為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市工商局起草的《常州市禽類交易管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2017年12月29日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2017年11月28日

常州市禽類交易管理辦法

（征求意見稿）

第一條為了規(guī)范禽類交易行為和市場(chǎng)秩序，預(yù)防和控制禽流感等重大疫病發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)禽類交易相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱禽類交易，包括人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及其生鮮家禽產(chǎn)品的經(jīng)營等行為。

本辦法所稱活禽交易市場(chǎng)，是指有固定的交易場(chǎng)地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營，對(duì)活禽實(shí)行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場(chǎng)所，包括活禽批發(fā)市場(chǎng)和活禽零售市場(chǎng)。

第三條相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行管理職責(zé)：

商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)禽類交易市場(chǎng)設(shè)置、改造和建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)禽類屠宰和禽類交易的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，開展禽類及禽類相關(guān)產(chǎn)品的疫病監(jiān)測(cè)工作。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)禽類交易主體資格登記，依法查處無照經(jīng)營禽類等違法經(jīng)營行為。

食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)禽類進(jìn)入禽類交易市場(chǎng)或者生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)禽類交易從業(yè)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測(cè)和控制，指導(dǎo)禽類交易從業(yè)人員做好健康防護(hù)工作。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處擅自擺攤設(shè)點(diǎn)的禽類交易行為。

公安、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)禽類交易的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條禽類交易實(shí)行屬地管理。轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)禽類交易監(jiān)督管理工作，明確禽類交易管理的相關(guān)部門及其監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條設(shè)立活禽交易禁止區(qū)。禁止區(qū)范圍為：金壇區(qū)所轄東城街道、西城街道，武進(jìn)區(qū)所轄街道和湖塘鎮(zhèn)，新北區(qū)所轄街道和薛家鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)，天寧區(qū)所轄街道，鐘樓區(qū)所轄街道。

市人民政府可以根據(jù)需要，適時(shí)調(diào)整活禽交易禁止區(qū)范圍并提前向社會(huì)公布。

溧陽市人民政府可以根據(jù)本辦法，在人口密集區(qū)設(shè)立活禽交易禁止區(qū)。

第六條活禽交易禁止區(qū)內(nèi)，禁止單位和個(gè)人從事活禽交易，不得設(shè)置禽類屠宰廠（場(chǎng)），餐飲服務(wù)提供者不得采購、飼養(yǎng)、銷售、宰殺或者加工活禽。

第七條活禽交易禁止區(qū)內(nèi)不得設(shè)置活禽交易市場(chǎng)。本辦法實(shí)施前合法設(shè)立的活禽交易市場(chǎng)，由轄市(區(qū))人民政府于2018年12月31日前組織關(guān)閉。

第八條實(shí)行活禽規(guī)范宰殺、冷鏈配送、生鮮上市。

第九條禽類屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立禽類進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度，查驗(yàn)動(dòng)物檢疫證明，如實(shí)記錄查驗(yàn)結(jié)果；

（二）建立禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，如實(shí)記錄屠宰禽類來源、流向、衛(wèi)生檢驗(yàn)和無害化處理情況；

（三）按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求進(jìn)行屠宰；

（四）出廠的生鮮家禽產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定附具檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件；產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈專用車配送，配送過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)范，保證生鮮禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

配送生鮮禽產(chǎn)品的運(yùn)輸、裝卸工具應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒作業(yè)。

第十一條生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）具備符合相關(guān)規(guī)定的銷售場(chǎng)所和冷藏設(shè)備，保證生鮮禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所需的低溫環(huán)境；

（二）采購有資質(zhì)的禽類屠宰廠（場(chǎng)）出產(chǎn)的合格生鮮禽產(chǎn)品，建立進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記制度；

（三）銷售的生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有本辦法第九條第四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)識(shí)；

（四）不得銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮禽產(chǎn)品；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條設(shè)置活禽交易市場(chǎng)由商務(wù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門編制規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置活禽交易市場(chǎng)。

活禽交易應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。

第十三條活禽交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）交易區(qū)、屠宰區(qū)相對(duì)封閉，具有獨(dú)立的對(duì)外出入口；

（二）配備病、死禽無害化處理設(shè)施或收集暫存裝置；

（三）配備排風(fēng)、給排水、清洗、操作及垃圾收集等設(shè)施，符合消防、環(huán)保、食品安全等要求；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十四條本市活禽交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽只無害化處理制度。

第十五條活禽交易市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）確保經(jīng)營場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立完善的經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬等制度；

（三）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進(jìn)貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對(duì)活禽經(jīng)營情況進(jìn)行巡查；

（四）查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)交易活禽的動(dòng)物檢疫合格證明，防止無動(dòng)物檢疫合格證明的活禽進(jìn)入市場(chǎng)；

（五）設(shè)置活禽安全信息公示欄，公示活禽的檢疫與產(chǎn)地等相關(guān)信息，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，接受社會(huì)監(jiān)督；

（六）對(duì)活禽經(jīng)營從業(yè)人員開展健康防護(hù)宣傳，落實(shí)衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施；

（七）指導(dǎo)和督促活禽經(jīng)營者進(jìn)行清潔消毒，實(shí)施廢棄物和病死禽只無害化處理和休市制度；

（八）制定市場(chǎng)的活禽疫病防控應(yīng)急預(yù)案及人感染禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地農(nóng)業(yè)主管部門等報(bào)告，并采取相應(yīng)控制措施；

（九）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等工作；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條　活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營經(jīng)動(dòng)物檢疫合格的活禽，并在經(jīng)營地點(diǎn)公示動(dòng)物檢疫合格證明；

（二）建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等制度。從事活禽批發(fā)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時(shí)間、數(shù)量等內(nèi)容；

（三）每日收市后對(duì)活禽存放、宰殺、銷售攤位等場(chǎng)所和籠具、宰殺器具等進(jìn)行清潔消毒，并配合市場(chǎng)開辦者實(shí)施廢棄物和病死禽只無害化處理；

（四）根據(jù)規(guī)定休市；

（五）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，組織開展疫情監(jiān)測(cè)和控制工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)通報(bào)和公布監(jiān)測(cè)信息。

發(fā)生重大疫情時(shí)，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門和單位對(duì)活禽交易市場(chǎng)內(nèi)的活禽采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等控制、撲滅措施，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營者予以補(bǔ)償。

第十八條市、轄市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病監(jiān)測(cè)、發(fā)病區(qū)域、規(guī)律等情況，決定暫?；钋萁灰?。暫停和恢復(fù)交易的時(shí)間與措施，由市人民政府、相應(yīng)的轄市（區(qū)）人民政府向社會(huì)公告。

暫?；钋萁灰灼陂g，不得在活禽交易市場(chǎng)內(nèi)外進(jìn)行活禽交易。

第十九條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十條違反本辦法規(guī)定，活禽交易市場(chǎng)不符合設(shè)置要求的，由轄市（區(qū)）人民政府組織商務(wù)等有關(guān)部門責(zé)令限期整治；整治后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，在活禽交易禁止區(qū)域或者暫停交易期間內(nèi)進(jìn)行活禽交易的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)或者市場(chǎng)外固定門店進(jìn)行活禽交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)市場(chǎng)舉辦者或場(chǎng)所提供者處一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)活禽經(jīng)營者處一千元以上三千元以下罰款；

（二）餐飲服務(wù)提供者采購活禽進(jìn)行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處三千元以上一萬元以下罰款；

（三）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行活禽交易的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。

第二十二條禽類交易管理相關(guān)行政主管部門在禽類交易管理活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條本辦法自年月日起施行。

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