發(fā)布時間：2018年12月19日上午10：50

發(fā)布地點：市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：常州市《關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：呂全斌   常州市審計局副局長

主 持  人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

新聞發(fā)布會主席臺

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新 

【王志新】：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！ 本次發(fā)布會的主題是“常州市《關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》政策解讀”，今天上午，我們很高興地邀請到市審計局副局長呂全斌同志向大家發(fā)布相關情況并答記者問。下面請呂副局長介紹情況。

常州市審計局副局長 呂全斌

【呂全斌】：

各位媒體朋友：

大家上午好！為認真貫徹黨的十九大精神，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，促進我市國有企業(yè)健康發(fā)展和國有資本健康運營，全面貫徹落實《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》精神，常州市出臺了《關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》。根據(jù)發(fā)布會安排，下面我就《實施意見》的出臺背景、主要內(nèi)容及亮點特色，向媒體朋友們作發(fā)布，希望通過新聞發(fā)布平臺，借助各位媒體人辛勤的傳播，讓廣大群眾了解審計、認同審計、支持審計。在此，我謹代表常州市審計機關，對大家的到來表示衷心的感謝！

一、出臺背景

2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，要求健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。

2017年3月，中辦國辦印發(fā)《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見的通知》（廳字〔2017〕1號），要求充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進國有企業(yè)健康發(fā)展和國有資本安全運營。

2018年4月，省委省政府印發(fā)《關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》（蘇辦〔2018〕10號），要求創(chuàng)新審計理念、完善審計工作機制，依法全面履行審計監(jiān)督職責，對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。依法做到對國有和國有資本占控股或主導地位的企業(yè)每5年至少審計1次。在推動重大政策措施落實上實施精準審計，在維護國有資產(chǎn)安全上實施精準審計，在貫徹落實“三重一大”決策制度上實施精準審計，在境外國有資產(chǎn)投資、運營和管理上實施精準審計，在公司法人治理及內(nèi)部控制上實施精準審計。

2018年5月，市政府領導批示，要求市審計局提出我市具體的舉措和工作計劃。市審計局從我市國有企業(yè)和國有資本實際情況出發(fā)，結合《常州市屬國資國企改革和發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》確定的重點目標任務，牽頭起草常州市《實施意見》，力求既符合中央和省意見精神，又體現(xiàn)我市特色亮點。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》由指導思想、基本原則、審計重點和保障措施四部分內(nèi)容組成。

第一部分，指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創(chuàng)新審計理念、完善審計工作機制，對國有企業(yè)、國有資本、國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分，基本原則。明確四個堅持，即堅持依法審計、堅持客觀求實、堅持推動發(fā)展、堅持統(tǒng)籌推進。

第三部分，審計重點。具體確定了六個方面的審計重點：

（一）圍繞重大政策措施落實、目標任務完成，審計穩(wěn)增長、防風險等政策措施落實情況，優(yōu)化投向、重組整合等改革舉措實施情況，政府目標任務完成情況等；

（二）圍繞國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，審計侵占、挪用、浪費國有資產(chǎn)的行為，評價資產(chǎn)管理水平，關注國有資本經(jīng)營預算以及境外國有資產(chǎn)管理情況；

（三）圍繞“三重一大”集體決策、權力運行，審計決策程序、決策權限等制度是否完善和有效執(zhí)行以及其他權利運行是否規(guī)范；

（四）圍繞公司法人治理、內(nèi)部控制，審計現(xiàn)代企業(yè)制度建立和內(nèi)部風險管控情況；

（五）圍繞黨風廉政建設、廉潔從業(yè)，審計遵守廉政規(guī)定情況及有關職責履行情況；

（六）圍繞企業(yè)功能定位、分類管理，針對金投類、產(chǎn)業(yè)類、城市運營類及公益類企業(yè)，確定各有側重的審計重點。

第四部分，保障措施。為保障審計目標、審計內(nèi)容、審計重點的有效實施，《實施意見》提出了六大工作機制：

（一）全覆蓋審計工作機制。對市管國有企業(yè)的國有資本和國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況由市審計局組織實施，每5年至少審計1次。對國有企業(yè)主要領導人員履行經(jīng)濟責任情況任期內(nèi)至少審計1次，堅持任中審計與離任審計相結合，提升任中審計比例。其他國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和有關主管部門按照各自管理權限，依法實施審計，審計機關也可以根據(jù)需要直接安排計劃進行審計。

