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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市司法局、市政務辦聯(lián)合起草的《常州市市場主體服務辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見。歡迎有關單位和社會各界人士在2023年9月30日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處
傳真：85681627，電話：85683396，電子郵箱：zqyjfk@163.com
附件:1.常州市市場主體服務辦法（草案）（征求意見稿）
2.《常州市市場主體服務辦法（草案）》（征求意見稿）起草說明
常州市司法局
2023年9月1日
附件1
常州市市場主體服務辦法（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 政務服務
第三章 政策服務
第四章 公共服務
第五章 監(jiān)管服務
第六章 保障措施
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為了鼓勵、支持和引導市場主體健康發(fā)展，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，營造良好投資興業(yè)環(huán)境，建設服務型政府，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市各級行政機關和依法授權的具有管理公共事務職能的組織以及其他相關組織，為市場主體提供政務服務、政策服務、公共服務、監(jiān)管服務等活動，適用本辦法。
第三條（指導思想和原則） 市場主體服務遵循以市場主體需求為導向，平等對待各類市場主體，堅持合法規(guī)范、公開透明、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的原則，實行持續(xù)優(yōu)化，提升服務能力和水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新性、差異化的市場主體服務舉措，對行之有效的經(jīng)驗、做法在全市復制推廣。
第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府加強市場主體服務工作的組織領導，將市場主體服務工作納入優(yōu)化營商環(huán)境工作體系統(tǒng)籌推進、督促落實，協(xié)調(diào)解決市場主體服務工作中的重大問題。
市、縣級市（區(qū)）人民政府有關部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)各自職責分工，做好市場主體服務工作。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，做好市場主體服務相關工作。
第五條（宣傳引導） 各有關部門、新聞媒體應當做好市場主體服務的宣傳工作，及時、準確宣傳服務市場主體的措施和成效，營造全社會支持、服務市場主體健康發(fā)展的氛圍。
第六條（數(shù)字政府建設） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強數(shù)字政府建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，完善政務服務平臺，加強公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，推進各部門信息互聯(lián)互通和共享運用，提升政府服務效能。
第七條（弘揚企業(yè)家精神） 鼓勵支持市場主體做大做優(yōu)做強，弘揚企業(yè)家精神，大力營造尊重關愛企業(yè)家的濃厚氛圍，形成全社會崇尚創(chuàng)新奉獻、支持企業(yè)和企業(yè)家的社會風尚。
第二章 政務服務
第八條（總體要求） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當增強服務意識，為市場主體提供準入、準營、變更、歇業(yè)、注銷等各階段的服務，在重點領域深化推進證照分離、工程項目建設、簡易注銷等專項改革，集成推動跨省通辦、一件事一次辦、一網(wǎng)通辦，健全市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，滿足不同發(fā)展階段市場主體的辦事需求。
第九條（政務服務“三集中三到位”） 嚴格落實政務服務集中辦理政策。除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各有關部門應當將政務服務事項集中進駐政務服務中心，進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質(zhì)運行，不得在政務服務中心（分中心）以外收件、受理、出件。
第十條（政務服務“一網(wǎng)通辦”） 優(yōu)化線上政務服務辦事流程。涉市場主體政務服務事項應當統(tǒng)一納入一體化政務服務平臺辦理和管理，實行“一網(wǎng)通辦”。各有關部門應當加強業(yè)務系統(tǒng)和一體化政務服務平臺的對接，優(yōu)化網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等辦事環(huán)節(jié)，應用電子簽名、電子印章、電子證照、快遞寄送等功能，提高涉市場主體政務服務事項網(wǎng)上辦理比例和辦理深度。
第十一條（數(shù)據(jù)共享應用） 推進政務服務數(shù)據(jù)共享。各有關部門應當強化企業(yè)基本信息、電子證照等數(shù)據(jù)的歸集、共享、應用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求市場主體重復填報，能夠通過電子證照庫調(diào)用所需電子證照的，不得要求市場主體提供紙質(zhì)證照。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，創(chuàng)新涉企服務應用模式，提升智慧化、精準化、個性化服務水平。
第十二條（告知承諾） 推進告知承諾方式。行政機關辦理實行告知承諾的行政許可事項，應當告知申請人可以選擇告知承諾方式，并向申請人提供告知承諾文書、提供相應指導。申請人選擇告知承諾方式，以書面形式承諾其符合許可條件，能夠按照規(guī)定在承諾期限內(nèi)提交材料，并愿意承擔不實承諾責任的，行政機關可以先行作出行政許可決定。
