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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市地下管線管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會(huì)各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
2024年1月18日至2月18日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌暗叵鹿芫€管理立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請(qǐng)?jiān)谑醉撟⒚鳌暗叵鹿芫€管理立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“地下管線管理立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對(duì)征集到的意見和建議，市司法局將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市地下管線管理?xiàng)l例（草案）》(征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市地下管線管理?xiàng)l例（草案）》(征求意見稿）的起草說明
常州市司法局
2024年1月18日
附件1
《常州市地下管線管理?xiàng)l例（草案）》(征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 施工管理
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第五章 信息管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的及依據(jù)） 為了加強(qiáng)本市地下管線管理，合理利用城市空間資源，規(guī)范管線有序建設(shè)，保障安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃建設(shè)、施工、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)信息管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱地下管線，是指全部或者部分建設(shè)于地下的供水、排水、再生水、熱力、電力（含照明）、信息（含通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號(hào)等）、燃?xì)狻⑹秃吞烊粴?、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。
第三條（基本原則） 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、智慧安全、節(jié)約資源的原則。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好地下管線管理工作。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好地下管線管理工作。
第五條（部門職責(zé)） 自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃、測(cè)繪工作監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)市政管線工程、城市地下綜合管廊建設(shè)以及占用、挖掘城市道路的監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管線工程占用、穿越公路、鐵路的監(jiān)督管理。
水行政主管部門負(fù)責(zé)河道管線工程占用、穿越河道的監(jiān)督管理。
城市管理（園林）主管部門負(fù)責(zé)地下管線占用公園、綠地的監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)地下管線占道掘路施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、行政審批、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游和消防救援等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好地下管線相關(guān)管理相關(guān)工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)成立管線信息管理中心，負(fù)責(zé)地下管線數(shù)據(jù)收集、匯總、共享，以及管線綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。
管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定以及各自職責(zé)，對(duì)地下管線建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和安全等工作實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，組織實(shí)施專項(xiàng)檢查和日常督查工作。
第六條（單位資質(zhì)要求） 從事地下管線工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。
從事地下管線放線、驗(yàn)線和竣工測(cè)量的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)繪，對(duì)測(cè)繪成果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第七條（資金保障） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線規(guī)劃建設(shè)的需要，加大公共財(cái)政投入，將地下管線規(guī)劃、專項(xiàng)檢查、管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)、管線管養(yǎng)和運(yùn)維等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
建立和完善多元化投融資機(jī)制，多渠道籌集地下管線建設(shè)資金。
第八條（鼓勵(lì)創(chuàng)新） 鼓勵(lì)、支持開展地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)地下管線信息化建設(shè)，提高地下管線集約利用與數(shù)字化、智能化、可視化管理水平。
鼓勵(lì)采用綜合管廊等方式規(guī)劃建設(shè)地下管線，提高地下空間利用率。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下管線建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)，探索建立經(jīng)營(yíng)性管線有償使用城市地下空間機(jī)制。
對(duì)在地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條（投訴舉報(bào)）任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報(bào)危害地下管線及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，依法及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第十條（規(guī)劃編制主體及類型） 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制本行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市、縣級(jí)市自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，綜合各管線行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)更新區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整同步編制區(qū)域市政管線綜合規(guī)劃。