（二）大數(shù)據(jù)審計工作機制。推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，探索建立審計實時監(jiān)督系統(tǒng)，對重點企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)審計。

（三）內(nèi)部審計監(jiān)督機制。推動完善內(nèi)部審計管理體制、制度和機制，有效利用內(nèi)部審計力量和成果，同時加強對內(nèi)部審計質(zhì)量的檢查。

（四）審計機關與相關部門和單位的協(xié)調(diào)配合機制。包括經(jīng)常性信息通報與交流、問題線索移送與案件協(xié)查、查處結果反饋等工作機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

（五）審計查出問題整改及責任追究機制。審計結果和整改情況將納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和年度工作報告，作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門對審計發(fā)現(xiàn)移送的重大問題和整改不力或?qū)覍弻曳傅?，依法依紀予以追責。

（六）審計結果報告和公告機制。審計機關要依法將審計結果向社會公告，被審計企業(yè)要按規(guī)定將審計查出問題的整改情況向社會公告，國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要按相關規(guī)定將追責問責情況向社會公告。

三、特色亮點

一是審計重點內(nèi)容更全面具體。全面吸收了中央和省級文件以及與國有企業(yè)、國有資本以及國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任相關的法規(guī)政策規(guī)定涉及的審計內(nèi)容，并對其進行了細化與分類，還針對我市國有企業(yè)不同的功能定位，分類確定了各有側重的審計重點。金投類企業(yè)側重投資決策和投后管理審計，關注國有企業(yè)投資管理配套制度的建立健全及執(zhí)行情況；產(chǎn)業(yè)類企業(yè)側重資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級審計，關注加快產(chǎn)業(yè)升級、推動企業(yè)上市等發(fā)展目標實現(xiàn)情況；城市運營類企業(yè)側重債務規(guī)模和融資管理審計，檢查資金儲備和資金鏈安全情況。公益類企業(yè)側重資源配置和服務效益審計，推動提升社會管理能力和公共服務水平。

二是審計工作機制更具可操作性。按照《實施意見》精神，結合我市國有企業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和審計情況，制定中長期審計計劃，確定重點審計對象和審計頻次，確保對國有企業(yè)每5年至少審計1次，對國有企業(yè)主要領導人員任期內(nèi)至少審計1次，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。充分利用各種審計資源，避免重復審計。

三是審計技術方法更先進高效。探索現(xiàn)場作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化、數(shù)字化審計方式，提高審計工作效率，建立市屬國有及控股企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，實行全面監(jiān)控，確保審計監(jiān)督不留“死角”。

四是審計結果利用更講求實效。一方面將審計整改進度與審計工作進度相結合，及時向被審計單位反饋審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促其盡快整改，提高整改時效；另一方面要完善審計整改跟蹤檢查制度，在審計報告、審計決定送達后，對被審計單位整改情況進行跟蹤核查，準確掌握審計決定執(zhí)行情況、審計建議采納情況，確保整改落實到位。

