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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，
以便進(jìn)一步研究修改后提請(qǐng)區(qū)政府審議發(fā)布。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)的單位和個(gè)人，于2019年10月15日前通過(guò)電子郵件、信函等形式向我單位反饋意見(jiàn)。感謝支持！
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常州市金壇區(qū)城市管理局
2019年10月8日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為加強(qiáng)和規(guī)范違法建設(shè)治理工作，有效預(yù)防、及時(shí)制止和查處違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，改善人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《常州市違法建設(shè)治理辦法》《金壇區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究辦法（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)違法建設(shè)治理責(zé)任落實(shí)，建立健全我區(qū)違法建設(shè)治理工作體系，正確適用法律，強(qiáng)化管理措施，優(yōu)化查處機(jī)制，按照“依法處置、源頭控制、屬地負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，建立違法建設(shè)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、健全責(zé)任體系
在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理工作機(jī)制，建立各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、區(qū)綜合行政執(zhí)法局以及各相關(guān)職能部門共同參與的違法建設(shè)治理工作責(zé)任體系，形成網(wǎng)格管控、部門聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、高效運(yùn)行的違法建設(shè)治理格局。
（一）區(qū)政府統(tǒng)籌部署全區(qū)違法建設(shè)治理工作，區(qū)城管委負(fù)責(zé)全區(qū)違法建設(shè)治理工作的綜合協(xié)調(diào)以及監(jiān)督考核工作。
（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)是各行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，履行違法建設(shè)屬地管理職責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)違法建設(shè)的源頭管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，對(duì)城市規(guī)劃中心區(qū)（東至金湖路，南至江東大道，西至新丹金溧漕河，北至良常路）區(qū)域外已建成的違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除并做好善后工作。
（三）區(qū)水利、交通運(yùn)輸、自然資源等行政主管部門對(duì)違反水利、交通運(yùn)輸、土地管理等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行處置；區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)其他違法建設(shè)依法查處，對(duì)在建違法建設(shè)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、即時(shí)拆除等行政強(qiáng)制措施，對(duì)城市規(guī)劃中心區(qū)內(nèi)已建成的違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。
（四）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、金壇公安分局等其他職能部門按照《常州市違法建設(shè)治理辦法》等相關(guān)規(guī)定，履行好各自職責(zé)，積極協(xié)助、配合做好違法建設(shè)治理各項(xiàng)工作。
（五）區(qū)供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)違法建設(shè)的函告后，按照《常州市違法建設(shè)治理辦法》第二十六條的規(guī)定，不得為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)。
三、加大違法建設(shè)巡查管控力度
(一)織牢巡查體系，壓實(shí)管控責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依托城市長(zhǎng)效綜合管理網(wǎng)格體系，整合城管、村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等資源，配齊配強(qiáng)專（兼）職違法建設(shè)巡查隊(duì)伍，有效開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，各責(zé)任單位巡查人員應(yīng)第一時(shí)間采取有效措施予以勸阻、制止，并及時(shí)報(bào)告屬地政府，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，切實(shí)從源頭遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)物管責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)違法建設(shè)行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告責(zé)任。加強(qiáng)門崗管理，對(duì)進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域的建筑材料、建設(shè)機(jī)械進(jìn)行甄別，發(fā)現(xiàn)用于違法建設(shè)的，堅(jiān)決予以阻止。發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)行為，應(yīng)立即予以勸阻制止，并及時(shí)向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告義務(wù)的，由行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，督促改正，如仍未落實(shí)改正措施的予以通報(bào)批評(píng)，并納入企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系。
（三）發(fā)揮平臺(tái)作用，暢通舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮“12345”、“12319”等城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)的作用，暢通違法建設(shè)群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)跟蹤社會(huì)媒體曝光和群眾信訪反映的違法建設(shè)案件，扎口管理，層層落實(shí)，確保違法建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)一起處置一起。
四、建立違法建設(shè)有效處置機(jī)制
區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要按照“屬地管理、源頭控制、堅(jiān)決遏制”的原則，及時(shí)有效處置各類違法建設(shè)。
（一）核查上報(bào)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)媒體、檢舉控告以及其他部門告知的涉嫌違法的案件，應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)違法建設(shè)處置情況實(shí)行月報(bào)制度。
（二）迅速處置。對(duì)新建、在建違法建設(shè)，區(qū)綜合行政執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)、通報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間依法發(fā)出《責(zé)令停止違法建設(shè)、限期改正通知書(shū)》，當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不拆除的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，實(shí)施強(qiáng)制拆除屬地政府應(yīng)予配合。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行。對(duì)已建成的違法建設(shè)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局按《常州市違法建設(shè)治理辦法》第十六條的規(guī)定進(jìn)行查處，區(qū)綜合行政執(zhí)法局或?qū)俚劓?zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)按分工實(shí)施強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除要制定預(yù)案并進(jìn)行社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，區(qū)自然資源、住建、城管、公安等相關(guān)部門應(yīng)予全力支持。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)《常州市違法建設(shè)治理辦法》第十三條規(guī)定的無(wú)法采取改正措施又不能拆除的情形，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局會(huì)同住建、應(yīng)急管理等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局會(huì)同屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)建立綜合管控機(jī)制，將違法建設(shè)納入監(jiān)管，督促當(dāng)事人消除安全隱患。
五、加強(qiáng)違法建設(shè)治理考核問(wèn)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督
（一）將違法建設(shè)治理工作納入城市長(zhǎng)效綜合管理考核，進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)管控考評(píng)力度，按照《金壇區(qū)違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)責(zé)任主體及相關(guān)職能部門在治理違法建設(shè)過(guò)程中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確責(zé)任追究對(duì)象，細(xì)化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際建立健全責(zé)任體系和考評(píng)機(jī)制。
（二）區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或其工作人員的違法建設(shè)，在限期拆除期限內(nèi)未自行拆除，或阻礙拆除的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位或個(gè)人責(zé)任，并由組織人社部門納入單位或個(gè)人考核。
（三）違法建設(shè)治理工作人員未按照規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，或有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法建設(shè)治理工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正，按照《金壇區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》（壇辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。
（四）各板塊、各部門要加大違法建設(shè)治理工作的宣傳教育，通過(guò)違法建設(shè)典型案例查處的宣傳，震懾違法建設(shè)行為，提高市民自覺(jué)抵制并積極舉報(bào)違法建設(shè)的意識(shí)，形成全社會(huì)共同支持和參與違法建設(shè)治理的良好氛圍。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
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