日前，市政府辦公室印發(fā)了《關于在全市整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和意義

推進耕地輪作休耕是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，也是加快生態(tài)文明建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。省委省政府高度重視這項工作，在下發(fā)的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》、《江蘇省耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》以及《關于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》、《關于加快推進省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的意見》等多個文件中均明確要求開展耕地輪作休耕。2018年11月7日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于在蘇南地區(qū)整體推進耕地輪作休耕促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2018﹞89號），提出在蘇南地區(qū)率先整體推進輪作休耕，推行小麥季節(jié)性輪作休耕，太湖一級保護區(qū)、蘇南運河沿線等地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)3年輪作休耕一遍，并把這項工作列入省政府十大主要任務百項重點工作中，同時納入生態(tài)文明建設考核范圍。推進耕地輪作休耕，有助于把化肥農(nóng)藥投入減下來，把耕地利用強度降下來，改變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式，讓土地得到休養(yǎng)生息，做到種地養(yǎng)地結合、資源永續(xù)利用，更好地鞏固提升糧食產(chǎn)能、保障地區(qū)糧食安全，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設。 

二、基本原則

穩(wěn)定耕地面積、鞏固提升產(chǎn)能。堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

堅持統(tǒng)籌安排、分區(qū)分步實施。圍繞輪作休耕的目標任務，以轄市（區(qū)）為單位，自上而下分解任務，按時序、有計劃、分步驟整體推進。太湖一級保護區(qū)、運河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)常年休耕。

堅持政策引導、穩(wěn)定農(nóng)民收益。強化政策引導扶持，對承擔輪作休耕任務的經(jīng)營主體原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保不影響農(nóng)民種田收入。

尊重農(nóng)民意愿、穩(wěn)妥有序推進。耕地輪作休耕情況復雜，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以村、組為單元，相對集中連片實施，確?？刹僮鳌⒂谐尚?、可持續(xù)。

三、目標任務

以2018年夏熟小麥統(tǒng)計種植面積為依據(jù)，全市范圍內(nèi)太湖一級保護區(qū)、蘇南運河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)原則上3年輪作休耕一遍。我市3年輪作休耕總任務66.61萬畝，其中常年輪作休耕1.31萬畝，2018年休耕面積17.28萬畝、2019年休耕面積26.83萬畝，2020年休耕面積22.5萬畝。

四、休耕模式

1、輪作換茬。在休耕區(qū)域?qū)嵤┑揪G肥、稻油、稻豆等輪作，實行用地與養(yǎng)地相結合。

2、冬耕曬垡。在休耕區(qū)域?qū)嵤┥罡麜褊?，耕作深度不小?0厘米。耕地地力貧瘠田塊，鼓勵農(nóng)戶可自主增施有機肥。

五、補助標準和對象

省級財政給予每畝補助100元。市級財政根據(jù)實際完成情況按照總額控制、因素分配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、序時推進的原則進行補助。補助對象是直接承擔輪作休耕任務的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體和提供社會化服務的服務組織。

掃一掃在手機打開當前頁