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根據(jù)市政府立法計(jì)劃，《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》被列入2022年常州市地方性法規(guī)立法預(yù)備項(xiàng)目，市城管局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，代擬了《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，為進(jìn)一步增加地方性法規(guī)制定的透明度，提高地方性法規(guī)制定質(zhì)量，現(xiàn)將全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見。您可在2022年9月25日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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附件：1.常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的起草說明
常州市城市管理局
2022年8月25日
附件1
常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 【定義】本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第四條 【分類標(biāo)準(zhǔn)】本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：
（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
（二）有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中家庭源危險(xiǎn)廢物，包括廢棄的燈管（熒光燈管、含汞溫度計(jì)、含汞血壓計(jì)、電子類危險(xiǎn)廢物等）、電池（鉛蓄電池、鎳鎘電池、氧化汞電池等）、家用化學(xué)品（藥品及其包裝物、殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、油漆和溶劑及其包裝物、礦物油及其包裝物、膠片及相紙等）等。
（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾（居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等）、餐廚垃圾（企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂等）、其他廚余垃圾（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等）等。
（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用方式及時(shí)予以調(diào)整，由城市管理部門予以發(fā)布。
第五條 【基本原則】生活垃圾分類管理遵循政府推動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、簡(jiǎn)便易行的原則，按照因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)的方式，建立健全生活垃圾全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。
第六條 【政府職責(zé)】市人民政府全面負(fù)責(zé)本市生活垃圾分類管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾分類各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)。
轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，落實(shí)生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的日常工作，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量和分類工作。
居民委員會(huì)、村民委員負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導(dǎo)工作，協(xié)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動(dòng)員、督促轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人開展生活垃圾減量和分類活動(dòng)。
第七條 【部門職責(zé)】城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督促和檢查考核，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理實(shí)施監(jiān)督管理。
市人民政府有關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責(zé)：
（一）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，做好垃圾分類有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案或者審批工作；會(huì)同有關(guān)部門做好塑料污染治理工作，協(xié)助做好垃圾分類相關(guān)規(guī)劃；
（二）教育部門負(fù)責(zé)將垃圾分類納入校本課程，融入日常課堂教學(xué)，在中小學(xué)、幼兒園全面普及生活垃圾分類知識(shí)的宣傳教育，督促指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校做到生活垃圾分類設(shè)施全面覆蓋，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；
（三）司法部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類方面的立法項(xiàng)目和行政規(guī)范性文件合法性審查工作；
（四）自然資源與規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，做好垃圾分類設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施用地保障工作；
（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾經(jīng)分類收集后有害垃圾污染防治監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)全市有害垃圾的收集、暫存和處理工作；會(huì)同有關(guān)部門做好塑料污染治理工作；
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管新建和改建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配置垃圾分類設(shè)施設(shè)備；督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)合同示范文本，施行垃圾分類成效與信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并與物業(yè)管理項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等考評(píng)掛鉤；
（七）交通部門負(fù)責(zé)在公共交通場(chǎng)所和公共交通工具中開展多種形式的垃圾分類宣傳教育；督查指導(dǎo)全市汽車站點(diǎn)、公交樞紐站、BRT站點(diǎn)等公共交通場(chǎng)所，公交、客運(yùn)等公共交通工具的經(jīng)營(yíng)者和管理者開展垃圾分類工作；
（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾中易腐垃圾的資源化利用工作；
