。道路交通事故占了事故總數(shù)的80%以上，這方面，公安交警部門有定期的通報(bào)和社會(huì)提醒。市安監(jiān)局對(duì)工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每個(gè)月都進(jìn)行了分析，今年1?11月份發(fā)生的96起事故，從業(yè)人員的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，具體表現(xiàn)在違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律、安全設(shè)施缺少或有缺陷、個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷三個(gè)方面，分別占事故總量的29%、18%和14%，反映出當(dāng)前從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)亟待提升。從事故類型分析，高處墜落事故35起，占總數(shù)的33%；物體打擊事故16起，占總數(shù)15%；機(jī)械傷害事故12起，占總數(shù)的11%。高處墜落事故中，房屋拆遷、廠房搭建、屋面維修、腳手架作業(yè)等涉及登高作業(yè)過程中事故易發(fā)高發(fā)，反映出當(dāng)前企業(yè)登高作業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)這些原因和問題，下階段我們將督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)針對(duì)性的措施，努力防止和減少各類事故發(fā)生。謝謝。

【陳結(jié)平】：

我們媒體朋友要想了解更多詳細(xì)的內(nèi)容，請(qǐng)?jiān)诎l(fā)布會(huì)后聯(lián)系我們安監(jiān)局，也可以聯(lián)系我們宣傳部的新聞發(fā)布處。希望媒體朋友們宣傳好本次發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，為全面落實(shí)《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》提供良好的輿論環(huán)境。

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位，再見。

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