第十三條（一件事改革） 推動實現(xiàn)“一件事一次辦”機制化。落實“一件事一次辦”事項清單，精簡申報材料，提高出件效率，厘清部門職責，建立聯(lián)辦機制，實現(xiàn)事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)管。
擴大事項范圍，拓展服務領域，將更多政務服務事項納入“一件事”改革，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批、動產(chǎn)抵押登記等市場主體高頻辦理事項“一件事”改革，為市場主體辦事提供套餐式、主題式集成服務。
第十四條（跨域通辦改革） 拓展跨域通辦應用場景。結(jié)合本地實際，加強與長三角地區(qū)、對口幫扶城市通辦合作，探索在常企業(yè)對外投資通辦，打造一批示范性服務場景。
完善跨域通辦業(yè)務規(guī)則。按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務模式，進一步完善流程規(guī)則，明確工作規(guī)程，細化申請表單通用格式、申請材料文本標準，實現(xiàn)對外提供服務。
第十五條（工程建設領域改革） 深化工程建設項目審批制度改革。市各有關部門應當優(yōu)化工程建設項目審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范審批程序，精簡審批事項、壓縮審批時限，深化“聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估”改革舉措，提升建設項目審批效能，降低企業(yè)制度性交易成本。
第十六條（幫辦代辦） 建立重大項目領導掛鉤和主動服務機制、幫辦代辦協(xié)調(diào)機制和評價機制。
以市場準入、投資建設為重點，分領域分層級建設幫辦代辦服務隊伍。統(tǒng)一幫辦代辦服務標準，明確幫辦代辦事項、范圍、職責，規(guī)范幫辦代辦流程、方式和要求。
創(chuàng)新在線導辦幫辦、智能客服等方式，推進實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一看就能懂、一點就會辦”。
第三章 政策服務
第十七條（政策制定） 完善政策研究機制。 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對市場主體基本情況、發(fā)展趨勢、需求與困難等方面的分析研究，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，強化政策供給，適時制定支持市場主體發(fā)展的制度措施，激發(fā)市場主體活力。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
制定涉及市場主體的政策，應當對其必要性、可行性以及預期效果和影響進行預測分析。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的重大行政決策、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，按照規(guī)定進行合法性審核和公平競爭審查。
第十八條（政策發(fā)布） 健全政策集中發(fā)布制度。依托常州市“政企通”服務平臺，對涉及市場主體政策一網(wǎng)匯聚，及時公開人才、金融、稅收、科技創(chuàng)新以及綜合支持等政策，并實現(xiàn)與部門網(wǎng)站同源發(fā)布、同步更新。
政策發(fā)布應當保證其內(nèi)容通俗易懂。市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當綜合運用圖文、動畫、音頻、視頻等形式政策進行解讀，采用多種方式進行政策宣傳和培訓。
加強政策事項申報指導。政策制定部門應當以市場主體視角對政策進行申報事項拆解，建立事項申報目錄，編制事項申報指南，提供簡明易懂實用的申報指導和線上輔導。
第十九條（政策推送） 強化政策精準推送。各有關部門應當持續(xù)完善市場主體檔案，優(yōu)化政策、事項、企業(yè)的標簽目錄，構建匹配模型，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等實現(xiàn)市場主體與政策事項智能匹配，確保政策及時精準推送。
第二十條（政策兌付） 建立政策申報兌付快速辦理機制。推進政策一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦結(jié)。對不能實現(xiàn)線上申報的，應當進駐政務服務中心，提供“一窗辦理”通道。
推行政策“非申即享”。鼓勵運用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術輔助申報，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業(yè)實行免予申報、直接享受政策的模式；對確需申請的，應當合理設置申請條件，簡化申請材料，優(yōu)化申報流程，壓縮審核時間，加快兌付速度。
第二十一條（政策評估清理） 建立健全重大政策評估評價制度。涉及市場主體的重大政策實施達到一定期限，制定部門應當會同相關部門，對政策目標、實施效果、成本效益、社會影響等方面進行全面、客觀、科學、合理的分析和評價，追蹤關注實施效果。
健全第三方參與政策評估制度，發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)等多元主體作用，聽取市場主體和公眾反饋的意見建議，并根據(jù)評估結(jié)果對政策進行調(diào)整或者優(yōu)化。
對出臺的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他政策文件定期進行評估和清理。對不符合實際以及法律、法規(guī)規(guī)定的，依照法定權限和程序及時修改、廢止。
第四章 公共服務
第二十二條（公共企事業(yè)單位服務） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎設施的規(guī)劃和建設管理，保障市場主體的正當需求。
供水、供電、供氣、通信、排水、污水處理等公用企事業(yè)單位，應當強化水電氣等生產(chǎn)要素保障，公開服務范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息，為市場主體提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務；不得強迫市場主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