（九）文廣旅游部門負(fù)責(zé)利用旅游景區(qū)景點(diǎn)、公益廣告等媒介和平臺(tái)開展垃圾分類宣傳教育，推進(jìn)全市旅游景區(qū)和賓館酒店生活垃圾分類工作，制定有效措施在A級(jí)景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等行業(yè)推動(dòng)不主動(dòng)提供一次性用品或者提供可降解替代品（疫情防控用品除外）并做好監(jiān)督管理工作；
（十）商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，指導(dǎo)生活垃圾中可回收物回收利用體系的建設(shè)和管理工作，制定有效措施推動(dòng)商場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)場(chǎng)所生活垃圾源頭減量、分類投放等工作；
（十一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入登記工作；會(huì)同有關(guān)部門做好嚴(yán)禁過度包裝、減少或限制一次性用品和光盤行動(dòng)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)生活垃圾源頭減量、分類投放等監(jiān)督管理工作；
（十二）民政部門負(fù)責(zé)建立社會(huì)力量參與垃圾分類的工作機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)將垃圾分類納入居民自治制度。
（十三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作，經(jīng)常性開展宣傳教育和指導(dǎo)檢查；制定并落實(shí)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公相關(guān)措施；
（十四）供銷部門負(fù)責(zé)重構(gòu)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)廢舊物資回收利用，培育供銷社有企業(yè)參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”；
（十五）郵政管理部門負(fù)責(zé)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。
財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。
第八條 【協(xié)會(huì)職責(zé)】環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、再生資源、生態(tài)環(huán)境、住宿餐飲、電子商務(wù)、快遞、旅游、家政服務(wù)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促、指導(dǎo)會(huì)員單位開展生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。
第九條 【單位和個(gè)人職責(zé)】單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，依法履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，并有權(quán)對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，并提供網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)途徑。接到投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及依法處理，并向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。舉報(bào)違反生活垃圾分類管理的行為查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 【社會(huì)宣傳】各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理的宣傳，普及生活垃圾分類知識(shí)。
有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)、示范生活垃圾分類投放，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類投放等工作。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類和污染防治知識(shí)的公益宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)生活垃圾源頭減量和分類意識(shí)，并對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、公園、住宿服務(wù)場(chǎng)所、餐飲服務(wù)場(chǎng)所、公共文化設(shè)施、娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)者或者管理者，應(yīng)當(dāng)采取多種形式進(jìn)行生活垃圾分類宣傳。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十一條 【規(guī)劃編制】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門組織編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，明確生活垃圾全程分類體系建設(shè)的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
規(guī)劃用途確定為生活垃圾設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途。
第十二條 【建設(shè)計(jì)劃】市、轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定生活垃圾分類體系建設(shè)的年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與本市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。
第十三條 【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
第十四條 【建設(shè)要求】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類設(shè)施的用地平面圖，標(biāo)明用地面積、位置和功能，并經(jīng)城市管理部門確認(rèn)后方可實(shí)施。生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步公示、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，建設(shè)費(fèi)用納入工程總投資。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收配套生活垃圾分類設(shè)施，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)的住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由開發(fā)建設(shè)單位按照本市相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放設(shè)施。
已有的生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造；老舊小區(qū)出新時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類收集設(shè)施列入改造范圍。住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾收集設(shè)施的改造由轄市（區(qū)）人民政府組織實(shí)施。
