一、出臺(tái)背景
火災(zāi)事故是最經(jīng)常、最普遍地威脅社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一，也是公共安全治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消防安全工作，要求“加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線”，明確提出對(duì)于造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的火災(zāi)事故，相應(yīng)人民政府要組織開展調(diào)查處理，要建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。我市火災(zāi)基數(shù)大、種類多，“群死群傷”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，一定程度上影響了公共安全的平穩(wěn)可控。近年來，特別是在安全生產(chǎn)“開小灶”中，全市各地在政府組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作方面，形成并總結(jié)了很多行之有效的機(jī)制舉措，有必要將這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法固化成機(jī)制、轉(zhuǎn)化成實(shí)效，從政府層面統(tǒng)一規(guī)定相關(guān)組織程序、工作要求等。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，促進(jìn)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全省消防安全工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，制定出臺(tái)《常州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
二、主要依據(jù)
《規(guī)定》主要依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件，包括：《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃〉的通知》等文件。
三、主要目標(biāo)
出臺(tái)《規(guī)定》的主要目標(biāo)，是為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，及時(shí)總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任和各地各部門消防安全監(jiān)管責(zé)任，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共五章三十六條；其中，第一章總則，第二章火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實(shí)施，第三章火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案，第四章火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估，第五章附則?！兑?guī)定》一是明確了對(duì)于較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由市、區(qū)兩級(jí)人民政府組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組開展調(diào)查處理工作；上級(jí)人民政府或者人民政府消防安全委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)由下級(jí)人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。二是明確了火災(zāi)事故調(diào)查組一般組成架構(gòu)，其主要職責(zé)包括：查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施等；根據(jù)具體情況和工作需要，事故調(diào)查組可下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組進(jìn)行分工協(xié)作，以及邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。三是明確了火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容和人民政府批復(fù)結(jié)案程序，有關(guān)部門、火災(zāi)事故發(fā)生單位、司法機(jī)關(guān)等應(yīng)根據(jù)人民政府批復(fù)的有關(guān)要求和事故調(diào)查結(jié)果履行各自職責(zé)。四是明確了火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查；較大火災(zāi)事故、亡人或產(chǎn)生有影響的一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的依法依規(guī)予以處理。五是明確常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好火災(zāi)調(diào)查處理的相關(guān)工作。
五、常見問題解釋
?。ㄒ唬兑?guī)定》的適用范圍是什么？
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。
（二）什么是較大火災(zāi)事故？
較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。
?。ㄈ┗馂?zāi)事故調(diào)查報(bào)告何時(shí)對(duì)外公布？
調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進(jìn)行提交；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過60日。
（四）火災(zāi)事故何時(shí)開展評(píng)估工作？
較大火災(zāi)事故、亡人或產(chǎn)生有影響的一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由市、區(qū)兩級(jí)人民政府或者授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)成立評(píng)估工作組，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。
?。ㄎ澹┤绾螌?duì)火災(zāi)事故進(jìn)行處理？
火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰。對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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