建立公共設施聯(lián)合辦理機制，推行水電氣等業(yè)務聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”模式。供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當優(yōu)化業(yè)務辦理模式、強化業(yè)務協(xié)同。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務質(zhì)量、效率和收費等的監(jiān)督管理。
第二十三條（公共資源交易） 建立統(tǒng)一的公共資源交易管理制度，實施目錄清單管理，明確各類公共資源的交易范圍和條件，通過公共資源交易平臺優(yōu)化公共資源交易服務，推行公共資源交易全流程電子化。
政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。不得違規(guī)設立各類備選庫、名錄庫、資格庫，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥潛在投標人或者供應商。
第二十四條（信貸融資支持） 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當引導支持金融機構完善融資信用服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化融資流程，降低市場主體融資成本，
加大對各類市場主體設備更新、技術改造、供應鏈金融等方面的支持力度，加大對小微企業(yè)、科技企業(yè)、專精特新企業(yè)等信貸投放力度。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強中小企業(yè)政府性融資擔保體系建設，加大對政府性融資擔保機構的扶持力度，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔保服務。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當鼓勵和引導商業(yè)銀行等金融機構增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時間。
推廣運用融資信用服務平臺，建立風險緩釋基金等機制，服務中小企業(yè)和個體工商戶融資。
第二十五條 （人才保障服務）加強人才培養(yǎng)和引進，完善人才服務機制。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當實施開放便利的人才引進政策，暢通人才流動渠道，健全人才供求信息網(wǎng)絡，提供人才引進、落戶、交流、評價、培訓、擇業(yè)指導、教育咨詢等便利化專業(yè)服務，加大高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才的引進力度，完善相關政策，在落戶、住房、醫(yī)療、職稱評定、配偶安置、子女入學等方面加強服務保障。
人力資源和社會保障部門應當推動人力資源市場的健康發(fā)展，加強專業(yè)性人才服務機構培訓，搭建現(xiàn)場、網(wǎng)絡公共服務平臺，組織開展專項招聘活動，促進人才的合理流動和優(yōu)化配置；加強人力資源服務信息化建設，及時公布人力資源供給與市場需求信息，為市場主體提供人力資源扶持政策和服務。
第二十六條（技術技能人才培養(yǎng)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當深化產(chǎn)教融合，推進企業(yè)以技術技能人才訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等形式加強與高等院校、職業(yè)學校（含技工學校）在人才培養(yǎng)方面的合作，培養(yǎng)與市場主體需求相適應的產(chǎn)業(yè)人才。
支持普通高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）和專業(yè)培訓機構結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體需求，設置相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。
人力資源社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、勞動關系協(xié)調(diào)等服務。
第二十七條（知識產(chǎn)權保障服務） 商務、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權等有關部門應當在法律咨詢、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品認證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務出口提供指導和幫助，通過知識產(chǎn)權政策法規(guī)宣傳、咨詢服務、業(yè)務指導、人才培訓等方式提供公益性知識產(chǎn)權服務。
打造知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務平臺，在全市各區(qū)域板塊實現(xiàn)保護分中心全覆蓋，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，為全市創(chuàng)新主體提供專利快速審查、快速確權、快速維權、導航運營等全方位服務。
創(chuàng)新知識產(chǎn)權協(xié)同保護模式，探索跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護協(xié)同機制，搭建涵蓋知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權的“一站式全鏈條”協(xié)同保護平臺，強化知識產(chǎn)權風險預警和分析。依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，推進商業(yè)秘密保護示范點、維權聯(lián)系點和基地建設。
