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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市自然資源和規(guī)劃局起草的《常州市測繪地理信息管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2020年9月30日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2020年8月31日
常州市測繪地理信息管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為了加強(qiáng)測繪地理信息管理，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮測繪地理信息服務(wù)發(fā)展功能，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動(dòng)、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條（政府職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全測繪地理信息管理體制，將測繪地理信息事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。基礎(chǔ)測繪、永久性測量標(biāo)志維護(hù)管理等公益性測繪地理信息工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)測繪地理信息管理工作。
第四條（部門職責(zé)） 市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市測繪地理信息工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。
溧陽市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作，各轄區(qū)以及常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自然資源和規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作。
住建、交通、水利等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪地理信息工作，并接受自然資源和規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)改、財(cái)政、民政、教育、文化、市場監(jiān)管、國家安全、新聞出版、保密、網(wǎng)信等部門和單位按照各自職責(zé)，做好測繪地理信息相關(guān)工作。
第五條（版圖意識）市、轄市（區(qū)）人民政府和自然資源和規(guī)劃、文化、民政、教育、網(wǎng)信、新聞出版等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。全市中小學(xué)教學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)課程加強(qiáng)國家版圖意識教育，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動(dòng)。
第六條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 轄市（區(qū)）人民政府和自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地理信息資源應(yīng)用及服務(wù)智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本參與地理信息服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第七條（獎(jiǎng)勵(lì)） 鼓勵(lì)測繪地理信息科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)地理信息資源共享和應(yīng)用。
對在測繪地理信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 基礎(chǔ)測繪和其他測繪
第八條（測繪基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)） 本市采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
市自然資源和規(guī)劃主管部門可以根據(jù)國家的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充制定本市的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第九條（市級基礎(chǔ)測繪） 市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)市級基礎(chǔ)測繪，主要包括下列測繪內(nèi)容：
（一）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系；
（二）建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；
（三）組織實(shí)施全市域基礎(chǔ)航空攝影，獲取市基礎(chǔ)地理信息遙感資料，制作影像圖；
（四）測制、更新指定區(qū)域的1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（五）建立和維護(hù)城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)庫；
（六）建立和維護(hù)城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)庫；
（七）建設(shè)與維護(hù)全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺；
（八）編制、更新常州市行政區(qū)地圖；
（九）省自然資源主管部門和市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項(xiàng)。
第十條（轄市（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪） 轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄市（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪，主要包括下列測繪內(nèi)容：
（一）轄市（區(qū)）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的加密、維護(hù)和更新；
（二）測制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000比例尺地形圖和數(shù)字化產(chǎn)品；
（三）采集和更新城市地下空間和地下管線數(shù)據(jù)；
（四）采集和更新城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)；
（五）編制、更新轄市（區(qū)）行政區(qū)地圖；
（六）上級主管部門和轄市（區(qū)）人民政府確定的其他基礎(chǔ)測繪事項(xiàng)。
第十一條（測繪規(guī)劃與計(jì)劃） 本市應(yīng)當(dāng)依法開展基礎(chǔ)測繪?；A(chǔ)測繪實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，市、轄市（區(qū)）分級管理和組織實(shí)施。
市、轄市（區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改等主管部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）會同本級發(fā)改部門根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和上級任務(wù)安排編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，并報(bào)上一級自然資源和規(guī)劃主管部門備案。
使用財(cái)政資金的測繪地理信息項(xiàng)目和涉及測繪地理信息的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，市、轄市（區(qū)）發(fā)改部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定征求自然資源和規(guī)劃主管部門意見。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。
第十二條（基礎(chǔ)測繪更新） 自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪聯(lián)動(dòng)更新和分建共享機(jī)制。
