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為進(jìn)一步規(guī)范常州市出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，市交通局在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。公眾可以通過郵寄、發(fā)送郵箱或者傳真等途徑和方式提出反饋意見。
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意見反饋截止日期為2024年6月16日。
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附件1：常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》的修訂說明
常州市交通運輸局
2024年5月16日
附件1
常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則
（征求意見稿）
第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦令2022年第42號）、《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合常州市實際，制定本細(xì)則。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
本細(xì)則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
本細(xì)則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 市、縣級市交通運輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域網(wǎng)約車管理工作。
工信、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理。
第四條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格，在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力；
（二）具有經(jīng)網(wǎng)約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門認(rèn)定的線上服務(wù)能力；
（三）具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸主管部門監(jiān)管平臺；
（四）具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場地和營運、安全管理人員；
（五）具有健全的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量保障等制度；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第五條市、縣級市交通運輸主管部門對網(wǎng)約車平臺公司申請作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可證件有效期為5年，經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運”。
網(wǎng)約車平臺公司在全市或者市區(qū)范圍內(nèi)從事網(wǎng)約車平臺經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可；經(jīng)營區(qū)域限于溧陽市的，應(yīng)當(dāng)向溧陽市交通運輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可。
網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營區(qū)域為全市范圍，在溧陽市開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向溧陽市交通運輸主管部門書面報告；經(jīng)營區(qū)域限于溧陽市，超出經(jīng)營區(qū)域開展經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)另行申請辦理經(jīng)營許可。
第六條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）本市號牌車輛，車輛使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為預(yù)約出租客運；
（二）7座及以下乘用車（微型面包車除外），車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》之日未滿3年；
（三）車型為新能源車輛，車輛軸距不低于2650毫米，綜合工況續(xù)航里程不低于400千米；車輛初次注冊登記時的實際購置價格（以機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票價稅合計金額為準(zhǔn)）不低于15萬元的不受上述車輛燃料類型和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制；
（四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置、符合標(biāo)準(zhǔn)的車載音視頻設(shè)備；
（五）車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條公安機關(guān)、交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車車輛信息聯(lián)動審查機制。
申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛所有人，應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，由公安機關(guān)、交通運輸主管部門聯(lián)動審查車輛信息，市交通運輸主管部門對符合第六條規(guī)定的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，經(jīng)營區(qū)域為全市行政區(qū)域?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期自行駛證載明的車輛初次注冊登記之日起不超過8年。
已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，擬變更車輛所有人或者車輛使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)申請注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，公安機關(guān)憑注銷證明辦理相關(guān)手續(xù)。
第八條申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；
（三）無暴力犯罪記錄；
（四）無依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為記錄；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條市交通運輸主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第八條規(guī)定的條件核查并按相關(guān)規(guī)定考核，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
第十條網(wǎng)約車平臺公司暫?；蛘呓K止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機關(guān)書面報告，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》交回原許可機關(guān)。
