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根據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》要求，市人社局牽頭起草了《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，請將反饋意見于2021年8月14日前通過郵寄、傳真，或發(fā)送至郵箱的方式反饋給市人社局。感謝支持！
聯(lián)系人：李明杰
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常州市人力資源和社會保障局
2021年7月14日
常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，促進本市城鄉(xiāng)居民社會保障事業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)〔2013〕144號）、《省政府辦公廳關于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施辦法。
第二條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遵循的原則是：全覆蓋、?；?、可持續(xù)；政府主導與居民自愿參保相結合；個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；基金分級負擔，逐步提高管理層次。
第三條 具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
第四條 各轄市、區(qū)人民政府負責組織實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。
各級人力資源社會保障部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，具體包括參保登記、個人權益記錄、養(yǎng)老待遇審核發(fā)放、基金管理等工作。
稅務部門負責繳費檔次核定、基金征繳等工作；財政部門負責基金專戶管理、政府補貼資金保障等工作；民政、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門負責繳費困難群體認定管理等工作；審計、公安等部門和金融機構按照各自職責做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關工作。
第二章 基金籌集
第五條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼和其他收入構成。
第六條 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員（以下簡稱參保人員），按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得、長繳多得。
個人養(yǎng)老保險費繳費標準設定為每年960元、1800元、2520元、3240元、3960元、4740元六個檔次。市政府根據(jù)國家、省要求，結合本市經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次。
對重度殘疾人、低保對象等繳費困難群體，由政府按最低繳費檔次全額代繳。
第七條 有條件的村（社區(qū)）應當對參保人員繳費給予補助，補助標準由村（社區(qū)）民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人員繳費提供資助。
補助、資助金額不超過本市設定的最高繳費檔次標準。
第八條 對按年正常繳費的參保人員給予補貼，每繳費一年，政府按繳費檔次由低到高分別給予80元、120元、160元、190元、220元、240元的繳費補貼。
基礎養(yǎng)老金、繳費年限養(yǎng)老金、個人賬戶不能足額支付的個人賬戶養(yǎng)老金、老齡補貼、喪葬補助金等，由政府財政解決。
第九條 第六條第三款和第八條規(guī)定所需資金由各轄市、區(qū)承擔。市政府對天寧區(qū)、鐘樓區(qū)各街道所需資金給予50％的補助；對新北區(qū)所需資金在2015年固定基數(shù)外給予50％的補助。今后如財政體制調整，市政府對轄區(qū)補助比例隨之調整。
第三章 個人賬戶管理
第十條 社會保險經(jīng)辦機構應當按照參保人員的社會保障號碼，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
第十一條 個人賬戶儲存額包括個人繳費、集體補助、政府給予個人的繳費補貼、其他資助、利息收入。
個人賬戶利率及計息辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 個人賬戶資金用于支付參保人員的個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶資金余額可以依法繼承。
第四章 待遇領取
第十三條 參保人員年滿60周歲，累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。
第十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。
第十五條 基礎養(yǎng)老金標準適時調整，具體由市人力資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請市政府確定。
第十六條 個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。
第十七條 參保人員累計繳費年限滿15年的，每月增發(fā)108元繳費年限養(yǎng)老金；超過15年的，每超過1年，基礎養(yǎng)老金增發(fā)1％。
第十八條 領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇年滿65周歲的參保人員給予老齡補貼。年滿65周歲不足75周歲、年滿75周歲以上的老齡補貼分別為每人每月5元和10元。
第十九條 參保繳費人員死亡的，給予一次性喪葬補助。喪葬補助金標準為1800元。
第二十條 參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領取年齡時，繳費年限不足15年的，可以申請補繳或延長繳費至滿15年，按規(guī)定辦理待遇領取手續(xù)；不愿補繳或延長繳費的，可申請終止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系，個人賬戶儲存額一次性退還本人。
補繳養(yǎng)老保險費按應繳年度的最低繳費檔次執(zhí)行，2011年以前年度的繳費標準為每年600元。
補繳年度政府不代繳養(yǎng)老保險費，參保人員不享受政府補貼。
第五章 制度銜接
第二十一條 本辦法實施前已經(jīng)參加本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的女性參保人員，領取待遇年齡為年滿55周歲，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為170個月。
第二十二條 原《常州市市區(qū)“知青半家戶”及六十年代精簡下放職工等城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》（常政發(fā)〔2007〕109號）規(guī)定的城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼調整為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民補貼兩部分，其中城鎮(zhèn)老年居民補貼標準為每人每月140元。