市、轄市（區(qū)）基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，更新周期不超過兩年，其中城市建成區(qū)基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)每年更新，行政區(qū)劃、道路等核心要素即時(shí)更新。
行政區(qū)地圖每年編制更新。
第十三條（不動(dòng)產(chǎn)測繪）市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不動(dòng)產(chǎn)測繪的管理。
不動(dòng)產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)測量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家的有關(guān)規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)測繪成果應(yīng)當(dāng)由具有測繪執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員審核簽字。
第十四條（地下空間測繪）市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線探測及地下空間（建構(gòu)筑物）測繪的管理。
地下管線探測及地下空間（建構(gòu)筑物）測繪管理工作按照法律、法規(guī)以及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條（建設(shè)工程測繪） 工程建設(shè)項(xiàng)目涉及多項(xiàng)測繪服務(wù)的，鼓勵(lì)實(shí)行綜合測繪，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步測繪。相關(guān)部門對符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
市自然資源和規(guī)劃主管部門可以會同有關(guān)部門制定“多測合一”統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條（應(yīng)急測繪） 市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織本管轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)急測繪保障工作，為突發(fā)事件及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等應(yīng)急測繪保障工作。
第三章 測繪成果
第十七條（成果匯交） 測繪成果實(shí)行匯交制度。屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于其他測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。其他測繪成果中使用財(cái)政資金完成的并可用于更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測繪成果，也應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本。
承擔(dān)測繪地理信息項(xiàng)目的單位或者國家投資的測繪地理信息項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)在測繪成果檢驗(yàn)合格后三個(gè)月內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。
市自然資源和規(guī)劃主管部門在收到匯交成果后應(yīng)當(dāng)出具匯交憑證，編制測繪成果目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向社會公布，并按規(guī)定向省自然資源主管部門匯交。
第十八條（成果質(zhì)量要求） 測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保障體系，對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，測繪成果質(zhì)量不合格的，不得交付使用。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
基礎(chǔ)測繪和使用財(cái)政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測繪地理信息項(xiàng)目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，質(zhì)量合格的，方可提供使用。
第十九條（成果使用） 使用財(cái)政資金完成的測繪成果，用于政府決策、國防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。無償使用測繪成果的單位，不得將該測繪成果用于營利活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)無償提供本單位掌握的可用于基礎(chǔ)測繪更新的資料。
各級人民政府及有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。
除上述兩款規(guī)定外，測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。依法有償使用測繪成果的，使用人和測繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條（涉密成果使用） 政府其他部門和公益性單位需要使用涉密基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）提出使用申請。經(jīng)批準(zhǔn)使用的，成果提供單位應(yīng)當(dāng)和使用單位簽訂保密協(xié)議。
測繪成果涉及國家秘密的，適用國家保密有關(guān)規(guī)定；涉及外國組織或者個(gè)人及外商投資企業(yè)的，適用涉外有關(guān)規(guī)定。
第二十一條（信息共享） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地理信息資源共建共享機(jī)制，提高地理信息資源共享水平。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺，空間地理信息基礎(chǔ)平臺成果應(yīng)當(dāng)納入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理范圍。
政府部門建設(shè)基于地理位置的公益性信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用全市統(tǒng)一的空間地理信息基礎(chǔ)平臺。
自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)的采集和更新維護(hù)，推進(jìn)地理信息資源共建共享和社會化應(yīng)用。
需要使用基礎(chǔ)地理信息提供增值服務(wù)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第二十二條（重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布） 本市重要地理信息數(shù)據(jù)由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核，與有關(guān)部門會商后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
本市重要地理信息數(shù)據(jù)主要指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長度等重要數(shù)據(jù)，江、湖、河、山、洞、島等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)；冠以“常州”、“常州市”等字樣和依法由市自然資源和規(guī)劃主管部門審核的其他地理信息數(shù)據(jù)。
前款規(guī)定的內(nèi)容屬于國家和省重要地理信息數(shù)據(jù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、公布。
第二十三條（地圖編制） 市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)的地圖編制工作，提供各類標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，確保地圖的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性。
第二十四條（地圖審核） 出版、展示、登載本市地圖的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核，依法取得地圖審圖號。