第十一條（管線建設(shè)計(jì)劃） 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管線權(quán)屬單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)（改造）計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃，編制下一年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，報(bào)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革主管部門備案。
使用財(cái)政資金建設(shè)的地下管線項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)展和改革主管部門納入政府建設(shè)投資計(jì)劃，發(fā)展和改革主管部門統(tǒng)籌安排、綜合平衡，形成地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管線年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施管線工程建設(shè)。
第十二條（管線規(guī)劃設(shè)計(jì)） 建設(shè)單位在管線建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)組織編制管線建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，合理安排管線路由、規(guī)模及其空間位置，并與外圍系統(tǒng)有效銜接。管線建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審定后的管線建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織施工圖設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)審。
管線建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)勢(shì)地形和管線資料，沒有現(xiàn)勢(shì)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)繪。
第十三條（地下管線敷設(shè)規(guī)定） 地下管線應(yīng)當(dāng)按照下列要求敷設(shè)：
（一）地塊退界空間優(yōu)先保證地下管線敷設(shè)，主干道管線優(yōu)先敷設(shè)于人行道、非機(jī)動(dòng)車道、道路兩側(cè)綠化帶下；
（二）沿道路建設(shè)的管線，走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，避免交叉和互相干擾；
（三）新建管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；
（四）道路兩側(cè)沿線的地下管線支管應(yīng)當(dāng)敷設(shè)至道路規(guī)劃紅線一米外；
（五）在管線本體或者規(guī)定位置設(shè)置管線標(biāo)識(shí)，高危管線設(shè)置永久性安全警示標(biāo)志，非金屬地下管線應(yīng)當(dāng)設(shè)置示蹤線等輔助探測(cè)裝置；
（六）新建地下管線避讓已建成的地下管線，臨時(shí)地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；
（七）附屬設(shè)施的設(shè)置與城市景觀相協(xié)調(diào)；
（八）除特殊規(guī)定外，同一性質(zhì)的管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)。
第十四條（需取得規(guī)劃許可的管線工程） 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。地下管線工程與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的，由主體工程建設(shè)單位一并申領(lǐng)規(guī)劃許可證。
免予辦理規(guī)劃許可手續(xù)的管線工程實(shí)行豁免清單制。免予辦理規(guī)劃許可手續(xù)的管線工程，應(yīng)當(dāng)在開工前告知管線行業(yè)主管部門，并承諾報(bào)送竣工資料和數(shù)據(jù)匯交。
第十五條（綜合管廊建設(shè)） 地下管線綜合管廊應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。
城市新建地區(qū)和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下管線綜合管廊。
建有綜合管廊的道路，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術(shù)原因無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的支管外，不得直埋建設(shè)地下管線。
第三章 施工管理
第十六條（辦理施工等許可手續(xù)） 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的，由道路工程建設(shè)單位一并辦理施工許可手續(xù)。
地下管線工程涉及道路、鐵路、軌道交通設(shè)施、航道港口、河道、水利設(shè)施、綠地、文物保護(hù)區(qū)域、人民防空和軍事設(shè)施以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門和單位的意見；涉及行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可手續(xù)。
在地下管線工程建設(shè)中發(fā)生變更事項(xiàng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。
第十七條（施工組織方案） 敷設(shè)于新建、改建、擴(kuò)建道路工程下的地下管線工程應(yīng)當(dāng)與道路同步建設(shè)。道路建設(shè)單位負(fù)責(zé)會(huì)同地下管線建設(shè)單位，根據(jù)管線綜合設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)專篇，編制管線與道路同步施工組織方案，合理安排管線建設(shè)工期、時(shí)序和施工斷面。
確因特殊原因地下管線工程不能與道路工程同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)建溝槽、預(yù)埋管道或者預(yù)留通道，供已經(jīng)辦理審批手續(xù)的地下管線建設(shè)單位有償使用。
第十八條（管線調(diào)查） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展管線調(diào)查，對(duì)擬建范圍內(nèi)地下管線進(jìn)行詳查，探明地下管線現(xiàn)狀，向工程設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。既有管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配合提供所屬管線現(xiàn)狀資料。
