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關(guān)于對(duì)《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》是市政府2020年度規(guī)章正式項(xiàng)目。為保障該立法項(xiàng)目的科學(xué)性、民主性，常州市司法局嚴(yán)格按照《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。從2020年10月22日至2020年11月22日，共收到書(shū)面反饋函1份，各類(lèi)建議意見(jiàn)54條?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、公眾參與的過(guò)程

（一）2020年10月22日至2020年11月22日，在市政府和市司法局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求對(duì)<常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的公告》及征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明，并提供郵箱、電話等聯(lián)系方式，公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

（二）2020年11月12日，組織召開(kāi)了相對(duì)人座談會(huì)，聽(tīng)取了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、保潔公司、采礦企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)和建議。

（三）2020年11月13日，召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)、大氣環(huán)境專家以及立法咨詢專家就《辦法（草案）》的合法性、合理性進(jìn)行論證。

二、公眾意見(jiàn)概述、采納情況及理由

在公眾參與立法過(guò)程中，收集到的主要意見(jiàn)建議和處理情況如下：

（一）關(guān)于公眾參與

歸納意見(jiàn)：目前我市揚(yáng)塵污染防治需要公眾積極參與，設(shè)置揚(yáng)塵污染的投訴和舉報(bào)途徑，可以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建議在《辦法（草案）》中將公眾參與作為基本原則，并增加投訴與舉報(bào)條款。

采納情況及理由：采納。引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理是《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》基本要求，在揚(yáng)塵污染防治中也應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與的原則，投訴舉報(bào)制度設(shè)置將社會(huì)監(jiān)督與政府管理相結(jié)合，能更好的實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染管控目標(biāo)。

（二）關(guān)于農(nóng)村焚燒秸稈是否納入

歸納意見(jiàn)：《辦法（草案）》主要規(guī)定了施工工地、運(yùn)輸車(chē)輛、工業(yè)企業(yè)等的揚(yáng)塵污染防治措施，但是農(nóng)村焚燒秸稈也是造成揚(yáng)塵污染的重要原因，應(yīng)當(dāng)在《辦法（草案）》中體現(xiàn)。

采納情況及理由：不采納。根據(jù)《大氣污染防治法》第七十七條規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈、落葉的區(qū)域應(yīng)當(dāng)由省人民政府劃定；《江蘇省大氣污染防治條例》第六十五條規(guī)定禁止露天焚燒秸稈，第九十九條明確了法律責(zé)任，《辦法（草案）》中不再重復(fù)規(guī)定。

（三）關(guān)于精細(xì)化管理

歸納意見(jiàn)：建議《辦法（草案）》在明確主要防塵措施的同時(shí)，針對(duì)不同的行業(yè)細(xì)化防塵要求，對(duì)一些不產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的工藝、工序予以豁免，保證各項(xiàng)工程順利推進(jìn)、企業(yè)有序生產(chǎn)。

采納情況及理由：采納?！掇k法（草案）》規(guī)定了揚(yáng)塵污染防治水平領(lǐng)先、符合規(guī)定條件的企業(yè)，或者不產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)、施工工序，可以在秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控期間申請(qǐng)停產(chǎn)、限產(chǎn)豁免。在監(jiān)督管理方面，規(guī)定了行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)揚(yáng)塵污染防治的具體要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；推行告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

（四）關(guān)于應(yīng)急管控

歸納意見(jiàn)：《辦法（草案）》中只規(guī)定了重污染天氣政府需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有明確其他主體的相應(yīng)義務(wù)，建議在主體責(zé)任中明確對(duì)應(yīng)急預(yù)案措施的落實(shí)內(nèi)容。

采納情況及理由：采納。政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)應(yīng)急措施，需要企業(yè)事業(yè)單位和公民的配合?！掇k法（草案）》對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的配合義務(wù)予以規(guī)定，具有必要性。

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