為加強(qiáng)全市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)資金使用效益，保證工程良性運(yùn)行，根據(jù)《農(nóng)田水利條例》《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用管理辦法》《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，市水利局、市財(cái)政局聯(lián)合起草了《常州市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公布，征求社會(huì)各界意見。

    有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在10月17日前提出意見。地址：常州市龍城大道1280號(hào)常州市水利局水政處；郵編：213022；電話：85682179。

    暫行辦法全文如下：

常州市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章總則

    第一條  為加強(qiáng)全市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)資金使用效益，保證工程良性運(yùn)行，根據(jù)《農(nóng)田水利條例》《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用管理辦法》《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于全市農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)管理。凡使用市級(jí)以上（含市級(jí)）財(cái)政資金用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)（包括農(nóng)水工程長(zhǎng)效管護(hù)）的，執(zhí)行本辦法。其他情況可參照?qǐng)?zhí)行。

    第三條 本辦法所稱農(nóng)田水利工程適用于全市境內(nèi)農(nóng)村區(qū)域所有農(nóng)村河道（包括縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘，列入省級(jí)骨干河道名錄的河道除外）、圩堤（包括穿堤建筑物）、涵閘泵站、田間工程（含10萬(wàn)m3 以下塘壩、渠系及配套建筑物）等工程。

    本辦法所稱農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)中的維修，是指對(duì)已建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設(shè)施設(shè)備遭到局部損壞，通過(guò)簡(jiǎn)單的修理、較小的工作量或通過(guò)更換、改造局部設(shè)備和設(shè)施，恢復(fù)工程設(shè)施功能和運(yùn)行，包括安全鑒定及維修過(guò)程中的檢測(cè)、更換物料、動(dòng)力消耗等。

    本辦法所稱農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)中的養(yǎng)護(hù)指對(duì)已建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)，及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設(shè)備完整清潔、操作靈活，包括日常維護(hù)中的零星維修、材料消耗等，以及對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、保潔，信息管理系統(tǒng)維護(hù)等。

    第四條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府是農(nóng)田水利工程設(shè)施管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)、資金籌集，推進(jìn)農(nóng)田水利工程“管養(yǎng)分離”，應(yīng)采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)施農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，降低維修養(yǎng)護(hù)和工程管理成本，提高維修養(yǎng)護(hù)和工程管理水平。

    縣級(jí)水利、財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的編制，對(duì)材料的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)審批。市水利部門、市財(cái)政部門共同對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查，市水利部門主要審查方案的可行性、必要性、完整性。市財(cái)政部門主要審查資金預(yù)算的合規(guī)性，負(fù)責(zé)資金管理。

第二章實(shí)施方案的管理

    第五條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，根據(jù)下達(dá)的資金分批或合并（兩次下達(dá)經(jīng)費(fèi)的時(shí)間在三個(gè)月內(nèi)可合并使用）按實(shí)施方案編制、報(bào)批、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查或驗(yàn)收等程序進(jìn)行管理。

    第六條 維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案（達(dá)到施工圖深度）應(yīng)由具有水利工程設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位編制，需達(dá)到施工圖深度。主要內(nèi)容包括：基本情況，上年度實(shí)施方案執(zhí)行情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明，本年度實(shí)施方案編制的指導(dǎo)思想、維修養(yǎng)護(hù)工作要點(diǎn)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的名稱、詳細(xì)內(nèi)容及工程量（逐項(xiàng)），典型設(shè)計(jì)，主要工作及進(jìn)度安排，經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件（包括編制說(shuō)明和預(yù)算表及相關(guān)附件），維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求，監(jiān)督檢查，主要措施、資金籌措情況，預(yù)期效益以及相關(guān)圖紙等。實(shí)施方案上報(bào)前應(yīng)明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）。

    第七條 經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件的編制應(yīng)根據(jù)《江蘇省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（2017年修訂版）《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》《小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)量科學(xué)合理制定。

    第八條 維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整、變更的，須經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。變更內(nèi)容投資額在原批復(fù)投資10%（含）以內(nèi)的，由縣級(jí)水利、財(cái)政審批，報(bào)市級(jí)備案。超過(guò)10%的，由市級(jí)水利、財(cái)政審批。對(duì)涉及到工程安全等緊急情況的，建設(shè)單位應(yīng)在及時(shí)處理的同時(shí)，將計(jì)劃變更申請(qǐng)上報(bào)縣級(jí)主管部門，抄送市級(jí)主管部門。