第十一條網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)為乘客購買承運人責(zé)任險等相關(guān)保險，不得以任何形式向乘客或者駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險，對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)當(dāng)先行賠付。
第十二條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具有合法營運資質(zhì)，具有營運車輛相關(guān)保險，保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，并將車輛和駕駛員相關(guān)信息向許可機關(guān)報備。
第十三條網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，維護和保障駕駛員合法權(quán)益，對駕駛員開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，做好車輛的維護及檢查，保證車輛技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，并做好記錄。
第十四條網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應(yīng)當(dāng)至少提前7日向社會公布。
網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運價，在網(wǎng)約車平臺客戶端顯著位置公布運價規(guī)則，實行明碼標(biāo)價，并按規(guī)定向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。
第十五條網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得利用不正當(dāng)價格行為損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。市場監(jiān)督管理部門依法對網(wǎng)約車價格行為實施監(jiān)督檢查。
第十六條網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立并落實從業(yè)人員和乘客投訴處理制度，向社會公開投訴渠道，并在收到投訴后及時作出答復(fù)。
第十七條網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，不得從事或者變相從事班線客運經(jīng)營。
第十八條網(wǎng)約車不得有巡游出租汽車標(biāo)識，不得安裝頂燈、空重車狀態(tài)燈等巡游出租汽車專用設(shè)施設(shè)備。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)保持車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置、車載音視頻設(shè)備完好。
第十九條網(wǎng)約車不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車客運站等設(shè)立統(tǒng)一巡游出租汽車調(diào)度服務(wù)站或者實行排隊候客的場所攬客。
第二十條出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。
第二十一條國家和省對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條本細(xì)則自2024年 月 日起施行，有效期5年。常州市人民政府于2016年12月30日發(fā)布的《常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）》（常政規(guī)〔2016〕5號）自本細(xì)則施行之日起廢止。
附件2
關(guān)于《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》的修訂說明
《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）>的通知》（常政規(guī)〔2016〕5號）出臺以來，至今已超過7年，對加強常州市網(wǎng)約車服務(wù)管理、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為、保障網(wǎng)約車運營安全和方便廣大群眾出行發(fā)揮了重要作用。在此期間，國家和省級層面關(guān)于網(wǎng)約車的經(jīng)營服務(wù)管理要求已多次更新，《實施細(xì)則（試行）》部分內(nèi)容、表述與相關(guān)規(guī)定已不相符合。此外，機構(gòu)改革后部門名稱、部門職責(zé)也發(fā)生了變化。為貫徹落實新的網(wǎng)約車管理政策，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，同時結(jié)合部門工作職責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境要求、常州市新能源之都建設(shè)目標(biāo)等因素，市交通局牽頭起草了《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》，共二十二條，主要內(nèi)容包括：
一、擴大適用區(qū)域
新《實施細(xì)則》將適用于常州市行政區(qū)域，包括市區(qū)（含金壇區(qū)）和溧陽市。
二、調(diào)整管理部門
根據(jù)機構(gòu)改革后部門名稱和職能調(diào)整情況，對相關(guān)的條款進(jìn)行修改。
三、調(diào)整網(wǎng)約車平臺準(zhǔn)入條件
刪除“非本市注冊的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市登記設(shè)立分支機構(gòu)”的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司只需在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力。簡化網(wǎng)約車平臺公司準(zhǔn)入條件，刪除“治安防范制度”。
四、調(diào)整網(wǎng)約車車輛條件
按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”網(wǎng)約車發(fā)展原則，結(jié)合常州市新能源之都建設(shè)目標(biāo)，要求網(wǎng)約車車型為新能源車輛，車輛軸距不低于2650毫米，綜合工況續(xù)航里程不低于400千米。同時兼顧網(wǎng)約車個性化、多樣化出行需求，對車輛初次注冊登記時的實際購置價格（以機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票價稅合計金額為準(zhǔn)）達(dá)到15萬元及以上的不受車輛燃料類型和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制。
五、調(diào)整網(wǎng)約車駕駛員條件
取消了駕駛員本地戶籍限制，不再要求駕駛員持有本市有效居住證，充分保障公民平等就業(yè)權(quán)，實現(xiàn)勞動力市場化有序流動，營造公平競爭的市場環(huán)境，減少不必要的從業(yè)限制。同時，強化駕駛員個人信用應(yīng)用，要求申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員無依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為記錄。
六、調(diào)整經(jīng)營區(qū)域
對網(wǎng)約車平臺公司和車輛實行“大市許可”。在市交通運輸主管部門申請辦理經(jīng)營許可后，可以在全市行政區(qū)域內(nèi)開展網(wǎng)約車經(jīng)營，減少網(wǎng)約車平臺辦證負(fù)擔(dān)，推動構(gòu)建全市統(tǒng)一網(wǎng)約車市場。
七、強調(diào)網(wǎng)約車平臺公平競爭
要求網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得利用不正當(dāng)價格行為損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。
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