為貫徹落實市委、市政府有關推進政府購買公共服務改革的文件精神，轉變政府職能，創(chuàng)新會計服務方式，通過引入公開競爭機制，構建多層次、多方式的會計服務供給體系，提升會計服務質量與效率，推進社會中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會計師事務所購買會計服務的行為，根據國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定,結合我市實際，于9月8日印發(fā)了《常州市市級政府購買會計服務管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)就辦法解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

為減輕市級政府各部門購買會計服務的負擔，減輕重復招投標的成本，規(guī)范會計服務的價格，加快發(fā)展常州注冊會計師行業(yè)，充分發(fā)揮會計師事務所作為第三方機構的獨立性、專業(yè)性，服務常州經濟發(fā)展。我市從2013年起進行政府購買公共服務改革，會計服務作為眾多公共服務中的一環(huán)具有至關重要的地位。為建立統(tǒng)一的會計服務商數據庫，提高資金使用效益，按照《常州市市級政府購買政府公共服務操作辦法（暫行）》等文件精神，制定了本辦法。

二、《辦法》編制依據

根據《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》（ 常辦發(fā)〔2013〕63號）、《常州市政府購買公共服務指導目錄（暫行）的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕32號）和《常州市市級政府購買政府公共服務操作辦法 （暫行）》（常財購〔2014〕3號）制定本辦法。

三、《辦法》主要內容

《辦法》共六章二十八條，對政府購買會計服務的依據、基本原則、承接主體、購買主體、承接資格和服務內容、購買方式和程序、費用管理、監(jiān)督管理等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確了政府購買會計服務的管理機構與職責。由市財政局負責使用和管理工作，承擔相應的職責。

（二）明確了政府購買會計服務的范圍。政府購買會計服務原則上應優(yōu)先選擇內部管理規(guī)范、質量控制嚴格、行業(yè)考核優(yōu)勝、商業(yè)信譽優(yōu)良、有先進發(fā)展理念、良好企業(yè)文化的會計師事務所以及專業(yè)能力強、誠信記錄好的注冊會計師，并且根據項目性質、內容和規(guī)模的不同情況，對更適合發(fā)揮中小會計師事務所作用的項目，應優(yōu)先選擇執(zhí)業(yè)質量過硬、業(yè)務具備特色的中小會計師事務所。

購買會計服務的范圍主要包括以下九類：財政檢查、財務審計（含各類專項審計）、經濟責任審計、內控審計、資產清查、績效評價、會計咨詢、代理記賬、會計培訓及其他相關會計服務項目。

（三）明確了政府購買會計服務的承接條件。承接政府購買會計服務的服務商必須同時符合以下條件：

1、符合《政府采購法》規(guī)定的資格條件;

2、具備獨立執(zhí)業(yè)資格，且近3年內未曾受過刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；

3、有固定經營場所；

4、近3年內注冊會計師人數占職工全年月平均人數比例不低于30%，全年月平均在職職工人數在20人以上；

5、近3年內已購買會計師事務所職業(yè)責任保險（或按規(guī)定已提取職業(yè)風險金）。

承接主體選派的注冊會計師必須同時符合以下條件：

1、在會計師事務所從事審計工作5年以上，其中擔任項目負責人的應執(zhí)業(yè)滿3年以上；

2、熟悉會計、審計等專業(yè)理論和實務或具有其他專業(yè)特長，有較好的協(xié)調溝通能力；

3、職業(yè)道德良好，近3年內未曾受過刑事處罰、或行政處罰、或行業(yè)自律懲戒；

（四）明確了政府購買會計服務的購買方式和程序。

1、市財政局制訂政府購買會計服務招標文件，明確購買會計服務的內容、服務期限、權利義務、違約責任和績效管理等內容。

2、市財政局委托市政府采購中心組織實施承接主體的公開招標采購。

3、市財政局負責對會計服務承接商庫進行日常管理，對入選的承接主體進行分類、抽簽編號，確定順序。排序工作由購買主體、承接主體、紀檢監(jiān)察部門各方代表參與。

（五）明確了政府購買會計服務費用的支付方式。按照“誰委托誰付費”的原則，購買會計服務費用由購買主體承擔。

（六）明確了政府購買會計服務的監(jiān)督管理方式。

1、建立績效考評制度，將評價結果作為安排下一年度政府購買會計服務的依據。

2、加強政府購買會計服務全過程監(jiān)督。

3、明確在履約期間違反獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，損害社會公共利益和他人的合法權益，干預依法進行的購買會計服務活動的處罰措施。

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