第十五條 【變更要求】任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施或者改變其用途。確有必要關(guān)閉、拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門同意后核準(zhǔn)，按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
第三章 源頭減量
第十六條 【總量控制】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定生活垃圾焚燒、填埋處理總量控制計(jì)劃，落實(shí)生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。
第十七條 【減少過度包裝】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注，并按規(guī)定進(jìn)行回收。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用押金返還、以舊換新等措施回收、循環(huán)利用產(chǎn)品和快遞包裝。
第十八條 【推行環(huán)保包裝】企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害、可循環(huán)利用的材料和設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可重復(fù)使用的產(chǎn)品。
快遞、外賣企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，鼓勵(lì)企業(yè)提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）應(yīng)用比例。
電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)建立逆向物流協(xié)同回收利用體系，促進(jìn)包裝物回收和循環(huán)利用。
第十九條 【減少使用一次性用品】禁止或者限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄以及時(shí)限要求，由發(fā)展改革主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際確定，并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用塑料制品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定逐步禁止使用不可降解的一次性用品。
超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所推行使用菜籃子、布袋子等環(huán)保產(chǎn)品，不得提供不可降解的塑料購(gòu)物袋。
住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可重復(fù)使用、可再生利用產(chǎn)品，不得在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中禁止主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品。
餐飲服務(wù)、集體供餐等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)志，提醒消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐、餐后剩余打包；提供自助餐的，可以在作出提示后，對(duì)超過合理限度的剩餐收取費(fèi)用。
餐飲服務(wù)、集體供餐等單位禁止主動(dòng)提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉等餐具。鼓勵(lì)在餐飲配送服務(wù)中采用可以清洗消毒、重復(fù)使用的餐具，并提供回收服務(wù)。
鼓勵(lì)單位、家庭和個(gè)人使用綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品，減少使用或者不使用一次性塑料制品；鼓勵(lì)通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。
第二十條 【綠色辦公】機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場(chǎng)所禁止使用一次性杯具。
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)其他企業(yè)、社會(huì)組織實(shí)行綠色辦公，節(jié)約使用和重復(fù)使用辦公用品，減少使用一次性用品。
第二十一條 【凈菜上市】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等的管理，積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
第二十二條 【收費(fèi)制度】產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。市人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。
第四章 分類投放
第二十三條 【分類目錄】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家、省和本條例有關(guān)規(guī)定，制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，適時(shí)調(diào)整細(xì)化相關(guān)要求，并向社會(huì)公布。
第二十四條 【投放主體及投放要求】產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人為生活垃圾分類投放義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的地點(diǎn)將生活垃圾投放至對(duì)應(yīng)收集容器內(nèi)。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
廚余垃圾應(yīng)當(dāng)先在產(chǎn)生場(chǎng)所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內(nèi)。
對(duì)家具、電器、電子產(chǎn)品等體積較大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點(diǎn)，或者通過預(yù)約由收運(yùn)服務(wù)單位收集。大件垃圾不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
建筑垃圾、園林綠化垃圾應(yīng)當(dāng)投放至投放管理責(zé)任人指定的堆放收集點(diǎn)，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物按照相關(guān)法律、法規(guī)處理，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
動(dòng)物的尸骸按照有關(guān)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處理，不得投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
乙類以上呼吸道傳染病疑似病例或者確診患者佩戴的口罩，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療廢物有關(guān)流程處理，不得混入生活垃圾投放。
第二十五條 【投放管理責(zé)任人制度】本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；實(shí)行業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)為投放管理責(zé)任人；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，村（居）民委員會(huì)為投放管理責(zé)任人。