第二十八條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，按照規(guī)定支持科技資源開放共享，加強科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、項目資助等科技創(chuàng)新服務和政策扶持。
鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。
鼓勵市場主體與高等院校、科學研究機構開展聯(lián)合科技攻關，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進科技成果轉(zhuǎn)化。
第二十九條（涉審中介服務） 作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院決定依據(jù)，無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項一律取消。確需保留的，應當明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公開。
加強對中介服務的規(guī)范管理，在行政審批過程中行政機關需要需要委托中介服務機構開展技術性服務的，一律由審批部門通過競選方式委托開展并承擔相關費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體，不得強制市場主體選擇特定中介服務機構。
鼓勵涉審中介服務在網(wǎng)上“中介超市”公開選取中介服務機構。
第三十條 （行業(yè)協(xié)會商會服務） 引導建設行業(yè)協(xié)會商會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的職能和作用。行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動，不得違法違規(guī)向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。
第三十一條（公共法律服務） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其司法行政機關應當保障公共法律服務供給，引導律師針對市場主體需求，及時提供針對性法律服務產(chǎn)品，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構，健全管理制度，化解矛盾糾紛，防范法律風險，實現(xiàn)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權。
整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加強法律服務網(wǎng)絡建設，為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條法律服務。
第三十二條（合規(guī)建設服務） 鼓勵市場主體開展合規(guī)管理建設，建立和完善合規(guī)風險管控體系，制定合規(guī)制度和流程，有效防控合規(guī)風險，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
相關部門依據(jù)自身職責，建立完善合規(guī)指引和標準，引導市場主體在安全生產(chǎn)、稅務、招標投標、投融資、勞動用工、知識產(chǎn)權等領域樹立合規(guī)意識；指導企業(yè)根據(jù)合規(guī)指引、合規(guī)管理制度和合規(guī)流程，進行風險識別和管控，建立違規(guī)問題整改機制。
第三十三條 （合規(guī)市場培育） 加強合規(guī)市場培育，加強合規(guī)師培訓、考核，鼓勵成立行業(yè)合規(guī)自律組織。
鼓勵行業(yè)組織通過行業(yè)指導、研討交流等方式，開展行業(yè)自律，建立行業(yè)標準，提高行業(yè)合規(guī)意識；指導企業(yè)對員工進行合規(guī)知識和能力培訓，培育企業(yè)合規(guī)文化。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強合規(guī)培訓和宣傳，可以通過購買公共服務等方式，委托專業(yè)機構為中小企業(yè)提供企業(yè)合規(guī)輔導服務。
第三十四條（免費培訓服務） 中小企業(yè)促進等部門應當整合各類培訓資源，組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員公益性培訓。 ?
鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等開展市場主體公益培訓，對市場主體進行專業(yè)輔導、法律法規(guī)宣講和政策解讀，引導市場主體完善內(nèi)部管理、推進標準化建設。
第五章 監(jiān)管服務
第三十五條（市場環(huán)境維護） 建立完善壟斷和不正當競爭違法投訴舉報和處理回應機制。市場監(jiān)督管理部門嚴格執(zhí)行市場規(guī)則，打擊假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊商標等違法行為，加大反不正當競爭執(zhí)法力度，保障市場主體公平參與市場競爭。
第三十六條（信用管理） 建立健全信用監(jiān)管體系，按照國家、省有關規(guī)定，對守信主體采取激勵措施，對不良信息民主體采取監(jiān)管措施，對列入嚴重失信名單的主體采取懲戒措施。
推進信用分級分類管理，依據(jù)市場主體信用狀況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實行差異化監(jiān)管。推行信用承諾制度，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾。
第三十七條（信用修復） 完善企業(yè)信用修復和異議處理機制。公共信用信息提供單位依法歸集、使用涉及市場主體的公共信用信息，引導不良信息主體改正失信行為，組織信用服務機構協(xié)助失信市場主體開展信用修復，指導和幫助失信市場主體重塑信用。
對市場主體強化幫扶服務，提供信用修復指導。對已經(jīng)履行法定義務、作出守信承諾并主動提出信用修復申請的市場主體，公共信用信息提供單位應當作出信用修復決定，依據(jù)規(guī)定程序、條件實施信用修復。
推行信用修復、信用記錄的運用。在公共資源交易、政府采購、政府投資項目等領域中，應當優(yōu)先考慮信用記錄良好的企業(yè)。政府部門在評優(yōu)評先、招投標等過程中，應當科學合理參考信用記錄。