維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案應(yīng)按要求及時(shí)上報(bào)，經(jīng)批復(fù)的方案須盡快組織實(shí)施，確保發(fā)揮財(cái)政資金效益。確因條件限制當(dāng)年不能完成的，必須于批復(fù)后一年年底前完成。

第三章參與單位選擇

    第九條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，應(yīng)具備以下基本條件：

    （一）實(shí)施農(nóng)田水利工程維修項(xiàng)目的施工單位須具有水利工程施工相關(guān)資質(zhì)；

    （二）從事農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)的單位或個(gè)人須具有從事農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)工作的能力和經(jīng)驗(yàn)；

    （三）具有與承擔(dān)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備；

    （四）其他與農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)有關(guān)的要求。

    第十條 根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)工作的需要，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的維修養(yǎng)護(hù)單項(xiàng)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

    第十一條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理制度，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，并簽訂合同。農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)建設(shè)單位可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

    第十二條  農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)（長(zhǎng)效管護(hù)）項(xiàng)目要逐步取消個(gè)人參與的模式，積極倡導(dǎo)按區(qū)域劃分，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目打包后通過(guò)工程招標(biāo)或政府采購(gòu)優(yōu)選維修養(yǎng)護(hù)單位。

    第十三條 農(nóng)田水利工程維修項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制，監(jiān)理單位須具有水利行業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，并按照監(jiān)理規(guī)范從事監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位的選擇應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

第四章質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

    第十四條 農(nóng)田水利工程維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)維修項(xiàng)目逐項(xiàng)提出明確的施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工時(shí)應(yīng)根據(jù)圖紙及有關(guān)技術(shù)規(guī)定規(guī)范施工，施工后要能達(dá)到恢復(fù)工程設(shè)施功能和運(yùn)行的目標(biāo)。

    第十五條 農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)達(dá)到以下管理標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）農(nóng)村河道要達(dá)到河面清潔、無(wú)有害水生植物、無(wú)漂浮物，無(wú)污水超標(biāo)集中排放（發(fā)現(xiàn)有污水集中排放，應(yīng)及時(shí)制止并書面上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；岸坡整潔、無(wú)垃圾，無(wú)亂建亂堆亂挖，無(wú)亂種亂墾；河道暢通，無(wú)行水障礙物，無(wú)阻水高稈植物，無(wú)擋水圍堰、壩埂。有條件的地方要做到河坡植樹綠化或植被護(hù)坡并定期整修。

    （二）排灌涵閘泵站要達(dá)到建筑物外觀、周圍整潔，站房干凈，圍墻完好（如有圍墻），綠化養(yǎng)護(hù)正常無(wú)雜草；機(jī)房?jī)?nèi)部環(huán)境整潔明亮，無(wú)與涵閘泵站運(yùn)行管理無(wú)關(guān)的物品，制度上墻，機(jī)電工作區(qū)和生活區(qū)分開；建筑物完好無(wú)損壞、不漏雨，無(wú)影響安全和外觀的裂縫；所有機(jī)電設(shè)備完好、運(yùn)行正常，有維護(hù)、運(yùn)行記錄。

    （三）圩堤要達(dá)到定期巡查、無(wú)亂墾亂種、無(wú)違法占用、無(wú)垃圾（有亂墾亂種、違法占用、亂倒垃圾等行為應(yīng)及時(shí)制止并書面報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；綠化正常養(yǎng)護(hù)、穿堤涵閘運(yùn)行正常、無(wú)損壞，建筑物周圍無(wú)側(cè)滲、圩堤無(wú)管涌。有巡查、維修，綠化養(yǎng)護(hù)記錄。

    （四）丘陵山區(qū)蓄水塘壩要達(dá)到壩頂平整、壩坡整齊、無(wú)缺損、無(wú)喬灌木和高桿雜草。塘壩灌溉涵洞、溢洪道無(wú)損壞，運(yùn)行可靠，保證塘壩安全。塘壩溢洪溝（河）做到溝坡平整、溝內(nèi)無(wú)堆積物，斷面保持泄洪標(biāo)準(zhǔn)要求。