市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市市域地圖的審核工作。送審地圖為專題地圖的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提出審查意見。
第四章 測繪基礎(chǔ)設(shè)施
第二十五條（測量標(biāo)志） 市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌全市測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、更新等工作。對永久性測量標(biāo)志保管實(shí)行津貼制度。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，提升測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和保障能力。
第二十六條（測量標(biāo)志管理） 轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。
指派專業(yè)單位或?qū)Ｈ吮９?，并將相關(guān)信息抄送所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計(jì)量檢定場等測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。
第二十七條（測量標(biāo)志保護(hù)） 任何單位和個(gè)人有保護(hù)測量標(biāo)志的義務(wù)，不得擅自移動(dòng)、損毀和覆蓋測量標(biāo)志，同時(shí)有權(quán)舉報(bào)和制止損壞、損毀測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為。
負(fù)責(zé)保管測量標(biāo)志的單位和人員應(yīng)當(dāng)履行保管職責(zé)。發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志被移動(dòng)或者損毀時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處以及自然資源和規(guī)劃主管部門。
第二十八條（避讓測量標(biāo)志） 市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)定期對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計(jì)量檢定場等進(jìn)行普查和維護(hù)，并按照規(guī)定向發(fā)改、住建等有關(guān)部門發(fā)布。
發(fā)改、住建等部門在審批可能對永久性測量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測繪專用儀器計(jì)量檢定場使用效能造成影響的項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃主管部門的意見。
第五章 測繪市場管理
第二十九條（市場監(jiān)管要求） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)向社會公布測繪地理信息市場監(jiān)管信息。
市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采用抽查、巡查等方式對相關(guān)測繪資質(zhì)單位、涉密成果使用單位、地圖公開展示等相關(guān)單位進(jìn)行檢查，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第三十條（監(jiān)督檢查內(nèi)容）市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查：
（一）測繪成果質(zhì)量；
（二）基礎(chǔ)測繪成果使用情況；
（三）地下管線測繪成果質(zhì)量；
（四）測繪資質(zhì)和人員；
（五）測繪市場；
（六）測繪項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購；
（七）外國組織或者個(gè)人來華測繪；
（八）測繪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況；
（九）測繪作業(yè)證使用情況；
（十）地圖市場；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十一條（質(zhì)量監(jiān)督對象） 測繪單位有下列情況之一的，自然資源和規(guī)劃主管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將其列為該年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象：
（一）上一年度有違法行為，被立案查處的；
（二）上一年度監(jiān)督檢查不合格的；
（三）上一年度測繪資質(zhì)升級或增加業(yè)務(wù)范圍的；
（四）上一年度初次取得測繪資質(zhì)的。
第三十二條（委托質(zhì)檢） 監(jiān)督檢查中需要進(jìn)行的檢驗(yàn)、鑒定、檢測等監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)，由自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。確屬不宜向社會公布的，應(yīng)當(dāng)依法抄告有關(guān)部門、利害相關(guān)人，并抄告測繪資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。
監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪單位信用信息的重要組成部分，納入信用管理平臺。
第三十三條（質(zhì)檢復(fù)檢） 受檢單位對監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)提出書面異議申請；逾期未提出異議的，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)收到受檢單位書面異議申請，認(rèn)為需要進(jìn)行復(fù)檢的，組織質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
第三十四條（聯(lián)合執(zhí)法） 市自然資源和規(guī)劃主管部門與國家安全、民政、教育、保密、市場監(jiān)管、文化、網(wǎng)信、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每年定期開展測繪地理信息市場、地圖及地圖市場以及保密等監(jiān)督檢查。
第三十五條（信用管理） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪地理信息信用管理，建立信用評價(jià)體系。測繪地理信息管理中的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，并納入測繪信用評價(jià)體系和社會信用信息系統(tǒng)。
轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管轄區(qū)內(nèi)的信用管理。
第三十六條（安全生產(chǎn)） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息生產(chǎn)的安全管理。
測繪單位必須遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防止和減少安全事故，保障生命和財(cái)產(chǎn)安全。
轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條（已有規(guī)定） 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)等已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條（濫用職權(quán)） 測繪管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法自****年**月**日起施行。
關(guān)于《常州市測繪地理信息管理辦法》 （征求意見稿）的起草說明
自2009年《常州市測繪管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕133號）實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，測繪技術(shù)不斷革新，地理信息廣泛應(yīng)用，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市測繪地理信息管理工作迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨重大困難挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)，進(jìn)一步貫徹上位法（《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》）要求，滿足測繪地理信息事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的新形勢、新要求，市自然資源和規(guī)劃局起草了《辦法》。
