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      《常州市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》政策解讀
                    
      
                              
      		
          
      
          
      
                        發(fā)布日期：2017-07-04  瀏覽次數(shù)：  字號(hào)：〖默認(rèn) 大 超大〗
          
      
        
      
        
      
          
      
            
              
              　　為進(jìn)一步規(guī)范軌道交通沿線區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的作業(yè)行為，確保軌道交通順利實(shí)施、安全運(yùn)營，根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（建設(shè)部2005年第140號(hào)令）、《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)104-2008）、《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T202-2013）的要求，常州市政府印發(fā)了《常州市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》，部署開展全過程軌道交通設(shè)施保護(hù)的工作，全面提升軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理力度?，F(xiàn)將有關(guān)情況作如下解讀：
      
　　一、《暫行規(guī)定》出臺(tái)背景是什么？
      
　　2012年5月常州市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃正式獲國家發(fā)改委批復(fù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)各部門共同努力，協(xié)調(diào)配合，常州市軌道交通工程建設(shè)正穩(wěn)步有序推進(jìn)。2013年，常州市政府就出臺(tái)了《市政府關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通沿線區(qū)域規(guī)劃管理和用地控制的意見》（常政發(fā)[2013]97號(hào)），明確了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃階段的軌道保護(hù)工作流程。經(jīng)過多年實(shí)踐，基本保證了軌道交通在建線路的安全性和規(guī)劃線路的可實(shí)施性。隨著1、2號(hào)線一期工程的持續(xù)推進(jìn)及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的深入研究，面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入正式實(shí)施階段出現(xiàn)的問題，以及一些無需規(guī)劃許可即可實(shí)施的作業(yè)項(xiàng)目，開展全過程、全方位的軌道交通設(shè)施保護(hù)工作已迫在眉睫。
      
　　經(jīng)多方調(diào)研，國內(nèi)各地鐵城市在具體操作過程中均出臺(tái)細(xì)化的政府規(guī)范性文件對(duì)軌道交通設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范管理，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。為此，學(xué)習(xí)借鑒其他地鐵城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合常州市實(shí)際，在軌道交通地方法規(guī)頒布前出臺(tái)專門的政府規(guī)范性文件，依規(guī)進(jìn)行軌道交通設(shè)施保護(hù)管理，確保軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全，是十分迫切和必要的。根據(jù)中央、省文件精神以及市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市軌道交通建設(shè)指揮部組織起草了《常州市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后正式印發(fā)實(shí)施。
      
　　二、《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容是什么？
      
　　《暫行規(guī)定》共十六條。主要內(nèi)容可分為：
      
　?。ㄒ唬┻m用范圍和對(duì)象。本規(guī)定適用于本市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的審批、監(jiān)督及其相關(guān)的管理活動(dòng)。本規(guī)定所針對(duì)的保護(hù)對(duì)象包括地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。。
      
　?。ǘ┛刂票Ｗo(hù)區(qū)范圍?！稌盒幸?guī)定》第五、六條確立了軌道交通控制保護(hù)區(qū)的范圍，具體范圍源自建設(shè)部令第140的規(guī)定，全國各地軌道交通立法基本采用該范圍，且要求均嚴(yán)于國家規(guī)定。
      
　?。ㄈ└餍姓鞴懿块T的工作分工?！稌盒幸?guī)定》參照各相關(guān)行政主管部門的職能，在第四條規(guī)定了各行政主管部門、軌道交通經(jīng)營單位在軌道保護(hù)工作中的分工，突出市軌道交通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各相關(guān)行政主管部門分工合作，充分發(fā)揮軌道交通經(jīng)營單位作用的原則。
      
　?。ㄋ模┤^程軌道保護(hù)工作機(jī)制確立?！稌盒幸?guī)定》第八條列出了控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能影響軌道交通設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)，將全過程的軌道設(shè)施保護(hù)工作分為下列三個(gè)階段。
      
　　⑴建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前：
      
　　《暫行規(guī)定》第八條所列各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位在辦理行政許可前應(yīng)書面征求軌道交通經(jīng)營單位意見，各行政許可管理部門在辦理行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于軌道交通經(jīng)營單位意見予以關(guān)注。在辦理前需征求意見的行政許可具體包括：①規(guī)劃部門：控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（修建性詳細(xì)規(guī)劃）；②建設(shè)、交通、水利等部門:施工圖審查、施工許可、道路占用挖掘等。為確保軌道保護(hù)工作的全面性，第八條強(qiáng)調(diào)對(duì)于不需要申請(qǐng)行政許可的建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人在施工作業(yè)前應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。
      
　　《暫行規(guī)定》第九條規(guī)定建設(shè)活動(dòng)正式實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與軌道交通經(jīng)營單位簽訂安全協(xié)議，并根據(jù)安全協(xié)議的要求提交相關(guān)施工方案至軌道交通經(jīng)營單位審查，并接受軌道交通經(jīng)營單位監(jiān)督。
      
　　⑵建設(shè)活動(dòng)實(shí)施中：
      
　　《暫行規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)活動(dòng)實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)做好軌道設(shè)施保護(hù)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理措施，并全程接受軌道交通經(jīng)營單位監(jiān)督。第十三條規(guī)定日常巡查和安全監(jiān)督工作由相關(guān)行政執(zhí)法部門按照各自職責(zé)分工完成。對(duì)于危及軌道交通安全的行為，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)制止并上報(bào)各行政主管部門處理。
      
　?、墙ㄔO(shè)活動(dòng)結(jié)束后：
      
　　《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，軌道保護(hù)相關(guān)檔案材料的歸檔流程。
      
　　三、圍繞《暫行規(guī)定》將如何開展后續(xù)工作？
      
　　為貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，切實(shí)保障軌道交通設(shè)施安全，常州市將陸續(xù)細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目各階段軌道保護(hù)的工作流程，全力以赴做好以下三點(diǎn)：
      
　　一是開展文件精神宣貫工作。軌道交通順利建設(shè)、安全運(yùn)營是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、管理周期長的重大民生工程。針對(duì)軌道交通設(shè)施保護(hù)工作涉及的部門要開展《暫行規(guī)定》文件精神的宣貫，在宣貫工作中進(jìn)一步梳理軌道交通沿線市、區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，確保軌道交通設(shè)施安全出現(xiàn)問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決。
      
　　二是細(xì)化工作流程。軌道交通設(shè)施保護(hù)各參與單位要以《暫行規(guī)定》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本的理念，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目各階段軌道交通設(shè)施保護(hù)的工作流程、材料要求等。
      
　　三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善《暫行規(guī)定》。軌道交通設(shè)施保護(hù)各參與單位在日常工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究《暫行規(guī)定》在日常工作中的實(shí)施效果，并在后續(xù)軌道交通地方立法工作中完善保護(hù)程序，同時(shí)進(jìn)一步完善《暫行規(guī)定》。
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