采取垃圾分類市場(chǎng)化服務(wù)的住宅小區(qū)，市場(chǎng)化企業(yè)與上述責(zé)任主體同為投放管理責(zé)任人。市場(chǎng)化企業(yè)按合同約定履行相應(yīng)投放管理責(zé)任人義務(wù)；合同未明確的投放管理責(zé)任人義務(wù)，由上述責(zé)任主體承擔(dān)。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為投放管理責(zé)任人；
（三）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等單位，本單位為投放管理責(zé)任人；
（四）辦公建筑、各類市場(chǎng)、商場(chǎng)、商鋪、賓館、餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為投放管理責(zé)任人；
（五）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公交站場(chǎng)、地鐵站、文化體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為投放管理責(zé)任人；
（六）公路、城市道路及其附屬設(shè)施，公共廣場(chǎng)、公共綠地、公共水域、公共廁所等公共區(qū)域，相關(guān)行政主管部門確定的管養(yǎng)單位為管理責(zé)任人；
（七）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為投放管理責(zé)任人。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定投放管理責(zé)任人；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未確定的，由其作為投放管理責(zé)任人。
物業(yè)服務(wù)合同中必須就生活垃圾分類投放及收運(yùn)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行約定。
第二十六條 【投放管理責(zé)任人義務(wù)】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施、收集容器，并保持收集設(shè)施、收集容器完好及周邊環(huán)境整潔；
（二）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾分類知識(shí)，分類投放的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等基本要求，分類收運(yùn)的單位名稱、聯(lián)系方式、收運(yùn)時(shí)間、收運(yùn)去向等作業(yè)信息，投放管理責(zé)任人、監(jiān)督投訴的單位名稱、聯(lián)系方式等管理信息；
（三）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，動(dòng)員、指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放生活垃圾；
（四）對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告并協(xié)助處理；
（五）對(duì)翻揀生活垃圾分類收集容器內(nèi)的生活垃圾，造成收集容器周邊環(huán)境污染或者將已分類的生活垃圾混合的行為予以勸告、制止，并督促改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告并協(xié)助處理；
（六）不得將已分類的生活垃圾在責(zé)任區(qū)內(nèi)部混合駁運(yùn)；
（七）將已分類的生活垃圾分別交由符合相應(yīng)要求的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸，并按照規(guī)定將生活垃圾來源、種類、數(shù)量等信息上傳至常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十七條 【收集容器設(shè)置要求】生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：
（一）住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。
廚余垃圾、其他垃圾收集容器的配置位置、數(shù)量等，應(yīng)當(dāng)滿足生活垃圾分類投放需求；可回收物、有害垃圾收集容器可以在主要出入口等區(qū)域相對(duì)集中配置。
（二）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。
（三）公共場(chǎng)所、公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
本市推行生活垃圾四分類制度。市人民政府負(fù)責(zé)制定生活垃圾四分類推進(jìn)計(jì)劃，各轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類收集容器的類別、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、規(guī)格等要求，合理配置生活垃圾分類收集容器。已交付的住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)的生活垃圾分類收集設(shè)施、收集容器的首次配置，由轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；更新維護(hù)由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。
鼓勵(lì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處理利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。
住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置密閉的大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾堆放收集點(diǎn)。
第二十八條 【定時(shí)定點(diǎn)制度】本市施行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度。
市人民政府負(fù)責(zé)制定生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放實(shí)施計(jì)劃，轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)予以支持和配合。
投放管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動(dòng)收運(yùn)車收運(yùn)等多種方式，組織單位和個(gè)人定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。
第五章 分類收集、運(yùn)輸、處理
第二十九條 【禁止混收混運(yùn)混處】從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，提供安全并符合環(huán)境保護(hù)要求的服務(wù)。
已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理。
第三十條 【收運(yùn)規(guī)定】收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸：
（一）對(duì)可回收物實(shí)行預(yù)約或者定期收集，運(yùn)輸至可回收物分揀中心或者再生資源回收利用單位；
（二）對(duì)有害垃圾實(shí)行預(yù)約或定期收集，運(yùn)輸至指定的有害垃圾臨時(shí)貯存點(diǎn)。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理；