施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料，既有管線設(shè)施信息不明或者存在危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管線專項(xiàng)探測(cè)，在掌握實(shí)際情況后方可施工。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)做好管位核查監(jiān)理。
開展管線詳查、專項(xiàng)探測(cè)所需費(fèi)用納入工程投資。
第十九條（技術(shù)交底） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料，并與相應(yīng)的管線權(quán)屬單位協(xié)商制定地下管線保護(hù)方案；開工前相應(yīng)的管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)交底，涉及燃?xì)狻崃Φ戎匾芫€權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)派遣相關(guān)人員到場(chǎng)指導(dǎo)施工，確保安全。技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)予以記錄，并交由建設(shè)單位存檔。
第二十條（放線驗(yàn)線） 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得市政管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線。放線結(jié)束后，測(cè)繪單位出具符合行業(yè)規(guī)范的建設(shè)工程放樣報(bào)告。
建設(shè)單位或者個(gè)人在開工前應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)核驗(yàn)合格后方可開工。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的驗(yàn)線測(cè)繪單位承擔(dān)具體的規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)繪工作，出具規(guī)劃驗(yàn)線檢測(cè)測(cè)量報(bào)告。
申請(qǐng)驗(yàn)線按照下列程序辦理：
（一）建設(shè)單位完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的清理并實(shí)地放線后、敷設(shè)管線覆土前，向自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單，或者提前通過網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后七個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，符合規(guī)定的開具驗(yàn)線合格證明；確需調(diào)整管位的，由自然資源和規(guī)劃主管部門予以核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線。
第二十一條（管線保護(hù)） 工程開工前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)充分利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，就施工區(qū)域管線安全保護(hù)工作建立與相關(guān)管線權(quán)屬單位的有效聯(lián)系，及時(shí)披露工程建設(shè)信息，落實(shí)施工安全管理措施，明確管線保護(hù)責(zé)任人，事先通知管線權(quán)屬單位做好施工過程中管線監(jiān)護(hù)工作。
相關(guān)管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，配合提供完整的管線現(xiàn)狀資料，并依職責(zé)做好管位核查、辨識(shí)危險(xiǎn)因素、技術(shù)交底、巡護(hù)監(jiān)護(hù)等工作。
第二十二條（開挖審批） 新建、擴(kuò)建、 改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)， 不得開挖建設(shè)地下管線。因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。
開挖既有城市道路單獨(dú)進(jìn)行管線建設(shè)的，建設(shè)單位在占道挖掘前，應(yīng)當(dāng)查明施工區(qū)域內(nèi)既有管線情況，制定管線保護(hù)措施，與受影響的相關(guān)管線單位簽訂管線保護(hù)協(xié)議。
第二十三條（管線標(biāo)識(shí)） 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管線敷設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置地下管線相關(guān)標(biāo)識(shí)。
以非開挖方式敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)。敷設(shè)輸送高壓天然氣、原油、成品油等易燃易爆物質(zhì)的高危地下管線的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識(shí)。敷設(shè)非金屬地下管線的，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤線、金屬標(biāo)識(shí)和電子標(biāo)簽等輔助探測(cè)裝置。
第二十四條（竣工測(cè)量） 工程建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量并記錄管線類別、材質(zhì)、管徑等基本屬性特征信息，并可組織管線權(quán)屬單位共同參與。
通過牽引或者頂管等非開挖方式施工的地下管線在投入使用前，應(yīng)當(dāng)委托測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪。
管廊建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)測(cè)量管廊空間位置、長(zhǎng)寬尺寸等。
新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程和地下管線維護(hù)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工測(cè)量，未經(jīng)竣工測(cè)量不得竣工驗(yàn)收。
第二十五條（規(guī)劃核實(shí)） 管線工程竣工后，建設(shè)單位持規(guī)劃驗(yàn)線合格證明、竣工測(cè)量等材料向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。自然資源和規(guī)劃主管部門決定準(zhǔn)予通過規(guī)劃核實(shí)的，核發(fā)規(guī)劃核實(shí)合格證明文件；決定不予通過規(guī)劃核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提出整改意見。
與新建、改建、擴(kuò)建道路一并建設(shè)的管線工程，應(yīng)當(dāng)一并申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。
未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第二十六條（竣工驗(yàn)收） 管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第二十七條（移交管理） 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將管線工程項(xiàng)目移交給管線權(quán)屬單位，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
