為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將起草的《金壇區(qū)“城市管理跨越年”行動(dòng)方案（征求意見稿）》進(jìn)行公布，廣泛征求社會(huì)各界意見，

以便進(jìn)一步研究修改后提請(qǐng)區(qū)政府審議發(fā)布。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2019年9月12日前通過電子郵件、信函等形式向我單位反饋意見。感謝支持！

通信地址：清風(fēng)路1號(hào)市民中心A樓322室    

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常州市金壇區(qū)城市管理局

2019年9月2日

金壇區(qū)“城市管理跨越年”行動(dòng)方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平，全面提升城市品質(zhì)，根據(jù)《金壇區(qū)城市管理三年行動(dòng)綱要（2017—2019）》，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照常州市建好“高質(zhì)量管理明星城”和區(qū)委、區(qū)政府“提高精細(xì)管理”工作部署，以構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的城市精細(xì)化管理體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理各項(xiàng)任務(wù)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市管理效能大幅提高，助力全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“管理體系提標(biāo)”行動(dòng)，夯實(shí)精細(xì)化管理基石

1.完善管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。重點(diǎn)完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、住宅小區(qū)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和維護(hù)，注重行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有機(jī)銜接。

2.抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。按照城鄉(xiāng)一體化思路推行分級(jí)分類管理，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立城市管理分級(jí)分類體系。做好城市精細(xì)化管理綜合標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌。強(qiáng)化城市管理薄弱地區(qū)和薄弱領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度。將標(biāo)準(zhǔn)管理納入城市長(zhǎng)效考評(píng)體系，建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市長(zhǎng)效管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任，層層落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保執(zhí)行有力。

3.加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合常州市城管綜合管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。根據(jù)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作要求，整合12319城管熱線、12345市民服務(wù)熱線以及污染防治綜合監(jiān)管等平臺(tái)功能，做到信息共享、實(shí)時(shí)感知、智能管理，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”接收反饋信息、“一張網(wǎng)”處置發(fā)現(xiàn)問題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和管理密度的關(guān)聯(lián)性分析，找出市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為城市管理提供數(shù)據(jù)支持。

（二）實(shí)施“市容秩序提效”行動(dòng)，提升城市顏值和品質(zhì)

1.打造示范樣板精品點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)開展省級(jí)宜居示范居住區(qū)和常州市城市管理示范路、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)標(biāo)對(duì)表，以繡花功夫加強(qiáng)城市治理，對(duì)部分城市道路和住宅小區(qū)實(shí)施“靚化”工程，融入地方文化元素，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)立面景觀整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，打造城市風(fēng)景線。

2.加強(qiáng)城市老舊空間治理。以治亂、治臟、治差為突破口，實(shí)施城郊接合部（城中村）、老舊小區(qū)、背街小巷、建筑工地、園林綠化、廢品收購點(diǎn)等專項(xiàng)整治，補(bǔ)齊城市短板，提升城市綜合承載力。持續(xù)推進(jìn)30個(gè)老小區(qū)和30條背街小巷城管綜合治理工作，繼續(xù)打造特色、品位巷，提升老百姓滿意度。

3.強(qiáng)化城市街面秩序管理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，對(duì)城市主次干道沿線占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、櫥窗亂張貼以及建筑物外立面不整潔等影響市容環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理，開展非機(jī)動(dòng)車停放秩序、戶外廣告、路面油污和廢棄標(biāo)桿線等攻堅(jiān)整治行動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)道板、人行步板磚、下水道等破損市政設(shè)施清理、維修；科學(xué)制定零散疏導(dǎo)點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，整治、規(guī)范城區(qū)五小行業(yè)、放心早餐等疏導(dǎo)點(diǎn)，逐步取締與城市發(fā)展不相符的相府前路食品疏導(dǎo)點(diǎn)、環(huán)園路花鳥交易市場(chǎng)等疏導(dǎo)點(diǎn)，提升城市品位。

4.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清一改”工作，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境生態(tài)宜居，村容村貌明顯提升。