（三）對(duì)廚余垃圾實(shí)行單獨(dú)收集，運(yùn)輸至處置設(shè)施點(diǎn)，其中，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位使用專用車輛采用密閉方式收集、運(yùn)輸；
（四）對(duì)其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集，運(yùn)輸運(yùn)輸至收轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置設(shè)施點(diǎn)。
鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、商場(chǎng)、超市、便利店等設(shè)置便民回收網(wǎng)點(diǎn)，開展定點(diǎn)回收和預(yù)約上門回收等服務(wù)。
第三十一條 【收運(yùn)作業(yè)要求】生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列作業(yè)要求：
（一）配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備及作業(yè)人員；
（二）保持收集、運(yùn)輸設(shè)備功能完好、標(biāo)識(shí)規(guī)范明顯、外觀整潔；
（三）按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將生活垃圾分類收集、密閉運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理場(chǎng)所；
（四）收集作業(yè)后應(yīng)當(dāng)將收集容器復(fù)位，及時(shí)清理收集、運(yùn)輸作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，保持場(chǎng)地環(huán)境整潔；
（五）收集、運(yùn)輸過程中避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵，不得沿途隨意傾倒、丟棄、堆放、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；
（六）不得將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等混入生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸；
（七）建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向、分類質(zhì)量、車輛行駛信息等數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定上傳至常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)；
（八）有關(guān)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)钠渌鳂I(yè)要求。
第三十二條 【收運(yùn)違規(guī)措施】生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該投放管理責(zé)任人，要求該投放管理責(zé)任人進(jìn)行分揀；拒不分揀的，收集、運(yùn)輸單位可以拒收，并及時(shí)報(bào)告城市管理部門處理。
投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位不符合分類收集、運(yùn)輸要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市管理部門處理。
城市管理部門發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放管理責(zé)任人，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求對(duì)應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行整改；拒不改正的，城市管理部門可以拒絕接收。
第三十三條 【處理規(guī)定】生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理
（一）可回收物應(yīng)當(dāng)采用資源化利用方式處理；
（二）有害垃圾應(yīng)當(dāng)由由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（三）廚余垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交由廚余垃圾處理單位集中處理或者進(jìn)行就地就近處理；
（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處理單位進(jìn)行處理。
第三十四條 【處理作業(yè)要求】生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行處理，并遵守下列作業(yè)要求：
（一）按照規(guī)定配置處理設(shè)施以及管理、操作人員；
（二）保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行分類處理；
（三）建立管理臺(tái)賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的來源、數(shù)量、類別、分類質(zhì)量，以及再生產(chǎn)品的品種、數(shù)量、去向等信息，并按照規(guī)定上傳至常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)；
（四）有關(guān)生活垃圾分類處理的其他作業(yè)要求。
第三十五條 【處理違規(guī)措施】生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該收集、運(yùn)輸單位，要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位進(jìn)行分揀。拒不分揀的，生活垃圾處理單位可以拒絕接收，并及時(shí)報(bào)告市城市管理部門處理。
第三十六條 【經(jīng)營(yíng)者義務(wù)】生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位在約定服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月書面向城市管理部門報(bào)告。
第三十七條 【應(yīng)急預(yù)案】城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案。生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地城市管理部門備案。
因突發(fā)性事件等原因，生活垃圾收集、運(yùn)輸或者處理單位無法正常作業(yè)的，生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位或者生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向城市管理部門報(bào)告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾。
第三十八條 【統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市生活垃圾統(tǒng)籌處理協(xié)作機(jī)制。本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，不得擅自接收處理本市行政區(qū)域外的生活垃圾。
第六章 促進(jìn)措施
第三十九條 【社會(huì)動(dòng)員】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，增強(qiáng)個(gè)人和單位生活垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類管理工作。