驗(yàn)收合格且資料齊全的，管線權(quán)屬單位不得拒絕接收。
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第二十八條（運(yùn)行維護(hù)職責(zé)） 管線權(quán)屬單位在管線運(yùn)行、維護(hù)中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）開展日常管理和維護(hù)工作，建立地下管線巡護(hù)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好巡查和維護(hù)記錄，及時(shí)排查、消除安全隱患，修復(fù)破損、老化、缺失地下管線，維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；
（二）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行安全評(píng)估和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；
（三）對(duì)生產(chǎn)和輸送危險(xiǎn)化學(xué)品的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；
（四）發(fā)生地下管線事故時(shí)，按照有關(guān)預(yù)案組織實(shí)施搶修，并及時(shí)向地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；
（五）建立地下管線信息檔案，配合做好地下管線信息更新工作；
（六）宣傳地下管線安全與保護(hù)知識(shí)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。
地下管線工程項(xiàng)目移交完成之前，除另有約定外，由地下管線建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
管線權(quán)屬單位不明的，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行本條第一款職責(zé)。
第二十九條（應(yīng)急預(yù)案） 市、縣級(jí)市（區(qū)）應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)地下管線單位編制應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查地下管線突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
地下管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)編制城市地下管線應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。
管線權(quán)屬單位編制的城市地下管線應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)地下管線行業(yè)主管部門備案。
第三十條（管線搶修） 地下管線發(fā)生故障需要臨時(shí)占用或者挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線權(quán)屬單位可以先行施工，做好記錄，同時(shí)向管線行業(yè)主管部門和城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可以順延至下一個(gè)工作日。
第三十一條（管線遷移與改建） 任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、變更地下管線。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要遷移、改建管線的，建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位協(xié)商制定實(shí)施方案，并依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。管線權(quán)屬單位配合做好遷移、改建工作。
第三十二條（管線廢棄處置） 管線權(quán)屬單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)封填管道及其檢查井，進(jìn)行無害化、消除危險(xiǎn)處理，明確斷開點(diǎn)位。有條件拆除的應(yīng)當(dāng)予以拆除。
道路建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)遇到廢棄管線時(shí)一并清除。
管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將廢棄的地下管線信息上報(bào)市、縣級(jí)市自然資源和規(guī)劃主管部門。
第三十三條（管線更新改造） 管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)定期排查地下管線，對(duì)存在安全隱患、影響使用功能的老舊地下管線制定更新改造計(jì)劃并組織實(shí)施。
第三十四條（禁止行為） 禁止下列危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為：
（一）擅自占?jí)旱叵鹿芫€進(jìn)行建設(shè)施工；
（二）損壞、擅自占用或者遷移地下管線；
（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；
（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（五）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體；
（六）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)種植深根植物；
（七）擅自接駁地下管線；
（八）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。
第五章 信息管理
第三十五條（管線數(shù)據(jù)匯交） 管線竣工測(cè)量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向管線信息管理中心匯交數(shù)據(jù)。
因客觀原因不能匯交數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)自管線竣工測(cè)量完成或者批準(zhǔn)廢棄之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將管線數(shù)據(jù)匯交到管線信息管理中心，并對(duì)管線信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
市政道路的管線竣工測(cè)量數(shù)據(jù)由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)匯交，鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)自建道路的管線竣工測(cè)量數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)匯交，小區(qū)和地塊內(nèi)部的管線竣工測(cè)量數(shù)據(jù)由地塊建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯交。
管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織管線權(quán)屬單位及時(shí)匯交專業(yè)管線隱患排查、管損事故報(bào)告等信息。