第二十三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和職工基本養(yǎng)老保險的銜接，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 基金監(jiān)管
第二十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算，任何地區(qū)、部門和個人不得擠占、挪用。
新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)納入市社會保障基金財政專戶管理，經(jīng)開區(qū)納入武進區(qū)社會保障基金財政專戶管理。
第二十五條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金實行預決算制度。各級財政部門應根據(jù)預算計劃，及時劃撥資金確保養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。
社會保險經(jīng)辦機構應建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的財務、會計、審計、統(tǒng)計等管理制度，按規(guī)定向人力資源社會保障行政部門、財政部門報送財務、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。
第二十六條 各相關部門應按社會保險基金監(jiān)管要求，切實加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?、專款專用。堅決杜絕在基金中列支管理費、銀行手續(xù)費等違規(guī)行為。嚴肅財經(jīng)紀律，對貪污、挪用基金或瀆職造成基金損失的責任人以及騙取保險待遇的人員依法追究其法律責任。
第七章 管理服務
第二十七條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由市統(tǒng)一指導管理，各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應落實屬地責任，按照職責分級經(jīng)辦，并主動接受監(jiān)督。
第二十八條 各轄市、區(qū)要加強組織保障、充實經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務。
第二十九條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層服務平臺，方便參保人員參保繳費、待遇領取、資格認證和參保信息查詢等業(yè)務辦理，確保經(jīng)辦質量穩(wěn)步提高。
第八章 附 則
第三十條 本實施辦法適用于武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
溧陽市和金壇區(qū)參照本實施辦法制定本地實施辦法，并報市政府備案。
第三十一條 本實施辦法自2022年1月1日起施行?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》（常政規(guī)〔2010〕5號）、《市政府辦公室關于修訂完善〈常州市市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法〉的通知》（常政辦發(fā)〔2012〕8號）、《市政府辦公室關于進一步修訂完善常州市市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕45號）、《市政府辦公室關于進一步修訂完善常州市市本級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕201號）同時廢止。
關于《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法（征求意見稿）》的起草說明
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居?！保┲贫仁俏覈F(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度體系的重要組成部分，是一項起到托底保障作用的制度安排。為進一步完善覆蓋全民的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)居民社會保障事業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，市政府擬修訂完善我市城鄉(xiāng)居保實施辦法。市政府委托市人社局起草了《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共8章、31條，各章依次為總則、基金籌集、個人賬戶管理、待遇領取、制度銜接、基金監(jiān)督、管理服務，以及附則?，F(xiàn)將此次修訂涉及的主要條款說明如下：
一、增設參保繳費檔次。為滿足城鄉(xiāng)居民對繳費檔次的多層次需求，擬在現(xiàn)行960元、1800元、2520元三個繳費檔次標準的基礎上，增加3240元、3960元、4740元三個繳費檔次標準，廣大城鄉(xiāng)居民可通過選擇較高繳費檔次繳費來提高養(yǎng)老待遇。
二、調整參保繳費方式。根據(jù)國務院機構改革要求，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費征繳職能劃轉至稅務部門，稅務征繳系統(tǒng)僅支持按年征繳，同時省一體化平臺也按年征繳開發(fā)設計，因此擬將原有的按月征繳改為按年征繳。
三、提高政府補貼標準。為鼓勵參保人員早繳費、多繳費，增加個人賬戶規(guī)模，對于正常繳費的，對應960元、1800元、2520元、3240元、3960元、4740元六個繳費檔次繳費，擬分別給予80元、120元、160元、190元、220元、240元的繳費補貼。
四、統(tǒng)一待遇領取年齡。國家和省對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員，養(yǎng)老保險待遇領取年齡不分性別，均為年滿60周歲。我市從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立之初，養(yǎng)老保險待遇領取年齡為女滿55周歲，此次《辦法》修訂，擬將養(yǎng)老保險待遇領取年齡統(tǒng)一規(guī)定為年滿60周歲。但《辦法》實施前已經(jīng)參保的女性參保人員，仍可在年滿55周歲時申領養(yǎng)老保險待遇。
五、上調喪葬補助標準?？紤]到我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，擬將一次性喪葬補助金從1500元調整為1800元。
六、給予老年居民傾斜。根據(jù)國家和省文件要求，對65周歲以上參保城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老待遇予以適當傾斜。2019年，經(jīng)市政府同意，在我市范圍內落實了老年居民待遇傾斜政策。此次修訂，擬將老年居民待遇傾斜政策吸收進來：領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇年滿65周歲的參保人員給予老齡補貼，年滿65周歲不足75周歲、年滿75周歲以上的老齡補貼分別為每人每月5元和10元。
七、取消補繳戶籍限制。為了讓遷入本市戶籍的城鄉(xiāng)居民更好的分享我市經(jīng)濟發(fā)展成果，及時享受我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，本次修訂擬取消對遷入本市戶籍的城鄉(xiāng)居民不得補繳養(yǎng)老保險費的限制。
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