轄市（區(qū)）人民政府通過建立生活垃圾分類宣傳教育基地、組織開展生活垃圾分類設(shè)施的公眾開放活動(dòng)等多種方式，向公眾免費(fèi)開放，普及生活垃圾源頭減量和分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾的分類意識(shí)。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)或者業(yè)務(wù)范圍，把學(xué)習(xí)掌握生活垃圾分類知識(shí)和履行分類投放義務(wù)等內(nèi)容納入本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位日常教育、管理和考評(píng)內(nèi)容。
第四十條 【行業(yè)自律】各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識(shí)普及教育。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類類別、收集容器類別標(biāo)識(shí)等常識(shí)作為教育內(nèi)容；其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類知識(shí)納入德育教育和社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)。
旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游者生活垃圾分類知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)旅游者在本市旅游期間正確分類投放生活垃圾。
家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量納入家政員技能培訓(xùn)的內(nèi)容。
大型群眾性活動(dòng)承辦組織者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)參與者的生活垃圾分類知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)、督促活動(dòng)參與者在活動(dòng)結(jié)束時(shí)將生活垃圾帶走或者分類投放至生活垃圾收集容器內(nèi)。
第四十一條 【基層社會(huì)治理】住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾分類管理納入基層社會(huì)治理體系，建立健全在社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)務(wù)委員會(huì)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。
鼓勵(lì)將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入居民公約、村規(guī)民約。
第四十二條 【督導(dǎo)員制度】建立生活垃圾分類投放督導(dǎo)員制度。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定督導(dǎo)員工作規(guī)范；生活垃圾投放管理責(zé)任人可以聘請(qǐng)生活垃圾分類督導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)開展生活垃圾分類投放。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以安排物業(yè)服務(wù)工作人員作為生活垃圾分類督導(dǎo)員。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅小區(qū)生活垃圾管理責(zé)任。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放督導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高生活垃圾分類督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力。
第四十三條 【激勵(lì)機(jī)制】市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理以及資源化利用等工作。
鼓勵(lì)開展生活垃圾分類科技創(chuàng)新，支持生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾分類管理智能化、專業(yè)化、信息化。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立生活垃圾分類管理激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)單位和個(gè)人正確分類投放生活垃圾。
第四十四條 【促進(jìn)低值可回收物回收利用】市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制低值可回收物目錄，制定推動(dòng)低值可回收物資源化利用的激勵(lì)措施，引導(dǎo)再生資源回收利用單位對(duì)廢塑料、廢玻璃、廢竹木、廢織物等低附加值可回收物進(jìn)行回收處理。
第四十五條 【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】對(duì)生活垃圾減量與分類工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者城市管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第七章 監(jiān)督管理
第四十六條 【綜合考核】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理綜合考核制度，通過信息化監(jiān)管、第三方考核、城市長(zhǎng)效綜合管理考核等方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，將生活垃圾回收利用率、生活垃圾處理總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容。
生活垃圾管理綜合考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)屬地人民政府對(duì)所屬部門、下一級(jí)人民政府的年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。
第四十七條 【監(jiān)督檢查】市、轄市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立生活垃圾減量和分類監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾減量責(zé)任人、生活垃圾分類投放義務(wù)人、生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的單位或個(gè)人的生活垃圾減量和分類相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況和處理結(jié)果。
第四十八條 【信息化管理】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全常州市垃圾分類信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程管理，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十九條 【信用管理】城市管理部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)信用管理有關(guān)規(guī)定，將單位或者個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的信用信息歸集到本市公共信用信息平臺(tái)，并依法依規(guī)對(duì)失信主體采取懲戒措施。
第五十條 【社會(huì)監(jiān)督】城市管理部門應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開選聘社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類管理的監(jiān)督工作。