一、制定《辦法》的必要性和迫切性
一是貫徹法律行政法規(guī)的法治要求。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)，我們要緊扣時(shí)代脈搏，主動(dòng)識變、應(yīng)變、求變，制定完善配套的地方性法規(guī)，以需求為導(dǎo)向提升供給測繪地理信息能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，打造優(yōu)質(zhì)測繪地理信息公共產(chǎn)品與服務(wù)。
二是主管部門依法履職的時(shí)代要求。常州市自然資源和規(guī)劃局為全市測繪地理信息業(yè)務(wù)主管部門。隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入，全市測繪地理信息的管理職能和業(yè)務(wù)分工將迎來全面的調(diào)整和整合，迫切需要適配的地方性法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范工作的開展。
三是地理信息安全的戰(zhàn)略需求。信息化時(shí)代，地理信息安全隱患日益突出，地理信息失泄密風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在近年來國家主管部門大力推進(jìn)的“全覆蓋排查整治問題地圖專項(xiàng)行動(dòng)”以及“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項(xiàng)安全整治”中，我市也暴露出部分典型案例，嚴(yán)重威脅國家安全和利益，亟需用相應(yīng)法規(guī)條文進(jìn)行明確規(guī)范。
四是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，常州市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)在市委市政府的關(guān)心重視下，也迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，地理信息產(chǎn)業(yè)日漸壯大。然而，目前全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)從地理信息產(chǎn)業(yè)大市到強(qiáng)市的跨越，就需要出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提升服務(wù)水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革要求。隨著行政審批制度改革的不斷深化，弱化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求更高。測繪地理信息主管部門要建設(shè)市場監(jiān)管平臺，開展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布信用信息，逐步建立以市場信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的測繪地理信息市場體系。
二、制定《辦法》工作基礎(chǔ)
截至目前，全市共有甲級測繪資質(zhì)單位2家、乙級測繪資質(zhì)單位13家、丙級測繪資質(zhì)單位32家、丁級測繪資質(zhì)單位13家。近年來，我市測繪地理信息管理工作在省級主管部門和市委市政府的指導(dǎo)關(guān)心下，依法管測、依法治測、依法興測，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，驅(qū)動(dòng)地理信息轉(zhuǎn)型升級，大幅提升服務(wù)保障能力，測繪地理信息行業(yè)地位不斷提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
一是大力開展測繪地理信息普法和科普宣傳，充分調(diào)動(dòng)了全市系統(tǒng)員工、測繪地理信息行業(yè)職工以及全體市民的積極性，引發(fā)全社會對測繪地理信息事業(yè)的關(guān)心關(guān)注，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和積極的氛圍。開拓思路、創(chuàng)新方法，持續(xù)推進(jìn)“國家版圖意識宣傳教育‘進(jìn)學(xué)?！毕盗谢顒?dòng)，提高全社會公眾對國家版圖的認(rèn)知力和對“問題地圖”的辨別力。目前全市有省級“國家版圖意識宣傳教育示范幼兒園”一家（新北區(qū)藻江花園幼兒園、全省唯一）、省級“國家版圖意識宣傳教育示范學(xué)校”一家（局前街小學(xué)）。
二是扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)合測繪”工作。面對機(jī)構(gòu)改革、職能整合的新形勢，本著先行先試、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)的原則，選取新北區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，由常州市新北規(guī)劃與測繪信息中心和常州市基礎(chǔ)地理勘測中心兩家原開展規(guī)劃核實(shí)測繪和地籍測繪類項(xiàng)目的測繪單位，按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的新模式實(shí)施聯(lián)合測繪。通過專家咨詢、座談研討、現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研等多種方式，組織對測繪作業(yè)流程、要素采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享方式、計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，形成了滿足現(xiàn)狀和需求的生產(chǎn)模式。新模式下，工作流程更加便捷、測繪資源顯著優(yōu)化、企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕、成果共享科學(xué)高效，截至目前，我們已經(jīng)為120余家企事業(yè)單位的150多個(gè)項(xiàng)目提供了聯(lián)合測繪服務(wù)，完成項(xiàng)目總面積達(dá)400余萬平方米，合6000余畝，聯(lián)合測繪試點(diǎn)工作受到用戶單位的一致好評，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三是“常州市空間地理信息基礎(chǔ)平臺（一期）”正式上線，為自然資源和城市智慧化管理及運(yùn)營提供空間信息支撐。該平臺實(shí)現(xiàn)了全市海量空間地理信息的數(shù)據(jù)融合、平臺整合、服務(wù)聚合。融合1460個(gè)圖層、7G矢量數(shù)據(jù)和8T影像數(shù)據(jù)；整合時(shí)空信息云平臺、共享平臺、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一套圖、大數(shù)據(jù)平臺等多項(xiàng)功能；聚合服務(wù)公安、住建、交通、環(huán)保、城管、稅務(wù)等近20家空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)共享，可為常州全市經(jīng)濟(jì)、社會和民生建設(shè)各項(xiàng)工作提供安全可靠的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐保障。
四是優(yōu)質(zhì)提供地圖公共服務(wù)。在歷年編制城市交通旅游地圖的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，在專題地圖和標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，先后編制《常州市影像地圖集》《常州城市地圖集》《常州市森林與濕地地圖》《常州愛國主義教育地圖》等專題圖集、地圖。其中，《常州市愛國主義教育地圖》由中共常州市委宣傳部、常州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合監(jiān)制，是江蘇省首份以“愛國主義教育”為主題的地圖、該地圖發(fā)布情況被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、《新華日報(bào)》、《常州日報(bào)》等媒體廣泛宣傳報(bào)道，受到市民廣泛好評。同時(shí)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)地圖下載服務(wù)，為廣大市民和相關(guān)部門提供不同比例尺、不同格式、不同區(qū)劃范圍的標(biāo)準(zhǔn)地圖在線下載。
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