謝謝！

【王志新】：

謝謝呂副局長的介紹！現(xiàn)在請記者朋友提問。

揚子晚報記者現(xiàn)場提問

【揚子晚報記者】：

請問深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督在現(xiàn)階段有何重大意義？

【呂全斌】：

國有企業(yè)和國有資本審計的意義是由國有企業(yè)和國有資本的屬性和性質(zhì)所決定的。對國有企業(yè)和國有資本審計是憲法及審計法等法律法規(guī)賦予審計機關的法定職責，審計機關是深化國有企業(yè)改革中強治理、反腐敗、控風險、防流失的重要監(jiān)督力量之一。國有企業(yè)的地位和作用，決定了國有企業(yè)審計的重要性。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)和國有資本審計工作，陸續(xù)出臺一系列有關國有企業(yè)和國有資本審計的法規(guī)政策，包括《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善審計制度若干重大問題的框架意見〉及相關配套文件的通知》、《國務院關于加強審計工作的意見》。這些文件都明確要求 “對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”，并提出健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。

2017年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見的通知》（廳字〔2017〕1號），要求充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進國有企業(yè)健康發(fā)展和國有資本安全運營。

2018年4月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》（蘇辦〔2018〕10號），要求創(chuàng)新審計理念、完善審計工作機制，依法全面履行審計監(jiān)督職責，對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。依法做到對國有和國有資本占控股或主導地位的企業(yè)每5年至少審計1次。

根據(jù)中央和省意見的要求，我市出臺了《關于貫徹落實深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的實施意見》，對深化我市國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督提出了具體要求。

綜上所述，體現(xiàn)了中央、省、市對國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的重視，這也正說明了對國有企業(yè)和國有資本審計的意義所在。

常州電視臺記者現(xiàn)場提問

【常州電視臺記者】：

請問實施意見出臺前國有企業(yè)和國有資本審計是怎樣開展的，取得了哪些成效？

【呂全斌】：

常州市審計機關自1983年成立以來，就對國有企業(yè)開展審計。國有企業(yè)審計經(jīng)歷了由嚴肅財經(jīng)法紀為重點，到以資產(chǎn)負債損益審計為重點，到以經(jīng)濟責任審計為重點，再到以維護國有資產(chǎn)安全為中心的四個階段的發(fā)展歷程。第一個階段，主要是開展查錯糾弊式的財務收支審計、違紀專項審計、行業(yè)審計等，促進企業(yè)增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益。第二階段審計重點轉(zhuǎn)向企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實合法和效益，監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值，通過在會計領域打假治亂，促進國有資產(chǎn)保值增值。第三階段，以1999年《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》頒布為標志，國有企業(yè)審計從查錯糾弊為主的傳統(tǒng)財務收支審計，以資產(chǎn)負債損益為主的真實性審計，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟責任審計為重點，以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線的階段。圍繞企業(yè)會計信息、重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部管理和遵守財經(jīng)法規(guī)等，客觀評價國有企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任，促進企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理，保障國有資產(chǎn)保值增值。重點審計企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況，有關內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。第四階段，維護國有資產(chǎn)安全為中心的新階段。黨的十八大以來，國有企業(yè)審計堅決貫徹落實黨中央、國務院要求，以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)科學發(fā)展為目標，不斷加強對國有企業(yè)資金、權力和責任的審計，通過對國有企業(yè)貫徹落實國家重大政策措施情況的審計，促進政令暢通；通過揭示和反映國有經(jīng)濟運行中的風險隱患，維護國有資產(chǎn)安全；通過從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，促進深化改革；通過加強對國有資產(chǎn)運營相關權力和責任的監(jiān)督和制約，促進健全權力制約和監(jiān)督機制；通過全面監(jiān)督國有企業(yè)財務收支的真實、合法和效益，促進企業(yè)經(jīng)營管理制度建設；通過揭露重大違紀違法違規(guī)問題，促進廉政建設。

需要指出的是上述四個階段是相互聯(lián)系、相互銜接、相互融合的。成效也是顯著、巨大的。

【王志新】：

由于時間關系，今天的發(fā)布會到此結束，感謝各位媒體朋友的到來，也歡迎大家在會后繼續(xù)就關注的問題與有關領導進一步交流。謝謝。

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