發(fā)布時(shí)間：2018年7月30日下午3：00

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》專題政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

主 持 人：王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

【王志新】：

各位媒體朋友，大家下午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會(huì)！本次發(fā)布會(huì)的主題是《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》新聞發(fā)布會(huì)，我們請來了市城鄉(xiāng)建設(shè)副局長鄒云龍。下面首先請鄒云龍副局長介紹一下《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)情況。

鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

【鄒云龍】：

各位媒體朋友們，大家下午好！

首先，我代表市城鄉(xiāng)建設(shè)局向長期以來關(guān)心和支持常州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。下面，我簡要介紹一下《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的有關(guān)情況：

一、制定《細(xì)則》的必要性

勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)，是確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目周期，降低項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益的重要舉措，其公平公正性，直接關(guān)系工程質(zhì)量。而勘察設(shè)計(jì)不同于普通的服務(wù)招標(biāo)，除了商務(wù)報(bào)價(jià)的因素，還有使用功能、美觀、文化和技術(shù)等方面的各種需求。

由于2010年1月11日常州市建設(shè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《常州市建設(shè)工程勘察招投標(biāo)實(shí)施辦法》（常建規(guī)[2010]2號(hào)）已不適應(yīng)當(dāng)前市場需求，勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域招標(biāo)缺少行之有效的制度約束，許多應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未按要求履行到位，或者在招標(biāo)過程中評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，完善市場競爭機(jī)制，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化工程建設(shè)的投資效益，制定出臺(tái)《細(xì)則》很有必要。

二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

《細(xì)則》主要內(nèi)容共六章三十三條，主要包括總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、其他規(guī)定和附則等內(nèi)容。

1．總則——明確適用范圍和部門職責(zé)

《細(xì)則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察和工程測量，以下統(tǒng)稱勘察）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（溧陽市可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行）必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《細(xì)則》明確了各部門在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)中的職責(zé)。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。轄區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

2．招標(biāo)——明確招標(biāo)方式及要求

《細(xì)則》明確建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。招標(biāo)人可以將勘察、設(shè)計(jì)分別招標(biāo),確需將勘察、設(shè)計(jì)一并招標(biāo)的，可以允許聯(lián)合體投標(biāo)。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標(biāo)的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應(yīng)專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。

3．投標(biāo)——明確投標(biāo)人的基本要求

《細(xì)則》明確投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，各方不得再單獨(dú)以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標(biāo)。

4．開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)——明確開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的程序和要求

《細(xì)則》明確勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)以及省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門規(guī)定可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的其他項(xiàng)目，可以采取評(píng)定分離法。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評(píng)標(biāo)專家?guī)鞗]有相應(yīng)專業(yè)庫，或者評(píng)標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門研究，招標(biāo)人可以直接邀請?jiān)u標(biāo)專家。

采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，可以采用分階段評(píng)標(biāo)，第一階段對(duì)所有投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，推薦出三至五個(gè)候選人，第二階段僅對(duì)該三至五個(gè)候選人的人員、業(yè)績、裝備、信用和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三個(gè)中標(biāo)候選人。

5．其他規(guī)定——明確勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中的法律責(zé)任

《細(xì)則》明確對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)的異議和投訴處理以及對(duì)違法行為的查處依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門和單位的工作人員在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.附則——明確了《細(xì)則》的實(shí)施時(shí)間

《細(xì)則》自2018年8月1日起施行。

三、《細(xì)則》的主要特點(diǎn)

《細(xì)則》主要有三大特點(diǎn)：一是明確城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標(biāo)的方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以相應(yīng)專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位；二是明確勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)，技術(shù)方案評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)。評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法，指對(duì)投標(biāo)人的方案、人員、業(yè)績、裝備、信用、價(jià)格等部分進(jìn)行綜合評(píng)估確定中標(biāo)人，這是首次將信用考核體系納入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。三是明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評(píng)標(biāo)專家?guī)鞗]有相應(yīng)專業(yè)庫，或者評(píng)標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門研究，招標(biāo)人可以直接邀請?jiān)u標(biāo)專家。

我們相信通過這些措施，在相關(guān)管理部門及全體公民的共同努力下，一定程度上將規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，完善市場競爭機(jī)制，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

媒體朋友們，城鄉(xiāng)建設(shè)工作的發(fā)展離不開大家的關(guān)心厚愛，請對(duì)我們的工作給予理解、支持和監(jiān)督，我們將全力做好各項(xiàng)工作，建設(shè)好常州這個(gè)美麗家園，讓每一位市民為生活、工作在這座城市感到幸福和自豪。