5.提升違法建設(shè)治理效能。堅(jiān)持“新發(fā)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)、老舊違建加速去庫存”目標(biāo)，開展建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理集中突破行動(dòng)，重點(diǎn)整治頂風(fēng)突擊、影響公共設(shè)施、影響公共安全、影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、影響城市容貌和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣等六類違法建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)金城建材市場(chǎng)和紫金園違法建設(shè)治理工作，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。

（三）實(shí)施“環(huán)境衛(wèi)生提品”行動(dòng)，打造干凈城市

1.提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)精細(xì)管理，優(yōu)化機(jī)械清掃保潔方式，增加環(huán)衛(wèi)水洗作業(yè)頻次，合理安排作業(yè)時(shí)段，推進(jìn)精細(xì)作業(yè)、精細(xì)管理；厘清屬地板塊、環(huán)衛(wèi)、園林綠化保潔邊界及責(zé)任劃分，推動(dòng)區(qū)塊屬地保潔、條線環(huán)衛(wèi)保潔無縫對(duì)接；嚴(yán)格落實(shí)“一日三次”垃圾上門收集清運(yùn)機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置沿街果殼箱、城中村垃圾亭，完善“城市家具”清洗常態(tài)機(jī)制，確保各類市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施干凈整潔。

2.推進(jìn)垃圾綜合治理。拓展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集范圍，擴(kuò)大餐廚廢棄物收運(yùn)處理覆蓋面，完成101個(gè)小區(qū)、96個(gè)單位、35個(gè)行政村的分類設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)新建住宅小區(qū)同步配套分類設(shè)施；加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電及飛灰?guī)祉?xiàng)目、新城東苑垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾房改亭、建筑垃圾集中處置場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)城區(qū)生活垃圾密閉直運(yùn)工程，提升生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。

3.加強(qiáng)渣土處置監(jiān)管。健全完善渣土運(yùn)輸管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)渣土運(yùn)輸車輛提檔升級(jí)，建立并落實(shí)渣土運(yùn)輸企業(yè)信用等級(jí)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范渣土運(yùn)輸行為。運(yùn)用數(shù)字化城管等信息手段，構(gòu)建全區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)工地、渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效管控渣土處置過程，嚴(yán)防揚(yáng)塵污染。

（四）實(shí)施“小區(qū)管理提質(zhì)”行動(dòng)，建設(shè)美麗家園

1.提升物業(yè)管理水平。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，探索建立商管物業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)物業(yè)管理融入社會(huì)治理體系。積極組織開展物業(yè)企業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)優(yōu)評(píng)比等活動(dòng)，全面提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)和員工的服務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

2.推進(jìn)老小區(qū)綜合改造。按照省市關(guān)于老舊小區(qū)改造升級(jí)相關(guān)要求，逐步推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施，改造老舊管網(wǎng)，疏通消防通道，硬化人行步道，安裝照明設(shè)施等；推進(jìn)景潭花園一、二期和丹麗花園省級(jí)宜居示范居住區(qū)創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)小區(qū)停車管理，多措并舉推動(dòng)符合改造條件的既有住宅加裝電梯工作，不斷改善人居、養(yǎng)老環(huán)境。

3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持“行業(yè)引領(lǐng)、屬地管理、企業(yè)服務(wù)、業(yè)主自治”的原則，建立職能部門、街道社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自治組織“四位一體”的管理模式，明確責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)。完善物業(yè)管理考核機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，不斷提升居民的獲得感和幸福感。

（五）實(shí)施“城市生態(tài)提優(yōu)”行動(dòng)，打造宜居城市

1.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染源頭治理。堅(jiān)持機(jī)械清掃和人工保潔相結(jié)合，增加路面灑水和高空霧炮作業(yè)頻次，抑制道路揚(yáng)塵污染。建立揚(yáng)塵工作聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，著力整治石料沙廠違規(guī)生產(chǎn)、貨運(yùn)車輛運(yùn)輸拋撒、建筑施工等引起的粉塵沙塵污染，提升空氣質(zhì)量。