第三十六條（管線信息共享） 管線信息管理中心應(yīng)當(dāng)建立管線信息共建共享機(jī)制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享目錄清單，與管線行業(yè)主管部門、管線權(quán)屬單位之間實(shí)現(xiàn)安全共享。
對(duì)地下管線信息數(shù)據(jù)有共享需求的部門或者單位，可以向管線信息管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)審核通過的，對(duì)地下管線數(shù)據(jù)按照相關(guān)安全保密要求進(jìn)行技術(shù)處理后提供。
第三十七條（管線規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將管線綜合規(guī)劃、竣工測(cè)量與補(bǔ)充補(bǔ)繪成果以及管線權(quán)屬單位報(bào)送的管線信息錄入規(guī)劃信息系統(tǒng)。
第三十八條（專業(yè)管線信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)）管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立與管線綜合管理信息系統(tǒng)相配套的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)所屬專業(yè)管線信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)。
第三十九條（管線信息動(dòng)態(tài)更新） 管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)管線數(shù)據(jù)空間位置和屬性信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)重點(diǎn)管道（管線）安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行及自動(dòng)更新。
管線信息管理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)匯交數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和入庫檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并及時(shí)錄入管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管線信息動(dòng)態(tài)更新。
第四十條（補(bǔ)充信息錄入） 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及行業(yè)主管部門定期組織地下管線規(guī)劃專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充和修正問題數(shù)據(jù)，相應(yīng)成果資料應(yīng)當(dāng)錄入管線綜合管理規(guī)劃信息系統(tǒng)。
第四十一條（工程竣工檔案報(bào)送） 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)檔案資料。
建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)送管線工程竣工驗(yàn)收資料。
管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、測(cè)繪、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工驗(yàn)收資料。
第四十二條（管線信息保密） 地下管線檔案、信息管理單位應(yīng)當(dāng)建立保密制度。檔案、信息的存儲(chǔ)、處理、傳遞、使用、銷毀等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
政府部門、管線權(quán)屬單位對(duì)承載涉密管線綜合信息數(shù)據(jù)的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等載體以及屬于涉密管線綜合信息數(shù)據(jù)的設(shè)備、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法采取保密措施。
第四十三條（管線檔案資料查詢） 管線信息管理中心和城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和對(duì)外開放利用的合作機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定提供管線信息查詢、咨詢等服務(wù)。
自然人、法人和非法人組織利用管線檔案、信息，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并按照規(guī)定辦理手續(xù)。
在使用地下管線檔案、信息數(shù)據(jù)過程中，使用人發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告管線信息管理中心和城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條（法律適用） 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，依法實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者交由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使行政處罰權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條（擅自開挖責(zé)任） 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位擅自挖掘城市道路的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條（竣工測(cè)量責(zé)任） 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未委托依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)證書的單位進(jìn)行竣工測(cè)量的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條（危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用責(zé)任） 違反本條例第三十四條規(guī)定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運(yùn)行行為的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十八條（管線數(shù)據(jù)匯交責(zé)任） 違反本條例第三十五條規(guī)定，負(fù)責(zé)匯交管線數(shù)據(jù)的單位未按照規(guī)定期限向管線信息管理中心、行業(yè)主管部門報(bào)送管線信息的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十九條（管理部門及人員責(zé)任） 負(fù)有地下管線監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十條（施行時(shí)間）本條例自2025年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市地下管線管理?xiàng)l例（草案）》(征求意見稿）的起草說明
一、制定《常州市地下管線管理?xiàng)l例》的必要性
