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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2022—2025年）的通知

加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推動(dòng)的重大決策，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要保障。2018年以來(lái)，國(guó)家和江蘇省相繼出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一、出臺(tái)背景

2021年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)），再次對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行工作部署。2022年6月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效，并要求各市組織編制推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案。常州市交通運(yùn)輸局牽頭起草《常州市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），謀劃推動(dòng)我市“十四五”期間多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，起草過(guò)程中多次組織專家論證，并充分征求了有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，最終形成《工作方案》。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施"一體銜接"、聯(lián)運(yùn)線路"一網(wǎng)聯(lián)通"、運(yùn)輸信息"一站互享"、聯(lián)運(yùn)規(guī)則"一單到底"、發(fā)展環(huán)境"統(tǒng)一有序"，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。至2025年，水路、鐵路貨物運(yùn)輸量分別達(dá)到5603萬(wàn)噸和167萬(wàn)噸，營(yíng)運(yùn)貨車和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；開行海鐵班列實(shí)現(xiàn)每天達(dá)3班，開行3條以上公鐵聯(lián)運(yùn)線路和1條以上江海河聯(lián)運(yùn)示范線路，培育形成1個(gè)以上全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，其中外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化至公路50%、水路40%、鐵路10%，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率力爭(zhēng)降至11.2%，綜合交通運(yùn)輸效能明顯增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

《工作方案》主要明確了五項(xiàng)任務(wù)：

（一）通道設(shè)施提升行動(dòng)。通過(guò)暢通高等級(jí)航道網(wǎng)、提升干線鐵路運(yùn)輸能力、加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐布局建設(shè)、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)、優(yōu)化集裝箱還箱點(diǎn)布局等方面，提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力，構(gòu)建多方式、一體化的開放融合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)支撐和硬件保障。

（二）組織模式優(yōu)化行動(dòng)。通過(guò)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)線路、豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體培育、推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接、提升信息資源共享水平等方式，加密鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸線路，謀劃城市綠色配送工程，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和常州物流信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)培育，優(yōu)化和提升多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品力和競(jìng)爭(zhēng)力，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供軟件支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深化行動(dòng)。通過(guò)推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”和大力推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸，針對(duì)目前我市貨物運(yùn)輸中的困點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)性的推動(dòng)港口資源整合，與上港集團(tuán)戰(zhàn)略合作，建設(shè)常州ICT集裝箱集散中心，推動(dòng)快速通關(guān)模式。同時(shí)結(jié)合我市“國(guó)際化智造名城長(zhǎng)三角中軸樞紐”的定位，做好我市物流業(yè)制造業(yè)兩業(yè)融合工作，例如充分考慮新能源汽車、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集特征，通過(guò)推進(jìn)建設(shè)常州港鋰電池專用堆場(chǎng)等措施解決企業(yè)實(shí)際困難，保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）裝備升級(jí)改造行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用和提高技術(shù)裝備綠色化水平，提高我市運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化水平，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高運(yùn)輸效率，鼓勵(lì)運(yùn)輸裝備使用新能源和清潔能源的運(yùn)輸裝備降低碳排放。

（五）市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一開放行動(dòng)。通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制，規(guī)范物流行業(yè)收費(fèi)，編制地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)開展違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊漫天要價(jià)和違規(guī)收費(fèi)。推進(jìn)部門間多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放，完善一體化通關(guān)模式。

四、保障措施

提出四項(xiàng)保障措施：

一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立常州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策和部署，由召集人或者副召集人定期召開會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。

二是完善財(cái)政等支持政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省層面運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的支持優(yōu)惠政策，同時(shí)出臺(tái)常州本地發(fā)展扶持辦法和鼓勵(lì)政策。

三是嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)價(jià)。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，定期通報(bào)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況，確保責(zé)任落實(shí)到位。

四是做好政策宣傳。充分利用各種媒體，加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道和政策解讀力度，擴(kuò)大影響面，為更多企業(yè)服務(wù)。

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