社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)持證進(jìn)入住宅小區(qū)、單位和相關(guān)企業(yè)監(jiān)督垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理實(shí)施情況，對(duì)改進(jìn)生活垃圾分類管理工作提出意見和建議，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類工作存在問題的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報(bào)告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并反饋處理情況。
第八章 法律責(zé)任
第五十一條 【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 【減量責(zé)任人責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十七條規(guī)定，未遵守限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十九條第一款規(guī)定，銷售有關(guān)塑料制品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款。
超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所違反本條例第十九條第二款規(guī)定，提供不可降解的塑料購(gòu)物袋的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
住宿經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性日用品的，由文廣旅部門責(zé)令立即改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
餐飲服務(wù)、集體供餐等單位違反本條例第十九條第五款規(guī)定，主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性使用的筷子、調(diào)羹、刀叉等餐具的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
第五十三條 【投放義務(wù)人責(zé)任】生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定在指定的地點(diǎn)將生活垃圾投放至對(duì)應(yīng)收集容器內(nèi)的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正，給予批評(píng)教育；逾期未改正的，對(duì)單位處以五萬元罰款、對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上五百元以下罰款。
生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第二十四條第三款、第四款、第五款規(guī)定，將大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物投放至生活垃圾分類收集容器內(nèi)，由各轄市、區(qū)城市管理部門對(duì)單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款、對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。
第五十四條 【投放管理責(zé)任人責(zé)任】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第二十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定之一的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例第二十六條第七項(xiàng)規(guī)定的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。
第五十五條 【收集、運(yùn)輸單位責(zé)任】生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)?，由各轄市、區(qū)城市管理部門責(zé)令改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。
生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本條例第三十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定之一的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。違反本條例第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定的，由各轄市、區(qū)城市管理部門責(zé)令改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款。違反本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門處以五萬元以上五十萬元以下罰款。
第五十六條 【處理單位責(zé)任】生活垃圾分類處理單位違反本條例第三十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定之一的，由市城市管理部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款；違反本條例第三十四條第三項(xiàng)規(guī)定的，由市城市管理部門責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款。
第五十七條 【公職人員責(zé)任】本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行生活垃圾源頭減量與分類的監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）街道相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第九章 附則
第五十八條 【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的起草說明
按照立法工作有關(guān)要求，現(xiàn)就2022年市人大市政府立法預(yù)備項(xiàng)目《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）起草情況說明如下：
一、制定《條例》的必要性
1.現(xiàn)有法律法規(guī)無法滿足垃圾分類發(fā)展的需要。目前，常州市執(zhí)行的垃圾分類相關(guān)上位法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年9月1日起施行，2018年10月26日修正）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992年8月1日起施行）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2004年2月1日起施行，2012年1月12日修正）等，上述法律法規(guī)中，僅有個(gè)別條款涉及垃圾分類要求，原則性強(qiáng)但操作性不夠。常州市在開展垃圾分類工作初期時(shí)同步出臺(tái)政府規(guī)章《常州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》，于2019年1月1日施行），雖然解決了垃圾分類推進(jìn)中存在的一些具體問題，但隨著垃圾分類工作重心由“設(shè)施擴(kuò)面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，現(xiàn)行《辦法》存在分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、部門職責(zé)不符現(xiàn)狀、源頭減量措施乏力、管理體系不夠健全、強(qiáng)制約束力度不夠等問題，已不能滿足常州市垃圾分類工作發(fā)展的實(shí)際需求。