地下管線是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，其在能源輸送、信息傳遞、群眾生活、排澇減災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，我市各類管線的種類、數(shù)量、敷設(shè)范圍和敷設(shè)密度快速增長(zhǎng)，對(duì)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和安全管理的要求日益提高。但是，針對(duì)管線尤其是地下管線的管理尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)，日常管理主要依據(jù)分散在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《測(cè)繪法》《建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、住建部等文件中。我市雖然于2013年出臺(tái)了《常州市地下管線規(guī)劃管理辦法》，但層級(jí)較低，僅為規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線管理，亟待制定《常州市地下管線管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)，提高管理效率，保障管線安全運(yùn)行。
二、《條例（草案）》起草過程
2022年、2023年，《條例》先后被確定為地方性法規(guī)立法調(diào)研項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭調(diào)研起草。起草單位編制了工作實(shí)施方案，收集整理資料，開展專題調(diào)研，進(jìn)行問卷調(diào)查，征集立法需求，完成了立法調(diào)研報(bào)告及《條例（草案初稿）》；組織赴武漢、廣州等立法先行城市開展調(diào)研，召集行業(yè)主管部門、管線建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位等召開專題研討和座談，通過網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，向相關(guān)部門征求意見。在上述工作基礎(chǔ)上，對(duì)文本進(jìn)行了多次修改。2024年1月，起草單位向市政府報(bào)送了《條例（草案送審稿）》。經(jīng)市司法局初步審查修改，形成了目前的征求意見稿。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共七章五十條，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于總則部分
主要規(guī)定了適用范圍，基本原則，政府及部門職責(zé)，單位資質(zhì)要求，資金保障，鼓勵(lì)創(chuàng)新，投訴舉報(bào)等內(nèi)容。明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線管理工作（第四條）；規(guī)定各部門地下管線管理具體職責(zé)，并規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)成立管線信息管理中心，負(fù)責(zé)地下管線數(shù)據(jù)收集、匯總、共享，以及管線綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)（第五條）；規(guī)定從事地下管線相關(guān)工作的單位資質(zhì)要求（第六條）；規(guī)定要鼓勵(lì)、支持開展地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新（第八條）；規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度（第九條）。
（二）關(guān)于地下管線的規(guī)劃和建設(shè)
全面規(guī)定了地下管線規(guī)劃和建設(shè)階段的具體要求等內(nèi)容。規(guī)定管線行業(yè)主管部門編制本行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，市、縣級(jí)市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)更新區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整同步編制區(qū)域市政管線綜合規(guī)劃（第十條）；規(guī)定管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管線權(quán)屬單位編制地下管線建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管線年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施管線工程建設(shè)（第十一條）；規(guī)定建設(shè)單位在管線建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)組織編制管線建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審定后的管線建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織施工圖設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)審（第十二條）；規(guī)定地下管線敷設(shè)的具體要求（第十四條）；規(guī)定地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)（第十五條）；規(guī)定地下管線綜合管廊應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則（第十六條）。
（三）關(guān)于地下管線的施工管理
全面規(guī)定了地下管線施工過程的具體要求等內(nèi)容。規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展管線調(diào)查，施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料（第十八條）；規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料，開工前相應(yīng)的管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)交底，技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)予以記錄，并交由建設(shè)單位存檔（第十九條）；規(guī)定建設(shè)、施工單位在開工前，應(yīng)當(dāng)充分利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，明確管線保護(hù)責(zé)任人，事先通知管線權(quán)屬單位做好施工過程中管線監(jiān)護(hù)工作（第二十一條）；規(guī)定地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管線敷設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置地下管線相關(guān)標(biāo)識(shí)（第二十三條）；規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程和地下管線維護(hù)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工測(cè)量，未經(jīng)竣工測(cè)量不得竣工驗(yàn)收（第二十四條）；規(guī)定管線工程竣工后，建設(shè)單位持規(guī)劃驗(yàn)線合格證明、竣工測(cè)量等材料向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收（第二十五條）；規(guī)定地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將管線工程項(xiàng)目移交給管線權(quán)屬單位（第二十七條）。