2.加強(qiáng)噪聲油煙污染治理。加強(qiáng)建筑施工、交通、生活等噪聲污染防治，嚴(yán)格建筑工地夜間施工監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行城區(qū)范圍禁燃，依法查處環(huán)境噪聲違法行為，協(xié)同打造寧靜城市。加強(qiáng)油煙排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管，將油煙集中處理設(shè)施建設(shè)納入新建小區(qū)規(guī)劃條件，嚴(yán)格控制露天燒烤和焚燒垃圾行為。

3.加強(qiáng)城市河道治理。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)城市河道整治，按照“一河一策”推進(jìn)控源截污、岸線整治、生態(tài)修復(fù)等綜合治理，確保河道、湖泊等公共水域岸坡無廢棄物堆積，水面無漂浮物，水體清徹，無變色和異味，逐步改善城市水環(huán)境。

4.加強(qiáng)園林綠化管理。完善園林綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，科學(xué)制定綠地養(yǎng)護(hù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，逐年解決城市綠化缺株死株、泥土裸露等問題。對(duì)標(biāo)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，突出抓好道路沿線、城市公園、休閑廣場(chǎng)、居住小區(qū)、主要節(jié)點(diǎn)、城市出入口、河道水系的園林綠地設(shè)計(jì)和景觀營(yíng)造，增加綠量，提升品質(zhì)。

5.加強(qiáng)城區(qū)公廁管理。建立公廁管理“戶籍”檔案，按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造24座公共廁所，健全公廁日常保潔責(zé)任制，完善公廁管理標(biāo)準(zhǔn)，培育公廁文化，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力爭(zhēng)達(dá)到“四凈三無兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通、燈明，為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）實(shí)施“綜合執(zhí)法提速”行動(dòng)，強(qiáng)化依法治城

1.創(chuàng)新社會(huì)共治共管模式。健全市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度，督促經(jīng)營(yíng)者自覺維護(hù)好門前市容環(huán)境衛(wèi)生。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查、出謀劃策，引導(dǎo)市民通過12345、12319政務(wù)服務(wù)熱線、新聞媒體、微信公眾號(hào)等投訴問題、建言獻(xiàn)策。探索推廣“街（巷）長(zhǎng)制”“社區(qū)網(wǎng)格化”“樓長(zhǎng)制”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，促進(jìn)城市管理居民自治。

2.加強(qiáng)法治能力建設(shè)。以強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法服務(wù)水平為重點(diǎn)，持續(xù)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高城市管理執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和執(zhí)法能力。科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化綜合執(zhí)法和辦案流程，健全完善城市管理執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，提高執(zhí)法工作效能。

3.強(qiáng)化綜合執(zhí)法協(xié)作。進(jìn)一步深化城市管理和綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致原則，推進(jìn)重心下移、力量下沉。加強(qiáng)城市管理部門與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的有效對(duì)接。構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法與部門執(zhí)法相結(jié)合，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。

三、保障措施

（一）提高站位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各單位要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，相應(yīng)制定具體實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督查，促進(jìn)工作舉措落實(shí)到位。建立定期研判的工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)和問題整改，研究解決重大問題，部署安排重點(diǎn)工作，有力有序有效推進(jìn)“城市管理跨越年”活動(dòng)。對(duì)工作積極、成效突出的予以表揚(yáng)，對(duì)活動(dòng)中工作開展不到位、舉措落實(shí)不力等問題，將對(duì)照相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

（三）加大宣傳，樹立高質(zhì)量管理新形象。充分發(fā)揮各類媒體作用，及時(shí)報(bào)道開展“城市管理跨越年”活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)，深入挖掘先進(jìn)典型和創(chuàng)新舉措，營(yíng)造人人參與、人人支持、人人有責(zé)、人人受益的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城管工作的認(rèn)同感，樹立高質(zhì)量管理明星城新形象。 

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