常州市快遞市場(chǎng)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章 總則

    第一條  為加強(qiáng)快遞市場(chǎng)管理，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場(chǎng)管理，適用本辦法。

    本辦法所稱快遞，是指在承諾時(shí)限內(nèi)將信件、包裹及印刷品等物品按照封裝上的名址快速遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)， 包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。

    第三條  市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

    市公安、交通運(yùn)輸、國(guó)家安全、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好快遞市場(chǎng)管理的相關(guān)工作。

    第四條  快遞市場(chǎng)管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

    第五條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為快件（含郵件，下同）的投遞提供便利。

    第六條  建立快遞服務(wù)安全保障機(jī)制，郵政管理、公安、國(guó)家安全等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，共同維護(hù)快件寄遞安全與信息安全。

    第七條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，依照法律、行政法規(guī)及章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定快遞行業(yè)規(guī)范，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

 

第二章  經(jīng)營(yíng)服務(wù)

    第八條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得超越經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

    第九條  取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理機(jī)構(gòu)依法辦理備案手續(xù)。

    快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）載明的股權(quán)關(guān)系、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍、地域范圍發(fā)生變更的，或者增設(shè)、撤銷分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)郵政管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商變更登記。

    第十條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，依法向郵政管理機(jī)構(gòu)備案。

    第十一條  以加盟方式經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，被加盟人與加盟人均應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，加盟不得超越被加盟人的許可經(jīng)營(yíng)范圍。被加盟人與加盟人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶合法權(quán)益發(fā)生損害后的賠償責(zé)任，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務(wù)。

    第十二條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)質(zhì)量自查情況，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提交年度報(bào)告書(shū)。郵政管理機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的信息資料中涉及的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。

    第十三條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，持證等級(jí)與比例應(yīng)當(dāng)逐年提高。

    第十四條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)外服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著具有該企業(yè)標(biāo)識(shí)的標(biāo)志服，并佩戴工號(hào)牌。

    第十五條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

    （一）提醒寄件人在填寫(xiě)快遞運(yùn)單前閱讀服務(wù)合同條款，建議寄件人對(duì)貴重物品購(gòu)買保價(jià)或者保險(xiǎn)服務(wù)；

　?。ǘ┓謷鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照快件的種類、時(shí)限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作，并及時(shí)錄入處理信息，上傳網(wǎng)絡(luò)，不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀；

　?。ㄈ?yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)完成快件的投遞；

　　（四）應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。

    第十六條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收。快件外包裝完好的，由收件人簽字確認(rèn)；快件注明為易碎品或外包裝出現(xiàn)明顯破損的，應(yīng)當(dāng)告知收件人先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收。企業(yè)與寄件人另有約定的除外。

    對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人在合同中明確投遞驗(yàn)收的權(quán)利義務(wù)，并提供符合約定的驗(yàn)收服務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收無(wú)異議后，由收件人簽字確認(rèn)。

    第十七條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)公示等其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)時(shí)限、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾。服務(wù)承諾事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布提示公告。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的投訴。用戶對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以向市郵政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。

    第十八條  在快遞服務(wù)過(guò)程中，快件發(fā)生延誤、丟失、損毀、內(nèi)件不符的，或者造成用戶其他損失的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者按照約定予以賠償。

    第十九條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)無(wú)法投遞的快件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。

    對(duì)無(wú)法投遞又無(wú)法退回的快件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、妥善保管，并按照規(guī)定處理；對(duì)其中無(wú)法投遞又無(wú)法退回的進(jìn)境國(guó)際快件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交由相關(guān)部門處理。

 

第三章  快遞安全

    第二十條  任何單位和個(gè)人不得利用快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。下列物品禁止寄遞：

    （一）法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；

    （二）危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；

　?。ㄈ┪淦鳌椝?、生化制品、傳染性物品和具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；

　　（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；

　?。ㄎ澹┝魍ǖ母鞣N貨幣；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

    第二十一條  除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

    除法律另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得將寄件人、收件人的名址信息、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼以及使用快遞業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量、時(shí)間等用戶使用快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個(gè)人。

    第二十二條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行快件的收寄驗(yàn)視制度。企業(yè)在收寄快件時(shí)，對(duì)信件以外的快件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗(yàn)視戳記。用戶拒絕驗(yàn)視的，企業(yè)有權(quán)不予收寄。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者的委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并依法向郵政管理機(jī)構(gòu)備案。

    第二十三條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時(shí)間、寄件人和收件人名址等內(nèi)容。記錄保存期限不少于一年。

    第二十四條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、快件處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)備，覆蓋收寄、分揀、存儲(chǔ)等場(chǎng)所，并保證監(jiān)控設(shè)備二十四小時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。視頻資料保存期限不少于三十日。

    第二十五條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單電子數(shù)據(jù)和實(shí)物檔案管理制度，采用技術(shù)措施確保用戶信息安全。

快遞運(yùn)單電子數(shù)據(jù)檔案保存期限不少于二年?？爝f運(yùn)單實(shí)物檔案保存期限不少于一年，保存期滿后在郵政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下集中銷毀。

    第二十六條  快遞服務(wù)車輛應(yīng)當(dāng)標(biāo)明企業(yè)標(biāo)識(shí)并隨車攜帶相關(guān)證件?？爝f服務(wù)車輛在道路上行駛，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。

    第二十七條　快遞服務(wù)車輛在運(yùn)遞快件時(shí)，發(fā)生一般違章或者輕微交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在記錄后即時(shí)放行，待其完成運(yùn)遞任務(wù)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)予以處理；發(fā)生嚴(yán)重違章或者重大交通事故的，應(yīng)當(dāng)盡快處理，并協(xié)助快遞企業(yè)保護(hù)快件安全。

    第二十八條  經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生重大服務(wù)阻斷、暫?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在二十四小時(shí)內(nèi)向郵政管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門報(bào)告，并向社會(huì)公告；以加盟方式開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，被加盟人和加盟人應(yīng)當(dāng)分別向郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在事故處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)與事故有關(guān)的所有資料進(jìn)行記錄和保存。相關(guān)資料和書(shū)面記錄保存期限不少于一年。

 

第四章  監(jiān)督管理

    第二十九條  市郵政管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查。

    第三十條　市郵政管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

    市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，預(yù)防和減少行業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害。

    第三十一條　市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)展郵政行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定工作。

    第三十二條　市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立快遞服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)管工作需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)快遞服務(wù)的監(jiān)督管理報(bào)告。

    第三十三條  市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理用戶對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提出的申訴，并自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。

    經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)市郵政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理，并在收到轉(zhuǎn)辦申訴之日起十五日內(nèi)向市郵政管理機(jī)構(gòu)答復(fù)處理結(jié)果；十五日內(nèi)尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向市郵政管理機(jī)構(gòu)說(shuō)明處理原則、進(jìn)展情況、與申訴人協(xié)商的結(jié)果等。

    第三十四條  市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以依法采取下列措施：

    （一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

    （二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料和憑證；

    （三）約談?dòng)嘘P(guān)單位和人員；

    （四）經(jīng)市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封與違法活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所，扣押用于違法活動(dòng)的運(yùn)輸工具以及相關(guān)物品，對(duì)信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開(kāi)拆檢查。

 

第五章 法律責(zé)任

    第三十五條  違反本辦法規(guī)定的，依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向直接人民法院提起訴訟。

    第三十七條　有關(guān)部門、單位及其工作人員在快遞市場(chǎng)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附則

    第三十八條  本辦法自  年 月 日起施行。