謝謝大家！

【王志新】：

謝謝鄒云龍副局長的發(fā)布。下面請各位媒體朋友提問。

新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

【新華網(wǎng)記者】：

鄒云龍副局長您好，我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，《細(xì)則》的起草過程是怎樣的？第二個(gè)問題，《細(xì)則》的適用范圍是什么？

【鄒云龍】：

這位記者你好。先回答第一個(gè)問題，2016年2月，市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、局相關(guān)處室及招投標(biāo)管理部門主要負(fù)責(zé)人為組員的起草小組，制定了《細(xì)則》起草工作計(jì)劃，開始著手《細(xì)則》的起草工作。同年3~5月，小組先后赴上海、蘇州、深圳等已出臺(tái)類似法規(guī)文件的城市學(xué)習(xí)調(diào)研，對(duì)各個(gè)城市的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了認(rèn)真研究。2016年6月初步完成《細(xì)則》的草擬工作，形成初稿。同年7~12月通過召開座談會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)站公開征求意見等形式，多次向省住建廳及省招標(biāo)辦、轄市區(qū)建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、相關(guān)管理部門及社會(huì)群眾廣泛征求意見。2017年3月~2018年3月，為切實(shí)加強(qiáng)《細(xì)則》的可操作性，在勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)中針對(duì)性地選擇了一些規(guī)模適中的項(xiàng)目進(jìn)行試行，運(yùn)用《細(xì)則》初稿中的評(píng)分規(guī)則開展評(píng)標(biāo)工作以獲取勘察設(shè)計(jì)市場的真實(shí)反饋。同期，多次召開全市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)座談會(huì)，并根據(jù)新調(diào)整和新出臺(tái)的上位法及時(shí)調(diào)整《細(xì)則》內(nèi)容，由法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。在集思廣益的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，于2018年6月形成了《細(xì)則》（送審稿）。

現(xiàn)在回答第二個(gè)問題，《細(xì)則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察和工程測量，以下統(tǒng)稱勘察）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本細(xì)則。（溧陽市可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行）必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問

【常州發(fā)布記者】：

鄒云龍副局長您好，請問有沒有提高勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)質(zhì)量的具體做法？

【鄒云龍】：

這位記者你好。具體做法一是合理利用價(jià)格因素。我們在勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適當(dāng)提高價(jià)格在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的所占權(quán)重（不超過30%），而在勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)時(shí)注重團(tuán)隊(duì)水平，適當(dāng)降低價(jià)格在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的所占權(quán)重（不超過10%）。根據(jù)不同的招標(biāo)方式及技術(shù)方案的重要程度合理利用價(jià)格因素，提高招標(biāo)效率。二是擴(kuò)充完善評(píng)標(biāo)專家。我們重新梳理了全市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專家?guī)?，將一些不符合年齡要求，資格條件的專家清理出庫，同時(shí)吸納一些符合條件的新專家入庫，最終整理出近400人的行業(yè)專家?guī)欤ㄔ靸?nèi)共有勘察設(shè)計(jì)專家122人，增加了3倍左右）。由于《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)專家?guī)毂仨氂墒〖?jí)（含）以上人民政府有關(guān)部門依法組建，因此我們積極與省招標(biāo)辦溝通對(duì)接，近期準(zhǔn)備將行業(yè)專家?guī)旒{入省評(píng)標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)而提高評(píng)標(biāo)專家的質(zhì)量。三是嘗試創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方式。我們在《細(xì)則》中明確勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)，技術(shù)方案評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)。同時(shí)計(jì)劃將現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)室進(jìn)行改造，使得投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家隔離，實(shí)現(xiàn)“不見面”評(píng)標(biāo)。同時(shí)將投標(biāo)人匯報(bào)及答辯過程進(jìn)行變聲處理，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)的嚴(yán)肅性和公正性。四是積極改善評(píng)標(biāo)流程。我們在《細(xì)則》中規(guī)定，采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，可以采用分階段評(píng)標(biāo)。分階段評(píng)標(biāo)是指第一階段對(duì)所有投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，推薦出三至五個(gè)候選人，第二階段僅對(duì)該三至五個(gè)候選人的人員、業(yè)績、裝備、信用和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)兩階段的總得分，最終確定一至三個(gè)中標(biāo)候選人。進(jìn)一步提升技術(shù)方案的重要性，提高勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)質(zhì)量。

【王志新】：

感謝各位媒體朋友的提問，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

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