第三十八條（事中事后監(jiān)管） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管、一次到位的事中事后監(jiān)管機制，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，以及大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用管理、風險管理等監(jiān)管措施，提升監(jiān)管智能化水平。
市場主體登記和管理機關應當依托市政務大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立審批與監(jiān)管信息交換機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息互聯(lián)互通，降低許可證件違法使用風險。
第三十九條（規(guī)范行政檢查） 行政執(zhí)法機關對市場主體實施行政檢查，應當依照法定的權限和程序進行，不得隨意擴大檢查范圍，不得擅自改變檢查要求，實施檢查不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。
組織檢查可以采用合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行，避免對市場主體重復檢查。
市司法行政機關牽頭起草制定涉企行政檢查辦法。
第四十條 （輕罰免罰） 行政機關可以依法制定本地區(qū)本領域行政執(zhí)法裁量基準，建立行政執(zhí)法裁量基準動態(tài)調(diào)整機制，加強對涉企行政執(zhí)法裁量基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
建立涉企輕罰免罰清單，對市場主體輕微違法行為或者無明顯危害后果的行為，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。市場主體被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可以申請暫緩或者分期繳納。
持續(xù)推行告知、提醒、勸導等柔性執(zhí)法，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，根據(jù)性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。落實容錯糾錯機制，為市場主體留足發(fā)展空間。
第四十一條（執(zhí)法提示） 行政執(zhí)法部門應當定期對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析研判，對涉及市場主體的突出問題、熱點問題形成分析意見并進行動態(tài)提示，引導市場主體規(guī)范自身行為，合法生產(chǎn)經(jīng)營。
第六章 保障措施
第四十二條（政企溝通聯(lián)系機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立政企溝通聯(lián)系機制，采取網(wǎng)上平臺、電話等多種方式，常態(tài)化聽取市場主體和相關行業(yè)組織的意見、建議和訴求，引導企業(yè)家積極建言獻策、反映實情，主動加強溝通交流。
對市場主體通過各種途徑、方式反映的困難和問題，以及相關政策性、普遍性問題，相關部門應當予以研究，并依法幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。
第四十三條（訴求服務） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托12345政務服務便民熱線和政務服務平臺等，受理對損害市場主體合法權益行為的投訴舉報，建立投訴舉報事項核查機制，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果及時反饋給投訴人、舉報人。對市場主體提出的政務服務政策咨詢，有關部門應當開展針對性政策指導。
第四十四條（投資項目服務） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善政府聯(lián)系服務企業(yè)以及政府負責人服務企業(yè)領辦制度，及時聽取反映和訴求，對企業(yè)反映的困難和問題進行分類處理。
建立健全常態(tài)化服務機制。強化投資項目跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，為企業(yè)提供全過程服務保障。對重大項目成立專班，提前給予行政服務指導，必要時與其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同解決問題。
第四十五條（部門協(xié)同機制） 相關職能部門為市場主體提供服務，健全完善協(xié)調(diào)工作機制，實行信息共享、形成工作合力。各部門應當確定負責處室，建立工作機制，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)。
第四十六條（監(jiān)測預警機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其部門加強對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的動態(tài)監(jiān)測，分析可能引發(fā)營商環(huán)境不穩(wěn)定風險點并研究對策，指導市場主體提高防御風險的能力；關注企業(yè)經(jīng)營異常，及時提供指導；發(fā)現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會重大風險以及對外貿(mào)易預警信息的，應當對市場主體作出預警、通報，并提供應對指導。
第四十七條（紓困救助） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定紓困解難政策，建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機制，對因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性經(jīng)營困難的，及時進行紓困救助。