    （五）田間工程要達(dá)到各級(jí)溝渠過(guò)水?dāng)嗝鏌o(wú)坍塌、無(wú)淤積、無(wú)障礙物、無(wú)農(nóng)作物種植，溝渠保持暢通；配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完好無(wú)損，運(yùn)行正常。

第五章項(xiàng)目管理

    第十六條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行合同管理。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)合同，并加強(qiáng)合同管理。簽訂的維修養(yǎng)護(hù)合同應(yīng)明確有關(guān)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度、考核、獎(jiǎng)懲、資金撥付、保修等內(nèi)容。

    設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與維修項(xiàng)目相關(guān)驗(yàn)收，對(duì)維修質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)建議。

    維修養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的全過(guò)程控制，并向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)資料。

    監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及批準(zhǔn)的維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案、維修養(yǎng)護(hù)合同、專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)農(nóng)田水利工程的維修項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，控制維修項(xiàng)目質(zhì)量，參加維修項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。

    第十七條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)實(shí)施巡查和抽查相結(jié)合的監(jiān)督管理方式，運(yùn)用法律、行政和科技手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。建設(shè)單位，縣級(jí)水利、財(cái)政部門應(yīng)定期與不定期地對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

    第十八條 年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣級(jí)水利、財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修項(xiàng)目工程審計(jì)及整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)資金使用情況審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

    第十九條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行竣工驗(yàn)收制度和績(jī)效管理制度相結(jié)合。維修項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，竣工驗(yàn)收由縣級(jí)水利、財(cái)政部門參照水利工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，并出具驗(yàn)收鑒定書。市級(jí)水利、財(cái)政適時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理制度，由縣級(jí)水利、財(cái)政組織或委托中介機(jī)構(gòu)按季度進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果報(bào)市級(jí)主管部門。市級(jí)水利、財(cái)政部門根據(jù)政府采購(gòu)要求，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)打分，并進(jìn)行抽查復(fù)核。

第六章資金管理

    第二十條 財(cái)務(wù)管理按照《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條 市級(jí)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的使用采用獎(jiǎng)補(bǔ)模式。市級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算，結(jié)合市級(jí)檢查驗(yàn)收情況和長(zhǎng)效管護(hù)考評(píng)情況，下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

    第二十二條 維修項(xiàng)目資金撥付采用縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度的需求及時(shí)撥付資金，不得無(wú)故延緩項(xiàng)目資金支付。建立有效的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，單獨(dú)核算，專款專用，確保資金規(guī)范和合理使用。對(duì)用于農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)（長(zhǎng)效管護(hù)）的資金，要根據(jù)管護(hù)合同、考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況結(jié)算養(yǎng)護(hù)資金，必須采用銀行轉(zhuǎn)賬的形式支付至管護(hù)公司或管護(hù)個(gè)人，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

    第二十三條 農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金只能用于開展農(nóng)村河道、涵閘、泵站、圩堤以及田間工程等農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)以及必需的裝備設(shè)施等的業(yè)務(wù)支出，不得用于人員獎(jiǎng)勵(lì)開支。納入行政事業(yè)編制的水管單位人員工資、福利以及公用經(jīng)費(fèi)，非公益性小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)支出，其他超出維修養(yǎng)護(hù)資金范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)部門認(rèn)定的開支和費(fèi)用不得從維修養(yǎng)護(hù)資金中列支。

第七章績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

    第二十四條 建立績(jī)效管理機(jī)制。市水利局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)依據(jù)《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理暫行辦法》等文件規(guī)定開展績(jī)效管理，各單位應(yīng)按要求做好績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

    第二十五條 各級(jí)水利部門要開展項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)情況的監(jiān)管；各級(jí)財(cái)政部門要開展項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。

    第二十六條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程須接受審計(jì)、紀(jì)檢部門的檢查和監(jiān)督。

    第二十七條 對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由水利部門負(fù)責(zé)追回下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，由財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

    第二十八條  本辦法由常州市水利局、財(cái)政局會(huì)同解釋。

    第二十九條  本辦法自年月日起實(shí)行。執(zhí)行期限為兩年。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

    第三十條 各轄市、區(qū)可參照本辦法出臺(tái)縣級(jí)管理辦法。

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