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為加強(qiáng)我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我市修訂出臺(tái)《常州市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、修訂背景與原則
（一）貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理上位法。2013年制定的《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱原辦法）對(duì)規(guī)范我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家財(cái)政體制機(jī)制改革不斷深入，尤其是2021年4月國(guó)務(wù)院《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、2023年3月《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》實(shí)施后，國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和方式發(fā)生了較大變化，原辦法在管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理原則、管理體制和管理機(jī)制等方面與國(guó)家現(xiàn)有政策不完全一致。
（二）解決國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問題。一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。部門單位內(nèi)控制度建設(shè)有待加強(qiáng)，機(jī)關(guān)事務(wù)局機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車及公物倉(cāng)管理職能需進(jìn)一步明確；國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)則不夠健全，配置程序不夠規(guī)范，部分專用資產(chǎn)還缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)；公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)登記入賬、已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬登記等問題亟需通過統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。三是資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)較多資產(chǎn)管理方面的短板，特別是事業(yè)單位房產(chǎn)權(quán)屬管理和使用管理方面缺乏規(guī)范的管理制度。
（三）堅(jiān)持四個(gè)原則實(shí)施修訂
堅(jiān)持法理一致，與《預(yù)算法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及省辦法的原則內(nèi)容一致，做到上下貫通。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建“放管服”“過緊日子”資產(chǎn)管理制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)資產(chǎn)管理問題完善制度。堅(jiān)持齊抓共管，構(gòu)建管理、監(jiān)管體系。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共10章72條，包括總則、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、資產(chǎn)配置與預(yù)算管理、資產(chǎn)使用與基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)處置與收入管理、資產(chǎn)評(píng)估與清查、房產(chǎn)等重點(diǎn)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)報(bào)告與績(jī)效管理、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等十部分內(nèi)容。
1．明確管理范圍和部門職責(zé)。關(guān)于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)。關(guān)于管理體制，明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。關(guān)于部門職責(zé)，《辦法》確定了各級(jí)政府、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、各部門及其所屬單位的管理職責(zé)。
2．資產(chǎn)配置與預(yù)算管理?！掇k法》規(guī)定了一是資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式；單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。二是單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算。三是明確資產(chǎn)配置程序。單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并履行審批程序等。
3．資產(chǎn)使用與基礎(chǔ)管理?！掇k法》一是明確使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等。對(duì)外出租、出借，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個(gè)人。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、擔(dān)?；蛘咴O(shè)立營(yíng)利性組織。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。二是基礎(chǔ)管理。要求各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。單位采用建設(shè)方式形成資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過1年。
4．資產(chǎn)處置與收益管理。《辦法》規(guī)范了資產(chǎn)處置方式、范圍、程序及審批權(quán)限。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢的，一般情況下應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行。資產(chǎn)使用、處置等收益，依法按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
5．房產(chǎn)等重點(diǎn)資產(chǎn)管理?！掇k法》明確了建立市級(jí)各部門及其所屬單位和國(guó)有企業(yè)信息互通的不動(dòng)產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，規(guī)定事業(yè)單位房產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各部門及其所屬單位房產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑使用，妥善推動(dòng)房產(chǎn)權(quán)證辦理，積極推進(jìn)各部門及其所屬單位房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。
6．報(bào)告制度和績(jī)效管理?！掇k法》明確了資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容、編制程序及與相關(guān)報(bào)告的銜接。明確了資產(chǎn)管理績(jī)效的原則、組織實(shí)施、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容及結(jié)果運(yùn)用。
7．健全監(jiān)督體系明確法律責(zé)任?！掇k法》明確了資產(chǎn)管理監(jiān)督方面本級(jí)人大對(duì)本級(jí)政府的監(jiān)督、本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、本級(jí)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位、本級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政、審計(jì)對(duì)同級(jí)管理情況監(jiān)督及公民法人的監(jiān)督體系。并明確具體的違規(guī)行為對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。
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