第四十八條（多元矛盾化解） 構建暢通、多元、高效的市場主體矛盾糾紛解決機制，綜合運用行業(yè)協(xié)會、商會調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式，為市場主體提供調(diào)解公益服務，化解矛盾糾紛。
鼓勵建立商事糾紛調(diào)解平臺，實現(xiàn)全市商會商事調(diào)解組織全覆蓋，聘請商會商事特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員，提升商會商事調(diào)解質(zhì)量水平。
推動重要行業(yè)設立仲裁調(diào)解機構。
第四十九條（政務誠信建設） 各級人民政府應當加強政府誠信建設，建立政務誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度。
各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人員更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。
國家機關、事業(yè)單位、社會團體等不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；國有企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)賬款。
第五十條（人員隊伍建設） 行政機關應當強化窗口工作人員等隊伍建設，建立常態(tài)化培訓機制，提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和工作效率，主動接受群眾監(jiān)督評價，持續(xù)優(yōu)化服務質(zhì)量。
第五十一條 （國家機關工作人員責任） 政府有關部門、單位的工作人員在服務市場主體工作中不履行或者不正確履行職責，損害市場主體合法權益造成后果的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各地區(qū)、各部門結(jié)合實際先行先試服務市場主體的舉措，探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，對有關單位和個人依法免以免責或者減輕責任。
第七章 附 則
第五十二條 （實施期限） 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
《常州市市場主體服務辦法（草案）》（征求意見稿）起草說明
一、制定的必要性
市場主體是市場上從事交易活動的組織和個人，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量之一，是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要源泉，是決定區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟實力和競爭力的關鍵因素。制定服務保障市場主體的地方政府規(guī)章，是貫徹中央精神、服務經(jīng)濟發(fā)展大局、提升區(qū)域競爭能力，建設服務型政府、提升服務能力的需要。
一、貫徹中央精神、服務經(jīng)濟發(fā)展大局的需要
習近平總書記指出，“市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?！秉h的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！薄爸С种行∥⑵髽I(yè)發(fā)展。深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”市場主體是發(fā)展的重要引擎，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境是全社會共同的責任，更是政府部門義不容辭的責任。提升和優(yōu)化各項服務，服務市場主體，支持企業(yè)發(fā)展，是政府及其部門落實國家政策部署，服務經(jīng)濟發(fā)展大局，服務保障我市532發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
二、優(yōu)化營商環(huán)境、提升區(qū)域競爭能力的需要
為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)的政務服務、公共服務等，是是營商環(huán)境的重要指標和組成部分。市場主體在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2020年政府工作報告指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關?！氨Ｊ袌鲋黧w”是六保的基礎，廣大企業(yè)的生存發(fā)展對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤意義重大。因此，為市場主體營造良好環(huán)境，清除各種體制機制障礙，為市場主體保駕護航，激發(fā)市場主體活力，煥發(fā)市場主體生命力，讓市場主體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壯大，就需要辦事方便、競爭有序、優(yōu)良的營商環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變觀念，提供服務質(zhì)量水平，提升區(qū)域競爭力，吸引市場主體投資興業(yè)，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎具有非常重要的意義。
三、建設服務型政府、提升服務能力的需要
習近平總書記指出：“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！薄督K省行政程序條例》第十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強社會治理能力?！鞭D(zhuǎn)變政府職能，提高服務能力，減少市場主體運行發(fā)展障礙，就是保護市場主體的重要體現(xiàn)，也是政府的重要職責所在。我市的市場主體服務工作取得了不少成績，但和先進地區(qū)相比還有一定差距，在體制機制等方面還存在一些短板和問題，市場主體辦理審批和生產(chǎn)經(jīng)營還有一些痛點堵點難點存在，亟需通過法治手段予以解決。另外，各部門在優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務服務實踐探索中積累的一些好的經(jīng)驗做法，也需要通過立法予以制度化，為經(jīng)驗的復制推廣提供法律依據(jù)。