（四）關(guān)于地下管線的運(yùn)行維護(hù)
全面規(guī)定了地下管線運(yùn)行維護(hù)的具體要求等內(nèi)容。規(guī)定因城鄉(xiāng)建設(shè)需要遷移、改建管線的，建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位協(xié)商制定實(shí)施方案，并依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)（第三十一條）；規(guī)定管線權(quán)屬單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)封填管道及其檢查井，進(jìn)行無害化、消除危險(xiǎn)處理，明確斷開點(diǎn)位（第三十二條）；規(guī)定管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)定期排查地下管線，對(duì)存在安全隱患、影響使用功能的老舊地下管線制定更新改造計(jì)劃并組織實(shí)施（第三十三條）；規(guī)定禁止危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的具體行為（第三十四條）。
（五）關(guān)于地下管線的信息管理
全面規(guī)定了地下管線的信息管理要求等內(nèi)容。規(guī)定管線竣工測(cè)量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向管線信息管理中心匯交數(shù)據(jù)，管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織管線權(quán)屬單位及時(shí)匯交專業(yè)管線隱患排查、管損事故報(bào)告等信息（第三十五條）；規(guī)定管線信息管理中心應(yīng)當(dāng)建立管線信息共建共享機(jī)制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享目錄清單，與管線行業(yè)主管部門、管線權(quán)屬單位之間實(shí)現(xiàn)安全共享（第三十六條）；規(guī)定管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)管線數(shù)據(jù)空間位置和屬性信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)重點(diǎn)管道（管線）安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行及自動(dòng)更新（第三十九條）；規(guī)定建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)檔案資料（第四十一條）。此外，還規(guī)定了管線規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、專業(yè)管線信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、補(bǔ)充信息錄入、管線信息保密、管線檔案資料查詢等內(nèi)容。
（六）關(guān)于法律責(zé)任
規(guī)定擅自開挖的法律責(zé)任（第四十五條）；增加未依法進(jìn)行竣工測(cè)量的法律責(zé)任（第四十六條）；規(guī)定危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的法律責(zé)任（第四十七條）；明確負(fù)責(zé)匯交管線數(shù)據(jù)的單位未按期進(jìn)行管線數(shù)據(jù)匯交的法律責(zé)任（第四十八條）；明確管理部門及人員責(zé)任（第四十九條）。
四、重要制度設(shè)計(jì)
《條例》旨在建立健全常州地下管線統(tǒng)一管理體制，推進(jìn)地下管線規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理；健全全市統(tǒng)一的管線綜合信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)共建共享、動(dòng)態(tài)更新；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，確保管線設(shè)施運(yùn)行安全。
（一）強(qiáng)化地下管線全流程管理
一是與管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合規(guī)劃的規(guī)劃體系相呼應(yīng)；二是建立道路與管線年度建設(shè)計(jì)劃的協(xié)同機(jī)制；三是明確參建各方在管線綜合設(shè)計(jì)、管線調(diào)查、信息披露、管線安全、竣工測(cè)量及竣工驗(yàn)收等方面的責(zé)任；四是規(guī)定了管線運(yùn)行維護(hù)的職責(zé)，明確了管線廢棄處置的要求，界定了危害管線安全的禁止性行為；五是進(jìn)一步健全了地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
（二）建立多渠道資金保障制度
一是明確各級(jí)政府應(yīng)將地下管線規(guī)劃、專項(xiàng)檢查、管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)、管線管養(yǎng)和運(yùn)維等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下管線建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)，建立和完善多元化投融資機(jī)制，多渠道籌集地下管線建設(shè)資金。
（三）明確了綜合管廊建設(shè)管理內(nèi)容
一是明確綜合管廊的布局原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；二是強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)入盡入”要求，城市新建地區(qū)和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)地下管線綜合管廊；三是規(guī)范綜合管廊建設(shè)要求，明確建有綜合管廊的道路，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。
（四）實(shí)行管線信息統(tǒng)籌管理
一是確保管線信息管理的整體性和可持續(xù)性，指定專門的管線信息管理機(jī)構(gòu)，做好全市管線綜合信息平臺(tái)的維護(hù)、更新、應(yīng)用，服務(wù)于城市管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)管理；二是保障管線信息匯交準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性，明確管線權(quán)屬單位、管線建設(shè)單位和道路建設(shè)單位信息匯交責(zé)任；三是提高信息應(yīng)用的實(shí)用性，引導(dǎo)各管理部門及單位共同參與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、“以用促建”，對(duì)平臺(tái)信息披露、傳遞、查詢、利用等應(yīng)用場(chǎng)景作出了原則規(guī)定。
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