2.垃圾分類工作要求不斷提升的需要。習(xí)近平總書記自2016年提出普遍推行垃圾分類制度的總要求后，又多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示批示，2019年6月3日，習(xí)近平總書記指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。繼46個(gè)國(guó)家垃圾分類重點(diǎn)城市之后，住建部先后多次發(fā)文對(duì)地級(jí)及以上城市垃圾分類工作提出具體要求：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)），要求到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號(hào)），要求到2025年，全國(guó)城市生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上；《城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法》（建城〔2021〕58號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化量化了垃圾分類工作要求，突出對(duì)分類體系建設(shè)和工作成效的考核，在評(píng)分細(xì)則“出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)”該項(xiàng)分值可得滿分，住建部將按季度對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類工作進(jìn)行評(píng)估。因此，隨著住建部對(duì)垃圾分類工作系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性的要求越來越高、越來越具體，現(xiàn)行《辦法》已無法更有力地推動(dòng)全市垃圾分類工作，亟需與時(shí)俱進(jìn)制定出臺(tái)《條例》，為深入推進(jìn)全市生活垃圾分類工作提供有力的法治保障。
3.提升垃圾分類成效的需要。提升生活垃圾分類成效是十四五乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間全市垃圾分類工作的重心，而生活垃圾回收利用率、生活垃圾減量率是衡量垃圾分類成效的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性指標(biāo)。要提升兩率，強(qiáng)化源頭減量效果、提升可回收物和廚余垃圾分出率是兩個(gè)重要抓手，其中：過度包裝、綠色辦公、光盤行動(dòng)等源頭減量工作的有效推進(jìn)離不開發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等多部門各司其職、共同發(fā)力；可回收物分出率的提升也需要商務(wù)、供銷、城管等進(jìn)一步明確分工、強(qiáng)化協(xié)作；廚余垃圾分出率的提升需要進(jìn)一步優(yōu)化目前垃圾分類設(shè)施設(shè)置方式，由原來的分散設(shè)點(diǎn)調(diào)整為集中設(shè)點(diǎn)，并設(shè)置專人督導(dǎo)。以上工作的全面有效開展離不開有力的立法支持，因此，有必要通過立法進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市民的職責(zé)，形成各司其職、各盡其責(zé)的局面，改變當(dāng)前城管部門獨(dú)立難支、其他力量被動(dòng)配合的局面；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系的全程管理。
二、《條例》起草過程
2021年，《條例》列入地方性法規(guī)調(diào)研項(xiàng)目。為確保高質(zhì)量完成《條例》立法調(diào)研工作，市城管局出臺(tái)了《<常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例>立法調(diào)研工作方案》（常城管〔2021〕48號(hào)），完成與立法起草有關(guān)資料的收集、整理和匯總，形成立法資料匯編；梳理現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，列出在工作實(shí)踐中需要解決的五大類問題，作為立法調(diào)研提綱，先后赴蘇州、上海、寧波等垃圾分類條例立法先行城市開展調(diào)研；在廣泛借鑒先進(jìn)城市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以上位法為依據(jù)，形成《條例》征求意見稿；召開行業(yè)意見征集會(huì)議，聽取轄市區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）、相關(guān)企業(yè)對(duì)《條例》草案征求意見稿的修改建議；發(fā)函至市相關(guān)部門、在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告廣泛征集修改意見。市城管局根據(jù)修改意見進(jìn)一步完善后形成《條例》草案送審稿。
2022年，《條例》列入地方性法規(guī)預(yù)備項(xiàng)目。市城管局制定立法工作計(jì)劃，開展補(bǔ)充調(diào)研，收集相關(guān)資料，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)過局內(nèi)部多次討論修改形成《條例》征求意見稿，目前正在廣泛征集市相關(guān)單位和各轄市區(qū)、社會(huì)公眾的意見和建議。市城管局將在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改并結(jié)合工作實(shí)際修改完善形成《條例》送審稿。
三、《條例》主要內(nèi)容
第一章 總則：立法目的、適用范圍、定義、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、協(xié)會(huì)職責(zé)、單位和個(gè)人職責(zé)、社會(huì)宣傳。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)：規(guī)劃編制、建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、變更要求。
第三章 源頭減量：總量控制、減少過度包裝、推行環(huán)保包裝、減少使用一次性用品、綠色辦公、凈菜上市、收費(fèi)制度。
第四章 分類投放：分類目錄、投放主體及投放要求、投放管理人責(zé)任人制度、投放管理人責(zé)任人義務(wù)、收集容器設(shè)置要求、定時(shí)定點(diǎn)制度。
第五章 分類收集、運(yùn)輸、處理：禁止混收混運(yùn)混處、收運(yùn)規(guī)定、收運(yùn)作業(yè)要求、收運(yùn)違規(guī)措施、處理規(guī)定、處理作業(yè)要求、處理違規(guī)措施、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第六章 促進(jìn)措施：社會(huì)動(dòng)員、行業(yè)自律、基層社會(huì)治理、督導(dǎo)員制度、激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)低值可回收物利用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 監(jiān)督管理：綜合考核、監(jiān)督檢查、信息化管理、信用管理、社會(huì)監(jiān)督。
第八章 法律責(zé)任：一般規(guī)定、減量責(zé)任人責(zé)任、投放義務(wù)人責(zé)任、投放管理責(zé)任人責(zé)任、收集運(yùn)輸單位責(zé)任、處理單位責(zé)任、公職人員責(zé)任。
第九章 附則：施行日期。
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