二、立法工作的指導思想和起草過程
市場主體服務立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以市場主體需求為導向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，針對市場主體服務薄弱環(huán)節(jié)、存在問題制定制度措施。堅持服務遵行合法規(guī)范、公開透明、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的原則，多角度全方位提供服務，提升服務的針對性和效率，增強市場主體發(fā)展動力，支撐和推動高質(zhì)量發(fā)展。
《常州市市場主體服務辦法》列入市政府2023年度立法工作計劃，作為正式項目，由市司法局、市政務辦牽頭起草。市司法局、市政務辦成立立法工作專班，統(tǒng)籌推進立法工作。專班收集國家、省、市有關市場主體登記、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等方面的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，以及其他省、市相關立法，對十多家政府部門進行專項調(diào)研，對我市市場主體發(fā)展現(xiàn)狀、服務情況、服務體制機制存在問題等進行充分調(diào)研，并走訪了市工商聯(lián)，聽取了部分企業(yè)的意見建議，形成調(diào)研報告，并起草完成草案初稿。初稿完成后，通過立法調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、開展立法協(xié)商等方式廣泛征求意見。對征集到的意見建議進行分析研究，采納合理部分，對文本進行十八次修改、完善，形成《常州市市場主體服務辦法（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。
三、主要內(nèi)容
《征求意見稿》共六章五十二條，結(jié)合我市實際情況，針對我市市場主體服務工作，從政務服務、政策服務、公共服務、監(jiān)管服務、保障措施等五個方面，明確相關工作機制、服務舉措和要求。具體包括以下幾個方面：
（一）明確各級政府、相關部門工作職責
《征求意見稿》第五、第六條明確了各級政府的職責，市、縣級市（區(qū)）人民政府加強市場主體服務工作的組織領導，將市場主體服務工作納入優(yōu)化營商環(huán)境工作體系統(tǒng)籌推進、督促落實，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，研究解決市場主體服務工作中的重大問題。相關部門根據(jù)各自職責分工，做好市場主體服務工作。（第四條）
（二）規(guī)定政務服務相關要求
《征求意見稿》第二章政務服務，落實黨中央、國務院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，堅持從方便市場主體辦事、滿足市場主體服務需求出發(fā)，重點針對政務服務便利化，規(guī)定集成推動跨省通辦、一件事一次辦、一網(wǎng)通辦、跨域通辦以及工程建設領域改革、數(shù)據(jù)共享應用等改革要求體現(xiàn)在相關條款中，打造透明高效便捷的政務服務模式，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。（第八條至第十五條）
（三）完善政策服務舉措
《征求意見稿》第三章主要對政策制定、政策發(fā)布、政策推送、政策兌付、政策評估清理等方面作了規(guī)定。規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門，應當建立完善政策研究機制，對市場主體基本情況、發(fā)展趨勢、需求與困難等開展分析研究，加強政策研究與儲備，聚焦重點領域強化政策供給，適時制定支持市場主體發(fā)展的制度措施，激發(fā)市場主體活力。制定涉及市場主體的政策要聽取意見；完善政策發(fā)布制度，優(yōu)化惠企政策的推送機制，持續(xù)加大政務公開力度，向社會發(fā)布政策，應當綜合運用文字解讀、圖示圖解、視頻直播等多種形式同步進行解讀。推動政策兌付，對符合政策條件的企業(yè)，通過政府部門信息共享等方式，給予免予申報、直接享受的待遇。建立健全重大政策評估評價和清理制度，對已出臺的政策進行科學分析研判，追蹤關注實施效果。相關制度設計，實現(xiàn)對政策制定、公布、實施、調(diào)整和清理的全鏈條規(guī)定。（第十七條至第二十一條）
（四）強化公共服務措施
《征求意見稿》第四章列明涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營所需要的重要公共服務種類，明確服務要求，為市場主體提供支撐。主要針對水電氣要素保障、信貸融資服務、人才用工保障服務、知識產(chǎn)權服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、中介服務、行業(yè)協(xié)會商會服務、公共法律服務、企業(yè)合規(guī)指導服務作相應規(guī)定。這些都是市場主體表示最希望獲得的服務種類。（第二十二條至第三十四條）
（五）加強監(jiān)管服務措施
監(jiān)管不是單純的“管”，同樣可以體現(xiàn)服務理念，高效優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管能夠調(diào)動市場主體熱情，激發(fā)活力，助力市場主體規(guī)避風險、順暢生產(chǎn)經(jīng)營。《征求意見稿》第五章聚焦反不正當競爭、信用管理和修復、運用新型監(jiān)管手段措施、規(guī)范行政檢查、實施輕罰免罰等方面，提升監(jiān)管服務水平，建設良好的法治環(huán)境。（第三十五條至第四十一條）
（六）完善保障措施
《征求意見稿》第六章主要針對市場主體服務工作中的體制機制等方面作出規(guī)定，細化政企溝通聯(lián)系機制、投資項目服務推進機制，規(guī)定了部門協(xié)同機制、監(jiān)測分析和信息預警機制、訴求服務、多元矛盾化解機制等，上述規(guī)定多角度貼合市場主體需求，提供不同類型的服務保障。（第四十二條至第五十一條）
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